我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的構(gòu)建與實踐研究

黃瓊昌，賴紀云

（1.江西省贛州市上猶縣水巖鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊，江西 上猶 41200；2.上猶縣陡水鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊，江西 上猶 41200）

1 中國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系構(gòu)成

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的組成部分為：基層政府、市場公益組織、社會服務組織和個人。其中，獸醫(yī)藥房和診所是面向市場的服務單位，其主要職能是為基層畜牧防疫工作提供基礎(chǔ)的藥品、業(yè)務指導和培訓。服務單位與市場關(guān)系密切，負責解決防疫問題和養(yǎng)殖問題。公益服務組織通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家為農(nóng)民提供培訓和講座，來協(xié)助政府提升社會效益，還包括減少污染和改進品種等無償性工作。這些公益組織通常是服務協(xié)會組織開展，其協(xié)同開展工作，輔助個人養(yǎng)殖戶或者集體養(yǎng)殖組織開展業(yè)務指導。

2 服務體系構(gòu)建現(xiàn)存問題分析

2.1 很難吸引高素質(zhì)人才

由于長期以來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件和發(fā)展空間有限，發(fā)展緩慢，人員的衣、食、住、行等基本條件有限，科研設備和技術(shù)不完善，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系人員數(shù)量和質(zhì)量難以保證。此外，在公共服務體系建設上的經(jīng)驗不足，技術(shù)落后，在技術(shù)和理論上沒有有效保障。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員主要是應屆畢業(yè)生或大學生，具有一定的理論知識，但很難將這些知識與實際工作相結(jié)合，主要依靠臨時組織人員，一旦發(fā)生疫情不能得到及時有效的控制。

2.2 物質(zhì)基礎(chǔ)較差

目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧業(yè)發(fā)展模式仍在從集體性質(zhì)逐步演變，但在本質(zhì)上仍受傳統(tǒng)發(fā)展模式的制約。目前，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展存在真空地帶，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務體系建設上大大滯后。加上傳統(tǒng)觀念的影響，先進技術(shù)要在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域中得到廣泛應用還需要時間來不斷磨合。

2.3 先進技術(shù)匱乏

農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展在投資、物資、基礎(chǔ)設備和人才等方面存在較大漏洞。短時間內(nèi)發(fā)展畜牧業(yè)和獸醫(yī)技術(shù)，很難得到一個良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實力有限，許多地方與外界聯(lián)系不充分，使得農(nóng)村地區(qū)接觸世界先進的畜牧獸醫(yī)防疫技術(shù)不及時，更不能及時應用先進的技術(shù)和設備。在很大程度上，農(nóng)村獸醫(yī)的技術(shù)水平受制于設施，技術(shù)的落后也會導致抗災能力較差。如果不能及時預防和控制新的大規(guī)模疫情爆發(fā)，將會給養(yǎng)殖戶帶來巨大的損失。

2.4 供給主體單一導致資金缺口大

公共產(chǎn)品的支出一般由政府提供，數(shù)額巨大。農(nóng)村公共服務供給體系正逐步從計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟時代發(fā)展。但就目前的實際情況來看，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系并沒有改變國家單一供給的模式，但是畜牧業(yè)公共體系的建設存在的資金缺口，如基礎(chǔ)的公共支出，最終普遍均攤給農(nóng)民，導致農(nóng)民不愿意參與其中，開展效益差。

3 中國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系構(gòu)建措施

3.1 優(yōu)化資源配置，為農(nóng)民減輕負擔

政府通過強制手段保證實現(xiàn)公共利益。構(gòu)建此公共服務體系，其實施的目的是有效合理地配置公共資源。政府必須充分認識自身在公共服務體系建設中的作用，做好供給主體的各項責任履行職責，通過多重主體，確保公共服務供給實現(xiàn)有效改善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方企業(yè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，從單一的直接供給模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝愋汀⒍嘀行牡纳鐣M織的多元模式，充分調(diào)動社會力量，調(diào)動企業(yè)和組織參與農(nóng)村公共服務建設的積極性。此外，政府應加強干預，積極發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，通過合理的規(guī)劃，使農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系逐步完善。

3.2 優(yōu)化財政管理，保證資金高效利用

目前，一些部門人員工作素質(zhì)不高，工作態(tài)度不嚴謹不認真的情況非常常見，因此要嚴格培訓，確保工作上的自律，加強對地方畜牧獸醫(yī)站人員的培訓。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對國家建設的公共服務體系不太了解，對國家撥付的資金如何分配和使用不了解，導致一直處于觀望狀態(tài)，資金使用率低。要加強財政法制建設，完善財政管理體制，嚴格按照事權(quán)決定財權(quán)的做法，盡可能保證財權(quán)和事權(quán)的平衡和合理性。嚴格專項補助資金監(jiān)管，將逐步形成科學、規(guī)范、公平的轉(zhuǎn)移支付制度，各級政府在承擔農(nóng)村公共服務權(quán)力的同時，也將獲得相應的財權(quán)，做到權(quán)責統(tǒng)一責任明確，資金流向通暢。

3.3 加強人員配置，拔高獸醫(yī)隊伍

目前，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)隊伍存在著隊伍趨向老齡化、專業(yè)知識落后等問題?，F(xiàn)階段應該做的主要工作是給這個團隊注入新鮮血液，提高整體獸醫(yī)人員和服務人員的專業(yè)素質(zhì)。支持更多的大、中專畢業(yè)生參加基層獸醫(yī)站的工作，并組織現(xiàn)有人員通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓學習。由于農(nóng)村交通和經(jīng)濟相對落后，很多人不愿意到農(nóng)村服務。對于愿意到農(nóng)村服務的優(yōu)秀獸醫(yī)，國家應在各方面給予補貼和優(yōu)惠；對已經(jīng)上崗但沒有經(jīng)驗的服務人員，應加強培訓，對于上崗的人員，應當定期培訓。