鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下田園綜合體發(fā)展機制構建研究

耿　曉　張　茜

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下田園綜合體發(fā)展機制構建研究

耿曉張茜

（中共河北省委黨校經(jīng)濟學教研部河北石家莊050000）

大力發(fā)展鄉(xiāng)村田園綜合體對于增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟收入、改善鄉(xiāng)村基礎設施、創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村環(huán)境、建設特色鄉(xiāng)村文化等方面具有重大意義。文章立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入分析田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀，闡釋了田園綜合體與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)部作用機制，分析出制約其發(fā)展的主要影響因素，并探討田園綜合體的發(fā)展路徑、規(guī)劃設計和機制構建，以期為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展導向并為該領域的進一步研究提供參考。

鄉(xiāng)村振興；田園綜合體；發(fā)展機制；構建研究

2017年在中央一號文件中“田園綜合體”的概念作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施首次被提出[1]，同年10月習近平總書記在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2018年“鄉(xiāng)村振興”已上升為國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，田園綜合體為措施已成為全面建成小康社會的重要決策。目前已有一部分省市開始圍繞堅持人與自然、人與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的理念構建田園綜合體發(fā)展機制，如何科學把握和準確分析不同鄉(xiāng)村的差異，將原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴展與第二、三產(chǎn)業(yè)融合，構建“三農(nóng)”“三產(chǎn)”結合為一體的田園綜合體已成為關鍵性問題。

1 田園綜合體的含義與特征

1.1 含義

田園綜合體是一種依托鄉(xiāng)村廣闊的田園面積和豐富的自然資源，集結政府、資本方、村委會、村民等各方面的力量，將社會生產(chǎn)、生活行為和商業(yè)運作等結合在一起。表現(xiàn)在規(guī)劃設計項目中，指多功能、多業(yè)態(tài)的綜合性規(guī)劃設計，展現(xiàn)集約效應下“多產(chǎn)業(yè)、多功能”的優(yōu)勢，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、田野社區(qū)等多功能、多產(chǎn)業(yè)綜合運營體系，是一種新型的鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)。以鄉(xiāng)村原有的農(nóng)業(yè)形式、農(nóng)業(yè)文化和生產(chǎn)生活為基礎進行拓展，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，注重人與鄉(xiāng)村，人與自然的和諧共存、持續(xù)發(fā)展，具備可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟屬性，通過建設休閑農(nóng)業(yè)，完善基礎設施，健全文旅體系等鄉(xiāng)村綜合型開發(fā)，打造新型鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”合一的綜合體，達到產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕、環(huán)境優(yōu)良、村莊美麗的目標。

1.2 特征

鄉(xiāng)村振興的主體是經(jīng)濟落后的農(nóng)村，通過目前許多省市區(qū)的鄉(xiāng)村實踐證明田園綜合體對鄉(xiāng)村的向上發(fā)展有巨大潛力。因此，深入研究分析田園綜合體的特征對發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟具有重要意義，可以實現(xiàn)點、線、面全體聯(lián)動，對鄉(xiāng)村建設產(chǎn)生向上的拉動作用。

1.2.1 “以農(nóng)為本”為發(fā)展核心

“以農(nóng)為本”不僅指向農(nóng)業(yè)，還包括土地規(guī)劃、文化建設、基礎設施、產(chǎn)業(yè)設計、資源開發(fā)等一系列問題。首先，最重要的是將農(nóng)業(yè)進行科學的規(guī)劃設計，使其發(fā)展為一種具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)韻味，卻又不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所具有的單一形式和目的。重點對土地進行改革，將鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地全部登記在冊，然后進行合并分析，制定一套科學系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)業(yè)鏈，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。“以農(nóng)為本”不僅立足于農(nóng)村領地，而且要求以農(nóng)民為主要對象，讓農(nóng)民參與建設鄉(xiāng)村經(jīng)濟的過程中。最重要的是，政府工作人員和技術人員在幫助鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，要時刻強調(diào)以第三方人員為輔，以農(nóng)民為中心完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，因為農(nóng)民通常缺乏現(xiàn)代化教育，知識水平普遍低下，經(jīng)濟意識薄弱等，極有可能在鄉(xiāng)村振興項目中逐漸被邊緣化，需要避免發(fā)生這種情況。

1.2.2 “三產(chǎn)融合”為發(fā)展目標

田園綜合體旨在構建一個多購能、多業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村社會運作系統(tǒng)，打破農(nóng)村原有形式單一、農(nóng)作物為主要支柱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，構建一個與原有農(nóng)業(yè)園區(qū)有所不同、有所創(chuàng)新的新型田園社區(qū)。在需要大力發(fā)展，需要改善經(jīng)濟體制和完善基礎設施建設的省市區(qū)鄉(xiāng)村，將以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎的第一產(chǎn)業(yè)進行擴展，向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)耕作與牧業(yè)相結合，搭建種植業(yè)與養(yǎng)育系統(tǒng)的循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源回收再生產(chǎn)和再利用，做到經(jīng)濟與環(huán)境共得。第二產(chǎn)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)出的原始物資上進行加工整合，經(jīng)過人工設計和精細化加工，形成更加精致，并富有鄉(xiāng)土特色的產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容是強調(diào)當?shù)厝宋奶攸c，打造貼合當?shù)卮迓渖a(chǎn)生活的鄉(xiāng)土文化，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，開發(fā)美麗鄉(xiāng)村。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，利用網(wǎng)絡宣傳的快速性和開放性特點，構建“文化＋旅游”的新型鄉(xiāng)村旅游區(qū)。一、二、三產(chǎn)業(yè)全面聯(lián)動，提供服務優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、富有鄉(xiāng)土韻味的現(xiàn)代性鄉(xiāng)村娛樂場所，形成一種新型的鄉(xiāng)村振興背景下田園綜合特有的發(fā)展模式。

1.2.3 文化傳承的途徑

中華民族具有深厚的文化底蘊，歷經(jīng)五千年的沉浮變遷，中華文化從未間斷，源遠流長。從先秦諸子百家爭鳴到現(xiàn)代文明綻放光彩，中華文化承受了時間與空間的考驗，但其光輝從未消逝。中華文化由鄉(xiāng)村崛起，源于農(nóng)村文化，鄉(xiāng)村振興背景下的田園綜合體建設為中華文化的傳承和發(fā)揚提供了絕佳的平臺，它不僅是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施，還可以兼并鄉(xiāng)土文化的傳承和創(chuàng)新。

2 田園綜合體的作用機制

田園綜合體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題為總導向，進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構改革[2]，通過政府和資本方的介入，搭建開放的平臺，以各個鄉(xiāng)村為載體，帶動農(nóng)村農(nóng)民積極參與到“三農(nóng)”整合項目中。田園綜合體根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求積極推進，以新業(yè)態(tài)、新思維整合鄉(xiāng)村資源，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，盤活農(nóng)村經(jīng)濟，帶動農(nóng)民致富，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[3]。

田園綜合體的構建堅持“為農(nóng)”“融合”“生態(tài)”“創(chuàng)新”和“持續(xù)”的發(fā)展理念，基于原有的生活物資和自然資源，創(chuàng)建新型的鄉(xiāng)村運營模式。以鄉(xiāng)村村落為載體，針對不同的環(huán)境和模式進行科學理性的規(guī)劃設計，通過開發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)和村莊風光，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)模式、文旅觀光模式、農(nóng)業(yè)觀光模式和經(jīng)濟體驗模式的結合體。這一舉措成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點，推動了鄉(xiāng)村振興的進程和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興的實施提供了有效平臺。同時。構建綜合模式運作的田園綜合體，可以更加直觀地反映鄉(xiāng)村的資源空間、鄉(xiāng)土文化、設施完善、經(jīng)濟潛力等方面浮現(xiàn)的問題及各項指標參數(shù)，對下一步的實施舉措具有反向驅(qū)動作用，在這個過程中，田園綜合體通過分析模式構建產(chǎn)生的問題反饋，不斷自我反思和自我調(diào)整，不斷優(yōu)化和整合，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體目標。

3 構建田園綜合體的發(fā)展機制

3.1 構建多方參與、合作共贏的發(fā)展動力機制

田園綜合體的構建針對的主要對象是農(nóng)村農(nóng)民，旨在帶動農(nóng)民自主思考經(jīng)濟發(fā)展的意識和積極性。然而盡管田園綜合體的總體要求是農(nóng)民參與，可是由于農(nóng)村經(jīng)濟落后貧困，村民農(nóng)民的文化水平普遍低下，在推進田園綜合體進程中，完全依靠農(nóng)民自主創(chuàng)新和發(fā)展是不可能的。因此，為了更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和提高農(nóng)民收入，需要一批專業(yè)技術人員幫助他們共同建設田園綜合體。首先，政府機構應該拿出支持農(nóng)村經(jīng)濟改革制度的態(tài)度，大力宣傳、推廣農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土文化。其次，企業(yè)資本方介入也是重要環(huán)節(jié)，在農(nóng)村建設項目中，資金是關鍵性因素，前期的資本投入直接決定鄉(xiāng)村改革田園綜合體構建的步伐能走多遠。政府設置田園綜合體構建的綜合性項目，承包給企業(yè)和資本方，企業(yè)和資本方從經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，通過專業(yè)的經(jīng)濟手段進行規(guī)劃設計，擬定一份適合當?shù)卮迩f發(fā)展的策劃案，這不僅能夠獲取農(nóng)村建設資金，而且對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有導向和提高效率的積極作用。再次，由于農(nóng)民群體普遍知識水平低下，在構建田園綜合體項目中，需要招納一部分高知識分子和技術人員幫助農(nóng)村改革，帶動農(nóng)民積極參與田園社區(qū)的生產(chǎn)活動。除此之外，為了后續(xù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和田園綜合體模式的可持續(xù)發(fā)展，需要培養(yǎng)一批具有高文化素養(yǎng)、專業(yè)技術技能和管理能力的農(nóng)民，以確保本土農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機結合。同時，農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村振興和田園綜合體的核心工作環(huán)節(jié)中，可以防止資金鏈完全被資本方控制，導致資源分配不平等問題出現(xiàn)，確保實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 政府引導

政府對農(nóng)村發(fā)展的各種舉措代表國家對振興鄉(xiāng)村的堅定態(tài)度。政府在日常生活中，不僅是農(nóng)村發(fā)展和建設的監(jiān)管者，還是農(nóng)村發(fā)展的引路人。政府應重視國土資源管理、區(qū)域建設、財稅繳納等方面的聯(lián)系與合作，利用政府各部門之間的合作協(xié)調(diào)，全面發(fā)展田園綜合體。[7]此外，政府應該集結政府內(nèi)部各部門的資金儲備和社會資金，為田園綜合體的構建工作打好經(jīng)濟基礎，調(diào)節(jié)部門、金融機構和社會資本之間的聯(lián)系和關系，確保資金鏈完整，最大限度地發(fā)揮財政效力，防止因為資金投入不足問題導致鄉(xiāng)村振興工作實施受阻。政府在監(jiān)管過程中，應該嚴格遵守生態(tài)發(fā)展紅線，努力做到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟運營共贏。

3.3 企業(yè)合作

田園綜合體的目標是構建一個綜合模式協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟運營體，因此在建設過程中企業(yè)合作不可或缺。企業(yè)最了解市場導向、市場引流以及市場機制組織，與企業(yè)達成合作對構建經(jīng)濟模式運作的鄉(xiāng)村社會具有重要意義。與企業(yè)建立合作關系，可以利用企業(yè)專業(yè)的商業(yè)體系和手段對鄉(xiāng)村的各個指標進行專業(yè)的評估，制定一套專屬農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟策劃案。同時，企業(yè)特有的資金鏈可以為鄉(xiāng)村建設提供資本，結合商業(yè)體系評估和實施能夠提升鄉(xiāng)村振興的發(fā)展效率，降低田園綜合體構建的風險。

4 結語

田園綜合體的構建有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的田園綜合體是堅持“以農(nóng)為本”，鼓勵村民積極參與的綜合經(jīng)濟體系。田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點，是實現(xiàn)文旅結合、環(huán)境優(yōu)美、服務優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化美麗村莊總目標的大力支撐。

[1]中共中央 國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見[Z/OL].(2017-02-05).http://www.xinhuanet.com/politics/2017-02/05/c_1120413568.htm.

[2]彭翀員.鄉(xiāng)村田園綜合體的實現(xiàn)策略[J].管理觀察,2018(18):80-81.

[3]蒙艷華,吳媛姣.全域旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興:內(nèi)在機理與實踐路徑[J].財務與金融,2018(3):84-88.

2018年河北省社科聯(lián)項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河北田園綜合體發(fā)展探究”（NO：201803020219）

耿曉（1987- ），女，河北衡水人，本科，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.11.59

F320.3

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2095-1205(2020)11-121-02