數(shù)字化治理助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——以湖南省韶山市銀田鎮(zhèn)為例

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 張昊鵬

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。自新中國成立以來，我國農(nóng)村一直為國家的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化輸送物質(zhì)資源和勞動力，大量的農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村精英向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得我國很多農(nóng)村地區(qū)變成了“空心村”，農(nóng)村發(fā)展陷入停滯或萎縮的狀態(tài)。近年來，黨中央國務(wù)院采取了系列諸如脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略改善鄉(xiāng)村治理。以大數(shù)據(jù)、人工智能為主的數(shù)字技術(shù)作為促進社會治理現(xiàn)代化和精準化的首要手段得到社會各界的認可，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“治理有效”的實現(xiàn)創(chuàng)造了可能。2017年黨的十九大報告明確提出“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，數(shù)字中國、智慧社會”。2019年《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，要“探索建立‘互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理’服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平”。以上政策都已表明，推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化已進入實踐階段。

本文以韶山市銀田鎮(zhèn)采用數(shù)字化治理推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為例進行分析，思考銀田鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的困境與自身的不足之處，展望銀田鎮(zhèn)未來的發(fā)展策略，并為進一步推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提供參考。

一、銀田鎮(zhèn)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀

銀田鎮(zhèn)位于韶山市東部，與湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)縣大屯營鎮(zhèn)、湘鄉(xiāng)市龍洞鎮(zhèn)和韶山市清溪鎮(zhèn)接壤?？偯娣e28平方公里，總?cè)丝?.8萬人，其中有黨總支5個，黨支部16個，黨員776人。有水田13269畝、旱土1417畝、林地14650畝。下轄4個行政村（銀田村、南村村、華南村、銀園村）、1個社區(qū)（銀田寺社區(qū)）。韶山高速、滬昆高鐵、S330省道穿境而過，交通便利。境內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)20余家，涵蓋機械、鑄造、建筑等行業(yè)，其中規(guī)模企業(yè)有環(huán)球鑄造、高翔機械等6家，工業(yè)基礎(chǔ)較好。境內(nèi)有韶山市銀田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園（美麗鄉(xiāng)村示范片）一座，規(guī)劃總占地面積12000畝，示范園中現(xiàn)有宏發(fā)黃桃、湖糧白果、永紅蔬菜等20多個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展態(tài)勢較好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好。

二、銀田鎮(zhèn)當(dāng)前的不足之處

（一）人才與勞動力流失嚴重，產(chǎn)業(yè)不夠興旺

人才與勞動力，一直是一個地區(qū)能否崛起的關(guān)鍵，銀田鎮(zhèn)目前就面臨著這兩大問題。其一是人才流失和缺失問題，因為銀田鎮(zhèn)的教育資源相對落后，當(dāng)?shù)氐倪m齡青年大多外出前往湘潭、長沙等城市求學(xué)，高校畢業(yè)之后也順勢留在當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕?，或前往北上廣深等一線大城市尋求機會，選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的人很少。此外，由于缺乏政策的支持與創(chuàng)業(yè)土壤，銀田鎮(zhèn)也很難吸引到外地優(yōu)秀人才前來創(chuàng)業(yè)。其二是勞動力轉(zhuǎn)移問題，由于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會較少，工資水平較低，大多數(shù)壯年勞動力選擇外出打工以維系家庭生活，僅有家中留守老人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不僅造成了產(chǎn)量的下降，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。在不可避免地出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象的同時，還給鄉(xiāng)村治理帶來了不便之處。

（二）生態(tài)保護意識不夠，環(huán)境遭到破壞

其一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染，據(jù)統(tǒng)計，銀田鎮(zhèn)有水田13269畝、旱地1417畝，雖然國家一直在倡導(dǎo)科學(xué)種植、綠色環(huán)保，有效降低了農(nóng)藥使用量，減輕了土壤污染和水污染，但仍有部分農(nóng)民對環(huán)境保護和食品安全缺乏認知，依舊使用傳統(tǒng)化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)保的總體效果不理想。其二是生活垃圾處理不到位，目前銀田鎮(zhèn)雖已實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋，由環(huán)衛(wèi)工人負責(zé)生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運和集中處理。但仍然存在一些需要解決的問題，部分村民丟棄的垃圾不進行分類處理，給環(huán)衛(wèi)工人的回收帶來困擾。除此之外，還有村民將生活垃圾簡單的堆放在一起，久而久之形成了垃圾的固定堆放點，這不僅占用了一定的土地，還容易滋生細菌，污染土壤和地下水。其三是生活污水處理不當(dāng)，生活污水中富含氮、磷等植物營養(yǎng)物質(zhì)，容易造成水體的富營養(yǎng)化，造成浮游藻類大量繁殖，破壞生態(tài)平衡，影響人的飲用水安全。上述的這些環(huán)境問題，如果處理不及時，會危害農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)發(fā)展緩慢，推動力不足

其一是信息化平臺作用有待提高，銀田鎮(zhèn)乃至韶山市的信息化平臺較少，信息不夠完整和全面，多數(shù)是省、市一級的宏觀政策或者政府部門的預(yù)算支出報告，真正關(guān)于地方的具體政策少之又少，數(shù)據(jù)準確性不足，信息共享程度較低，影響力低，農(nóng)民很難從中獲得有效信息。其二是從業(yè)人員數(shù)量少質(zhì)量低，隨著農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，剩余的農(nóng)業(yè)勞動力逐漸老齡化、低素質(zhì)化。對網(wǎng)絡(luò)的認識程度不夠，對數(shù)字建設(shè)了解不夠充分，很難支持數(shù)字化建設(shè)的推行，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)人員的支持。上述的這些問題，只是當(dāng)前數(shù)字化建設(shè)面臨的緊要問題中的一部分，后續(xù)的問題與不足應(yīng)在探索中發(fā)現(xiàn)，在實踐中解決。

三、銀田鎮(zhèn)的發(fā)展建議和未來展望

數(shù)字化治理方案的實施，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化必定是辦事便捷化和服務(wù)高效化。借助當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的廣泛運用，推動辦事流程的精簡化、數(shù)字化，提高政府辦事與服務(wù)的效率。鄉(xiāng)村治理水平的提高，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，只有鄉(xiāng)村治理有效了，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺，只有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺起來，村民在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯氖杖肱c外出打工相比不相上下，村民才愿意留在當(dāng)?shù)毓ぷ?，才能減少村民背井離鄉(xiāng)，外出打工，使鄉(xiāng)村走上可持續(xù)發(fā)展道路，避免村子變成“空心村”。隨著數(shù)字化治理方案的實行與不斷改進，村民獲得積分的方式也會不斷增多，隨著積分的不斷積累，村民可兌換的物品種類不斷增多，小至日常生活物品、種子化肥，大至政策傾斜、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。這些資源不僅能幫助村民改善生活條件，還能幫助村民獲得資源幫扶，提高生產(chǎn)效率。

政府在促進產(chǎn)業(yè)興旺方面，可借鑒學(xué)習(xí)陜西眉縣“互聯(lián)網(wǎng)+獼猴桃”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，眉縣以獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)作為特色，發(fā)展了以獼猴桃為主的產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)，成功的帶動了眉縣的經(jīng)濟增長，提升了居民的生活水平，促進了鄉(xiāng)村振興。在2014年時全縣總種植面積已達29.4萬畝，總產(chǎn)值24億元，產(chǎn)值已超過獼猴桃世界強國——新西蘭，在2016年種植面積達到30萬畝，產(chǎn)值29億元，人均收入從14年的11500元增長至16年的13500元。完成了包括水泥硬化馬路的“村村通”、鄉(xiāng)村級寬帶提速、4G城鄉(xiāng)全覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在服務(wù)于電子商務(wù)的同時，也提升了居民的生活質(zhì)量。

銀田鎮(zhèn)可借助銀田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵村民參與，提供相應(yīng)的政策支持與貸款幫扶，做好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支持，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（二）生態(tài)宜居

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題對農(nóng)村全面發(fā)展的影響逐漸凸顯。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“生態(tài)宜居”，是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點。好的生態(tài)環(huán)境是宜居的根本，只有生態(tài)環(huán)境得到了改善，人們的生活質(zhì)量才會得到保障。在實行的數(shù)字化治理中，生態(tài)環(huán)境被納入評估部分，這將有效地減少垃圾不分類而隨意丟棄、農(nóng)田中焚燒秸稈、亂排生活污水等亂象，督促村民打掃家中衛(wèi)生、整理庭院環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村。政府在其中應(yīng)做到以下幾點，其一是利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)，建立全域的生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，掌握生態(tài)環(huán)境的變化動態(tài)，這不僅能對村民可能出現(xiàn)的破壞生態(tài)的行為進行監(jiān)控，還能有效地防范生態(tài)災(zāi)難。其二是建立資源循環(huán)型經(jīng)濟體系，對垃圾中的廢紙、金屬、建筑垃圾等可回收物進行回收，這不僅能貼補財政，還能增加就業(yè)崗位，促進鄉(xiāng)村振興。其三是建立污水分級處理體系，對生活污水和工業(yè)廢水進行處理，達到排放標準后再行排放至自然環(huán)境中完成水循環(huán)，保護自然環(huán)境和飲用水安全。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興的重要軟件基礎(chǔ)和精神動力。加強鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，既要傳承好優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，更要發(fā)揮好先進文化的引領(lǐng)作用。數(shù)字化治理中，把鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)同樣納入了評分之中，對具有關(guān)心集體、孝敬父母、誠實守信等品質(zhì)的人給予獎勵，而對造假販假、散布謠言、無理取鬧的人予以公示批評。長此以往，鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)必能取得成效。除了將行為納入評分之外，還應(yīng)做到以下幾點內(nèi)容，其一是強化教育領(lǐng)導(dǎo)，定期對村民開展思想教育，發(fā)揮好社會核心價值觀的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)村民加強對社會主義核心價值觀的認同。還要加強專業(yè)技能培訓(xùn)和普法教育，幫助村民成為掌握實用技術(shù)，知法懂法守法的好公民。其二是鼓勵和支持社會力量興辦文化服務(wù)活動，整合民間藝術(shù)力量，組建群眾文藝隊伍，發(fā)揮民間藝人的作用，將鄉(xiāng)風(fēng)文明與藝術(shù)表演相結(jié)合，使表演者和群眾都能受到教育。

（四）生活富裕

生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最直接的目標，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效最直觀的評價標準。生活富裕的表現(xiàn)需要從幾個方面來顯示：第一，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入達到富裕水平，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)低于某個特定值；第二，城鄉(xiāng)居民之間的在教育、醫(yī)療等方面的差距在不斷縮小，生活更有保障；第三，收入的分配具有流動性，農(nóng)民的收入開始增加。但是，生活富裕不僅僅是物質(zhì)上的極大豐富與滿足，在思想上也要做到充實與豐富，做到堅持先進文化，弘揚先進文化，具有辯證思維，理想地看待問題。生活富裕的實現(xiàn)，需要產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的實現(xiàn)，更需要治理有效地實現(xiàn)，只要這些目標實現(xiàn)，生活富裕就會自然而然的到來。

（五）數(shù)字技術(shù)運用

隨著以大數(shù)據(jù)、人工智能為主的數(shù)字技術(shù)不斷深入發(fā)展和開發(fā)應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)已逐漸得到社會各界的認可，被認為是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力。銀田鎮(zhèn)位于紅色景區(qū)韶山附近，S330省道、韶山高速、滬昆高鐵穿境而過，交通便利，境內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)俱全，發(fā)展基礎(chǔ)較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯。要運用好數(shù)字技術(shù)，應(yīng)到先做到以下幾點：其一是建立完善的信息發(fā)布平臺，平臺應(yīng)當(dāng)具有政策發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政務(wù)服務(wù)等功能，讓村民能夠在更加便利的獲知和利用消息，能在家中就把事情辦成。第二是提升從業(yè)者的基本素養(yǎng)，加強從業(yè)者的基本文化素養(yǎng)，進行基本的互聯(lián)網(wǎng)知識和技能培訓(xùn)，讓他們能夠接受和認識互聯(lián)網(wǎng)。只要數(shù)字技術(shù)的運用能夠讓他們獲得剛好的效益，就能更好的推進數(shù)字化治理的進行，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)就指日可待。

四、結(jié)語

目前銀田鎮(zhèn)雖已開始“互聯(lián)網(wǎng)+N”模式的嘗試，但運用以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的數(shù)字化治理仍然是首次。得益于銀田鎮(zhèn)比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得數(shù)字化治理開展不過于艱難。數(shù)字化治理目前仍處于探索與實踐階段，本文從實際出發(fā)分析數(shù)字化治理運用于銀田鎮(zhèn)后將會產(chǎn)生的影響，以輔助數(shù)字化治理的實施。