試論加強(qiáng)政府非稅收入管理的思考

長(zhǎng)治市照明管理中心 韓 英

在稅制改革之后，非稅收入的增長(zhǎng)就十分的迅速，非稅收入對(duì)于地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用，所以有必要制定規(guī)章制度來(lái)加以規(guī)范。非稅收入的類型有很多種，與我們的生活息息相關(guān)。政府要有解決非稅收入管理的能力，主要代替政府履行提供特定的公共服務(wù)職能，政府要加強(qiáng)組織管理能力，改變?cè)械墓芾砝砟?，及時(shí)做出調(diào)整。

一、加強(qiáng)政府規(guī)范非稅收入的必要性

現(xiàn)在政府和非稅收入是密不可分的，非稅收入已經(jīng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，有利于平衡資源，合理的分配資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，更多地傾向于公益事業(yè)的發(fā)展。非稅收入越來(lái)越重要，這其中也能夠反映出很多問(wèn)題，所以，政府應(yīng)該及時(shí)的去規(guī)范非稅收入。

（一）提高公共財(cái)政的管理

規(guī)范地方性政府非稅收入的管理，需要在陽(yáng)光下進(jìn)行管理，實(shí)行透明化管理，建立健全決策機(jī)制，規(guī)范制定民主決策機(jī)制，建立一個(gè)意見(jiàn)收納箱，廣泛地收集群眾的意見(jiàn)。在管理地方政府非稅收入的過(guò)程中，涉及到很多的問(wèn)題，是一種具有較強(qiáng)政策性的利益關(guān)系，所以需要確定地方政府非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的非稅收入制度，加強(qiáng)整治力度，建立良好的工作環(huán)境，為以后的管理做鋪墊。

（二）提高有效競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)非稅收入進(jìn)行合理的管理和科學(xué)的規(guī)范，首先要保證在有效的范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于那些違法犯罪的人要加大懲罰力度，比如說(shuō)在金錢(qián)上加大數(shù)額，抵制一切違法行為。其次，政府工作人員在工作中要利用有效的手段，合理競(jìng)爭(zhēng)，不要有報(bào)復(fù)心理，公平競(jìng)爭(zhēng)，制定有效計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，所以，在競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候也要制定規(guī)矩。

（三）提高非收入票據(jù)的管理

非稅收入票據(jù)管理不規(guī)范是政府非稅收入管理體制改革的主要問(wèn)題之一，政府要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，查找問(wèn)題的根源，找到解決問(wèn)題的方法。在票據(jù)的管理中，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理人員不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致票據(jù)流失嚴(yán)重，或者證據(jù)不充分。比如，執(zhí)法部門(mén)在向受罰單位進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)展有漏稅行為，需要開(kāi)罰 單，但是過(guò)了一段時(shí)間之后，卻發(fā)現(xiàn)票據(jù)找不到了，這是工作人員的失職，造成了票據(jù)管理證據(jù)不充分，給政府部門(mén)帶來(lái)了很多問(wèn)題。所以，在今后的工作中，政府要在提高工作效率的同時(shí)，必須對(duì)執(zhí)法部門(mén)的工作人員嚴(yán)格要求，提高工作人員自身的素質(zhì)和能力。

（四）合理科學(xué)的利用資源

如今，非稅收入的資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，非稅收入牽制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，是關(guān)乎國(guó)家和人民群眾的大事，所以一定要制定行之有效的經(jīng)濟(jì)措施，嚴(yán)禁資源浪費(fèi)。資源的合理利用和合理配置，可以穩(wěn)定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平，提高人民群眾的幸福指數(shù)。到目前為止，政府非稅收入的管理最應(yīng)該解決的問(wèn)題是如何去開(kāi)發(fā)和合理分配資源。調(diào)節(jié)非稅收入可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)家、集體和個(gè)人這三者之間的穩(wěn)定性和有效性。有效地保護(hù)國(guó)家利益，集體利益和個(gè)人的利益，比如，在日常生活中家家戶戶的水電利用，時(shí)常有不必要的浪費(fèi)和嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，那么如何解決生活中的這些問(wèn)題呢？再比如，淘米的水可以澆花，二次使用水，都可以有效的避免水資源浪費(fèi)。政府部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，通過(guò)適當(dāng)?shù)卦黾臃嵌愂杖肟梢詼p少水資源的浪費(fèi)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。合理分配資源是加強(qiáng)政府非稅收入管理的有效手段。

二、政府非稅收入管理中的問(wèn)題

（一）政府部門(mén)未形成全面管理體系

在政府加強(qiáng)非稅收入管理的過(guò)程中，沒(méi)有事先安排好執(zhí)法部門(mén)之間的工作，沒(méi)有有效地分工協(xié)作，合理分配任務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)的情況，不利于管理工作的實(shí)施。有些部門(mén)在進(jìn)行管理的時(shí)候，不按照規(guī)定的流程辦事，收費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)記錄表也比較混亂，不清楚出現(xiàn)了亂收費(fèi)多收費(fèi)的現(xiàn)象，有些執(zhí)法部門(mén)存在吃回扣貪污等現(xiàn)象，省略關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法力度不到位，所以，在以后的非稅收入管理過(guò)程中，首先要對(duì)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)告他們什么事可以做什么事不能做，不要知法犯法，政府要宏觀地把控好全局，規(guī)范自己的行為，在今后的工作中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）政府監(jiān)管力度不夠法制不健全

政府在以后的非稅收入的管理中，要制定相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，在非稅收入票據(jù)管理過(guò)程中，沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)的體系，許多執(zhí)法部門(mén)不知道如何去執(zhí)行，導(dǎo)致權(quán)力的濫用。地方性收費(fèi)和罰沒(méi)收入雖然有一些法規(guī)，但是還不夠完善，相關(guān)人員的監(jiān)管力度也不夠，導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政收入不平穩(wěn)，管理起來(lái)也有一定的困難。與此同時(shí)，非稅收入的管理比較隨意，沒(méi)有完整的操作方法，所以建立健全法制體系是非常必要的。當(dāng)然，這也需要各個(gè)部門(mén)之間相互配合，相互理解，才能達(dá)到預(yù)期的效果，需要人民群眾的支持。

（三）資金管理不到位，各部門(mén)協(xié)調(diào)不合理

如今，政府非稅收入的資金管理缺乏行之有效的法律法規(guī)。管理力度還不夠，采用的管理模式，沒(méi)有起到良好的效果，在處罰個(gè)人單位的時(shí)候沒(méi)有觸碰到受罰單位的底線，所謂的罰款并不能讓受罰單位感覺(jué)到害怕，不長(zhǎng)記性。各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有形成良性的利益關(guān)系，在處罰受罰單位的時(shí)候沒(méi)有權(quán)威性，而且有些受罰單位不愿意交過(guò)高的費(fèi)用，這本身就是受罰單位和政府之間意見(jiàn)沒(méi)有達(dá)成一致，所以管理起來(lái)并不順暢，受罰單位也不愿配合政府部門(mén)的工作。

三、提高政府非稅收入管理的措施

非稅收入管理改革，根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，需要建立有效的社會(huì)主義分配制度，在進(jìn)行非稅收入管理模式改革的時(shí)候，要加快加強(qiáng)法制建設(shè)加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）建立新型的管理理念，改變傳統(tǒng)理念

在非稅收入管理中，政府要建立新型的管理理念，更新管理知識(shí)，執(zhí)法部門(mén)要從根本上認(rèn)識(shí)到非稅收入是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在真正意義上提高對(duì)政府非稅收入的作用的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的非稅收入理念，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制管理中轉(zhuǎn)變政府的職能，財(cái)政收入要在陽(yáng)光下進(jìn)行，讓廣大人民群眾了解非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的行政法規(guī)制度。同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)要積極配合政府的工作，政府的規(guī)章制度要有一定的合理性，消除不正確的管理理念，政府和執(zhí)法部門(mén)共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）加強(qiáng)規(guī)范非稅收入管理工作

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，科學(xué)技術(shù)也越來(lái)越發(fā)達(dá)，在非稅收入的過(guò)程中，可以充分的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使用POS機(jī)和微信支付等功能，規(guī)范收入征收的流程。建立健全非稅收入支出管理的制度。防止貪污腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入。完善非稅收入的法律法規(guī)。

（三）完善非稅收入支出管理制度

深化體制改革加強(qiáng)非稅收入的管理制度，政府在非稅收入征收的過(guò)程中，要提前作出預(yù)算，減少不必要的環(huán)節(jié)，做到合理收費(fèi)和科學(xué)收費(fèi)。

（四）發(fā)揮政府職能，完善制定條例

發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，政治職能，社會(huì)職能。權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)政府的積極性。政府部門(mén)不能有欺壓群眾的行為，不要覺(jué)得自己說(shuō)的就是對(duì)的，強(qiáng)制執(zhí)行，在不違反規(guī)定的情況下，要和其他部門(mén)積極溝通，通情達(dá)理，這樣以后的工作中才能夠提高工作效率，在日常工作中要將法律法規(guī)滲透到各個(gè)方面。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升員工素質(zhì)

統(tǒng)一內(nèi)部管理機(jī)制，提高員工的自身素質(zhì)，定期給員工培訓(xùn)，了解相關(guān)法律法規(guī)，拓展業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。在日常生活中也要保持良好心態(tài)，虛心學(xué)習(xí)，提高工作效率和質(zhì)量，不能只追求數(shù)量。聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)的安排，積極配合領(lǐng)導(dǎo)和同事，整理資料要小心謹(jǐn)慎，不能馬馬虎虎，要做到萬(wàn)無(wú)一失。要有敬業(yè)精神，努力做一個(gè)合格的工作人員。

（六）完善法治體系

在法制建設(shè)過(guò)程中，政府要加快步伐，建立完善的管理機(jī)制，提高征收管理的質(zhì)量和水平。政府要對(duì)非稅收入實(shí)行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，為征收管理工作的順利開(kāi)展奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)也需要加快觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)政府非稅收入管理組織體系進(jìn)行完善。

四、總結(jié)

總之，要依法管理，優(yōu)化資源配置，合理和科學(xué)地進(jìn)行管理和監(jiān)督，讓非稅收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。不要浪費(fèi)公共資源，政府要關(guān)心群眾，盡量多給人民群眾普及關(guān)于非稅收入的知識(shí)，讓人民群眾都了解，提升人民群眾的參與感。