城市社區(qū)治理體系主要組成部分的問題研究

武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院 吳 棒

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責(zé)、人人享有、堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！边@對我國城市社區(qū)治理工作提出了更高的要求和全新的視角。

一、城市社區(qū)治理體系的主要組成部分

城市社區(qū)治理是指政府、城市社區(qū)組織、城市社區(qū)居民等基于市場原則、公共利益和城市社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給城市社區(qū)公共物品，滿足城市社區(qū)需求，優(yōu)化城市社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。

社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理是社會治理的重要基礎(chǔ)，也是國家治理的重要基礎(chǔ)。社區(qū)治理的效果和水平，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)全面深化改革總目標(biāo)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。另外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實際運用，它是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會體制轉(zhuǎn)型的背景下政府組織在社區(qū)治理中的職責(zé)和作用主要有：對城市社區(qū)的界定，把握城市社區(qū)治理的政治方向，完善城市社區(qū)智利的法治體系，提供公共物品和公共服務(wù)，規(guī)范城市社區(qū)內(nèi)部公共物品的提供；城市社區(qū)在城市社區(qū)治理中所發(fā)揮的功能主要有：參加社區(qū)黨組織的建設(shè)，參與社區(qū)治理活動，提供一定的財力和物力支持，提供人力、智力資源；而城市社區(qū)居民作為城市社區(qū)的主體，主要是遵守政府部門制定的相關(guān)行政法規(guī)，配合城市社區(qū)組織的工作。

政府部門、城市社區(qū)組織以及城市社區(qū)居民這三部分之間緊密聯(lián)系、密切相關(guān)，任何一部分與其他部分出現(xiàn)問題，對于完善城市社區(qū)治理體系都會有很大影響。在新發(fā)展階段，要更加重視城市社區(qū)建設(shè)和治理。

二、城市社區(qū)治理體系存在的主要問題

（一）部門權(quán)力關(guān)系不清晰

各部門之間權(quán)力關(guān)系不清晰主要指：一是城市社區(qū)許多基層組織權(quán)力交叉，導(dǎo)致社區(qū)統(tǒng)領(lǐng)沒有權(quán)威性。同樣一件事在需要多個組織進(jìn)行管理的時候，會出重復(fù)勞動、職能重疊、資源浪費、越位或者錯位等問題；在處理不同問題的時候，又會因為權(quán)力的交叉產(chǎn)生不同的意見分歧，導(dǎo)致處理問題進(jìn)度延緩、效率低下；面對一些難以處理的公共問題，例如社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)安全、醫(yī)鬧調(diào)節(jié)等問題，社區(qū)基層組織會表現(xiàn)出相互推諉、互相爭論。在遇到以上問題的時候，由于城市社區(qū)組織權(quán)力的交叉，僵化了社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)設(shè)置，弱化了城市社區(qū)服務(wù)性功能的定位。

二是政府部門對于城市社區(qū)組織干預(yù)性太強(qiáng)。在城市社區(qū)治理當(dāng)中，在許多方面政府都是占主導(dǎo)地位的，一些可以由城市社區(qū)獨自處理的問題，政府部門也加入其中，并且把握話語權(quán)。對城市社區(qū)組織會導(dǎo)致相關(guān)人員不作為，在出現(xiàn)問題的時候會消極應(yīng)對，等待政府部門的介入；對政府部門而言，過多的干預(yù)城市社區(qū)治理會消耗更多的人力物力，降低城市社區(qū)治理組織的實在性。

（二）危機(jī)事件應(yīng)對能力有限，城市社區(qū)基層組織責(zé)任心不強(qiáng)

危機(jī)事件一般具有突發(fā)性和緊急性、高度不確定性、影響的社會性和決策的非程序化的特征。就目前來看基層干部對于危機(jī)事件的應(yīng)對能力還很是有限，對于社區(qū)居民的生命安全問題責(zé)任心也不夠強(qiáng)。

2019年3月21日14時，江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)內(nèi)江蘇省天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲罐發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致78人死亡、76人重傷、640人住院治療，這是一場重大的爆炸事故。對于附近的居民而言，無非是一場災(zāi)難，不斷有大量有毒氣體在空氣中擴(kuò)散以及有毒物質(zhì)排入水體。自3月23日起，就有不少居民開始出現(xiàn)持續(xù)的頭暈癥狀，并且不?？人?。3月27日，出現(xiàn)皮膚紅腫、脫皮等更加嚴(yán)重的癥狀，而在這整個事故當(dāng)中卻沒有公開的信息給予居民，進(jìn)行轉(zhuǎn)移、或臨時轉(zhuǎn)移的舉動或舉措。當(dāng)?shù)氐幕鶎痈刹恐皇且晃兜陌矒峋用竦男那?，承諾對居民受損的房屋進(jìn)行修繕，對于最主要的居民安全問題卻沒有提及。

（三）社區(qū)居民自治缺少活力

中國古代一般以宗法或者親緣為紐帶，人們聚集居住。而到了后單元時代，有些居民只是把社區(qū)當(dāng)作居住的地方，關(guān)于社區(qū)治理覺得與自身無關(guān)。對于社區(qū)事務(wù)只有在居委會或者相關(guān)部門要求的時候才“被動”的“參與”，導(dǎo)致確立的“多元共治”的社會治理模式成為了一種表象。而政府部門為了快速完成上層下達(dá)的任務(wù)，很多時候會忽略居民的想法，導(dǎo)致過于強(qiáng)調(diào)效率而忽略了“人”的可能性。

三、城市社區(qū)治理體系的探索與思考

習(xí)近平總書記指出：“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)手段聯(lián)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉”?！耙朴诎腰h的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機(jī)制，打造共建共治共享的社會治理格局”。因此，對于現(xiàn)階段城市社區(qū)治理體系存在的問題，提出如下思考和方案：

（一）完善各部門權(quán)力分工

黨的十九屆四中全會聚焦推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。社區(qū)治理是社會治理的一部分，因此，社區(qū)治理在國家治理體系當(dāng)中占據(jù)極其重要的地位，發(fā)揮十分重要的作用。為了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升和完善，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局已是大勢所趨。構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局，有利于加強(qiáng)社會認(rèn)同感，促進(jìn)地區(qū)和諧穩(wěn)定，有利于社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展

一方面，政府應(yīng)該正確引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展。明晰政府與社區(qū)的職責(zé)，不能夠削弱社區(qū)的服務(wù)功能，避免大包大攬，通過權(quán)利義務(wù)清單制度，實現(xiàn)社區(qū)回歸自制本位，基層政府也“該管的管好”，“該做的做實”，“該理順的理順清楚”。

另一方面，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)管理制度職能。社區(qū)可以通過發(fā)展社區(qū)組織，綜合利用各項資源，完善社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)治理職能，為促進(jìn)公民實現(xiàn)自治，建立良好的外部環(huán)境。以共治的理念，強(qiáng)化共建，更好地實現(xiàn)社區(qū)各項服務(wù)功能，實現(xiàn)“三共”目標(biāo)，基層政府與社區(qū)既要權(quán)責(zé)明確，又要各司其職，實現(xiàn)治理效能最優(yōu)化。

（二）建立社區(qū)應(yīng)急體系，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件能力

西漢劉向編寫的《管子》一書中記載“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國?！?。以人為本發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不斷滿足和豐富群眾物質(zhì)生活的基礎(chǔ)和前提，以人文本是要充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)造性和體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。經(jīng)過2020新冠疫情的檢驗，可以看到，現(xiàn)如今城市社區(qū)的應(yīng)急體系還不夠完善，處理突發(fā)事件能力不足，為了充分體現(xiàn)馬克思主義關(guān)于人的思想本質(zhì)，具體要做到：第一，建立健全應(yīng)對機(jī)制。面對不同的危機(jī)事件采取快速有效的應(yīng)對方法，將人民群眾的生命安全擺在第一位，基層干部要落實相關(guān)責(zé)任；第二，防患于未然。城市社區(qū)基層干部應(yīng)該組織社區(qū)群眾定期的進(jìn)行危機(jī)事件的演練和培訓(xùn)，通過演練和培訓(xùn)，能夠使相關(guān)單位和人員熟悉程序，在真正來臨的危機(jī)時刻，臨危不亂，保證人民群眾生命財產(chǎn)的最大利益；第三，在危機(jī)事件來臨時，基層干部相關(guān)人員要及時溝通群眾，發(fā)布相關(guān)信息，向下了解情況，向上匯報爭取支持，為人民群眾消除疑慮；第四，基層干部應(yīng)該在過往的危機(jī)事件中認(rèn)真反思和認(rèn)證總結(jié)改善。

（三）增強(qiáng)社區(qū)居民自自治能力

大力鼓勵居民參與社區(qū)治理。所謂“自治”，那就是社區(qū)居民自己來治理自己的社區(qū)。培育居民共建共治共享的意識。引導(dǎo)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的訴求的同時，不忘履行自己的社會責(zé)任，提高居民的參與意識和歸屬感，必須建立在共建共治的基礎(chǔ)上；基層干部應(yīng)該花更大力氣，下更多功夫，突出問題導(dǎo)向，為居民創(chuàng)造更有品質(zhì)的生活，為居民獻(xiàn)計獻(xiàn)策搭建平臺，提供機(jī)會，探索途徑，鼓勵居民共同治理；社區(qū)內(nèi)應(yīng)該進(jìn)行廣泛宣傳、倡導(dǎo)志愿者、召開征求意見座談會等一系列主題活動，讓更多社區(qū)居民了解“共建共治共享”的理念，把社區(qū)發(fā)展和居民個人發(fā)展結(jié)合起來，征求更多的居民意見，增強(qiáng)居民融入感。

四、總結(jié)

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“社會治理核心在人，重點在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新。”因此積極響應(yīng)習(xí)近平總書記號召，加強(qiáng)中國城市社區(qū)治理的體制機(jī)制研究和探索，推動社區(qū)治理的改革和創(chuàng)新，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，是全面建成小康社會、提高人民生活幸福指數(shù)的必然選擇，是當(dāng)下社會各界共同努力的方向，也是為實現(xiàn)美麗中國夢所必須付出的努力。