鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層治理探究

陳 強，韓 楓

（南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 南陽 473000）

目前，中國特色社會主義事業(yè)步入了新時代，處于全新的發(fā)展階段，當(dāng)前階段的社會矛盾發(fā)生了改變，如今需要解決的是人民日益增長的美好生活需求和發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。這一點在城鄉(xiāng)發(fā)展中表現(xiàn)的非常明顯，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是立足當(dāng)前國情，在考慮城鄉(xiāng)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上提出的戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施當(dāng)中，必須把農(nóng)村基層治理作為重中之重，不斷完善治理體系，為真正解決鄉(xiāng)村治理中的困難問題指引方向和奠定基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的理論與現(xiàn)實邏輯分析

我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，高度發(fā)達的農(nóng)耕文明是整個人類史上農(nóng)業(yè)文明時代的巔峰。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實際上是民族優(yōu)秀文化與文明的延續(xù)，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)民幸福感，實現(xiàn)民族復(fù)興目標(biāo)的必然選擇。鄉(xiāng)村振興作為一項系統(tǒng)工程，將立足點放在對城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑上，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。為持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)該了解該戰(zhàn)略提出的理論和現(xiàn)實邏輯。一方面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的理論邏輯在于城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。結(jié)合工業(yè)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)演變的客觀規(guī)律，首先是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)之后是用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，其次是走工業(yè)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的道路。現(xiàn)如今我國正處在工業(yè)化中期向后期過渡的特殊時期。十八大以來，國家的經(jīng)濟增速有所減緩，創(chuàng)新驅(qū)動大幅度提高，助推發(fā)展的動能發(fā)生了變化。另外農(nóng)村人口大并向城市遷移，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的人口紅利逐漸消失，農(nóng)村勞動力短缺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在這樣的情況下提出的，是在充分考量城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展變化規(guī)律的前提下作出的部署，是歷史與現(xiàn)實統(tǒng)一的結(jié)果。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實邏輯是城鄉(xiāng)發(fā)展明顯失衡。伴隨著改革開放政策的實施，城鎮(zhèn)化水平日益提高，城鄉(xiāng)的要素流動日益頻繁，但是在收益驅(qū)動之下要素流動的方式往往是農(nóng)村向城市輸入導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡情況日益突出。我國作為農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)的不均衡發(fā)展實際上是和人本化的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)相背離的。所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的是為了對城鄉(xiāng)關(guān)系進行有效調(diào)節(jié)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到融合方向轉(zhuǎn)變解決好城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層治理的作用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，農(nóng)村基層治理占突出地位，在促進戰(zhàn)略目標(biāo)達成方面發(fā)揮著不可忽視的作用。第一，農(nóng)村基層治理是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點。在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出無疑為新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)注入了活力，也因為這一戰(zhàn)略的推動，使得農(nóng)村治理體系與治理能力朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。想要迅速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，鞏固和強化農(nóng)村基層工作，建成美麗鄉(xiāng)村，就必須把農(nóng)村基層治理工作作為重中之重，打造高素質(zhì)的三農(nóng)工作隊伍，不斷提高農(nóng)村基層治理能力，進而為鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村的持續(xù)性發(fā)展提供關(guān)鍵力量。第二，農(nóng)村基層治理有助于鞏固基層政權(quán)，強化黨和國家威信力。在國家全面發(fā)展建設(shè)的背景下，農(nóng)民的文化素質(zhì)有了大幅度提高，對國家方針政策的了解水平也不斷提升。這不僅推動了農(nóng)民民主意識的覺醒，還讓他們更加重視保護自身權(quán)利。通過優(yōu)化農(nóng)村基層治理，可以讓廣大農(nóng)民擁有一個表達自身需求，維護個人利益的渠道，基層政府能夠在農(nóng)民群眾中建立更強的公信力，并體現(xiàn)出黨和國家對廣大農(nóng)民群眾的關(guān)注。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理的有效方法

3.1 堅持黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建服務(wù)型基層組織

中國共產(chǎn)黨具備強大的領(lǐng)導(dǎo)力，強調(diào)將全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，所以在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景之下，要真正做好農(nóng)村基層治理工作，必須堅持我黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要依靠基層黨組織引領(lǐng)。農(nóng)村基層治理工作的實施，要確保黨全面領(lǐng)導(dǎo)對于基層治理的有效覆蓋，為治理工作獲取實效提供保障。農(nóng)村基層治理，首先需要強化基層黨組織建設(shè)，確保每個基層工作人員都能夠依法依規(guī)參與到基層治理當(dāng)中。面向廣大農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對黨的方針政策進行宣傳，在農(nóng)村地區(qū)打造優(yōu)良的文化氛圍，化解群眾當(dāng)中的矛盾，真正給群眾辦實事。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府對農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，還必須真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打造成為服務(wù)型政府，提高農(nóng)民的自豪感和幸福感，促使他們主動投身于家鄉(xiāng)建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)貢獻自己的一份力量。

3.2 積極推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展之所以受限，一個很重要的原因是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，當(dāng)前已有的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際要求，也無法讓農(nóng)民享受到真正的便利。所以要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，探索農(nóng)村基層治理的道路，就必須把積極推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)作為重中之重，尤其是要做好道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施。要致富先修路，這一點在農(nóng)村發(fā)展和治理工作中體現(xiàn)的是非常明顯，通過道路建設(shè)，促進村村通發(fā)展，為農(nóng)民提供一條致富道路，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售的范圍和渠道，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。另外水利設(shè)施建設(shè)可以真正做到水利興農(nóng)和惠農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，為農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)提供更大的便利和硬件條件上的保障，促進農(nóng)民增產(chǎn)。

3.3 培育優(yōu)秀人才引導(dǎo)群眾廣泛參與

從整體角度進行分析，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新常態(tài)背景下處理好三農(nóng)問題的總體方針，而要實現(xiàn)這一方針，解決好農(nóng)村基層治理當(dāng)中的問題，突破鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程當(dāng)中的阻礙，就必須將建設(shè)高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作隊伍作為重中之重。人才是農(nóng)村基層治理的核心力量保障，也是鄉(xiāng)村振興的根本動力所在。在人才培養(yǎng)時必須著力培養(yǎng)新型人才，不斷調(diào)動人才活力，打造用人才引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的全新格局。在人才培養(yǎng)時，要注意對當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)有人才進行教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的特長，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，激勵他們發(fā)揮聰明才智，在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。另外，還要利用多個渠道廣泛吸納高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，讓他們?yōu)猷l(xiāng)村振興添彩助力。為了留住這些人才，要給他們提供優(yōu)質(zhì)的工作和生活環(huán)境，解決他們的后顧之憂，不斷壯大農(nóng)村基層治理的力量。除此以外，群眾的廣泛參與也是必不可少的，通過群眾的相互對接和廣泛參與，可以在農(nóng)村基層治理當(dāng)中逐步實現(xiàn)群眾的自我管理和自我服務(wù)，探索出一條農(nóng)村“自治”道路。

3.4 利用現(xiàn)代技術(shù)促進農(nóng)村基層治理

科技是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代科技的發(fā)展和快速普及給當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好條件，同時也為農(nóng)村在新時期的改革發(fā)展提供了強大動力。伴隨著信息化時代的到來，農(nóng)村基層治理也必須適應(yīng)信息化社會，積極運用最新的技術(shù)手段，構(gòu)建農(nóng)村公共信息平臺，強化鄉(xiāng)村基層和群眾的溝通，引導(dǎo)村民積極踴躍參與。在溝通交流當(dāng)中獲得必要的反饋信息，為解決農(nóng)村基層治理當(dāng)中的問題和矛盾提供重要依據(jù)。利用信息平臺，大家可以共同為家鄉(xiāng)發(fā)展以及家鄉(xiāng)治理獻言獻策，構(gòu)建共同治理的新局面，同時運用技術(shù)手段讓群眾辦事更加方便快捷，給農(nóng)村的現(xiàn)代化和科技化發(fā)展帶來活力和生機。最后，要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，以助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，從多個渠道著手，促進農(nóng)民收入增加，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品。在養(yǎng)殖和種植當(dāng)中引入互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中的先進技術(shù)以及成功經(jīng)驗。

伴隨著改革開放工作的持續(xù)深入，習(xí)總書記提出必須大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，為廣大農(nóng)民群眾建設(shè)幸福家園。在當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層治理必須作為一項重點工作來抓，認(rèn)清農(nóng)村基層治理和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，并根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實情況提出針對性的治理方案。