農(nóng)村宅基地改革現(xiàn)狀

盛寶祥

（南通市海門區(qū)海門港新區(qū)管理委員會，江蘇 南通 226156）

1 前言

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程當中，農(nóng)村地區(qū)人口也在此當中向著城鎮(zhèn)地區(qū)轉移，使得土地城鎮(zhèn)化速度加快。與此同時，農(nóng)村宅基地具有較為嚴重的閑置情況，土地浪費情況較為明顯。在該情況下，則需要能夠積極采取措施推動改革，更好的滿足農(nóng)村發(fā)展需求。

2 目前存在問題

就目前來說，我國農(nóng)村宅基地制度存在的問題有：第一，所有權主體虛位。很長時間以來，我國農(nóng)村宅基地的使用權、所有權即通過法律進行了分割與明確。在相關法律當中，雖然指出了農(nóng)村宅基地屬于集體所有，相關成員僅僅是具有使用權，但該種理念在實際操作當中還具有較為模糊的情況，使得很多農(nóng)戶認為具有對應土地的所有權，并因此使宅基地在發(fā)展當中出現(xiàn)了一定的問題；第二，配置制度不合理。在相關法律當中，明確了宅基地不需要支付費用。該制度的存在，則使得部分使用者因缺少認識而出現(xiàn)浪費土地的情況，沒有履行相應的義務；第三，資產(chǎn)難以顯化。在部分地區(qū)中，宅基地基地在流轉方面存在困難，無法實現(xiàn)閑置土地的利用，該情況的存在，則在一定程度上影響到農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價值。

3 改革路徑

3.1 宅基地界定

在具體落實宅基地退出機制中，確認登記發(fā)證、注冊認證可以說是重要的基礎性內容。根據(jù)批準注冊認證，在農(nóng)民財產(chǎn)權利保護方面則具有了堅實的基礎，如從中心角度對其進行定性，在具體確權方面則相對簡單。而如果從邊界視角進行定量，在確權方面則將具有困難。只有對宅基地進行精確的定義，才能夠更好的發(fā)展宅基地確權工作。此外，也需要做好標準的把握，積極采取措施解決宅基地的解決方式，包括有違法建房以及超標準建房等等。

3.2 建立儲備制度

對城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的土地制度進行建立，對補貼相關制度進行積極的完善，在做好對應宅基地制度建設的基礎上，積極完善宅基地退出機制，以此對宅基地發(fā)展起到積極的推動作用。對于該系統(tǒng)來說，是對原系統(tǒng)的一種創(chuàng)新，能能夠在加快農(nóng)村住宅用地發(fā)展的情況下，實現(xiàn)土地利用率的提升。就目前來說，我國發(fā)展主要為存量土地發(fā)展，在實現(xiàn)土地集約的基礎上，更好的滿足綠色發(fā)展要求。

在土地系統(tǒng)進一步發(fā)展改進當中，土地制度也在多個方面獲得了發(fā)展。對于該種制度來說，即是在保證目的原則不發(fā)生變化的情況下，根據(jù)具體發(fā)展情況制定相應的政策。制度發(fā)展范圍方面，也處于不斷擴大的過程，從個別集體向著大部分農(nóng)村發(fā)展，甚至向著更高行政區(qū)域擴展。在我國，因不同區(qū)域具有復雜的地理環(huán)境，不同區(qū)域也將因此具有了不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況。在具體農(nóng)村宅基地政策變化方面，則需要充分結合實際做好適合制度的運用，以此對制度的進一步完善發(fā)展起到積極的促進作用。

3.3 地隨人走轉化

目前，我國正處于工業(yè)化發(fā)展中期，也是對建設用地具有較高需求量的階段。農(nóng)村人口遷移方面，將受到較大來自政府政策的影響。在政府指導下，將符合條件的農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)化人口，并結合當?shù)貙嶋H實現(xiàn)這部分土地的操作。在具體建設用地指標方面，需要能夠同本地區(qū)人口流向、規(guī)模、分布等相適應，在具體指標方面需要向城鎮(zhèn)聚集，以此實現(xiàn)土地利用效率的提升。在此當中，做好地隨人走政策的實施十分關鍵。具體來說，即是農(nóng)民向著哪里遷移，對應的宅基地也需要對應轉移，以此使土地資源能夠獲得合理的流動，保證其在具體城鎮(zhèn)化發(fā)展中能夠充分的發(fā)揮出作用，也能夠對城鄉(xiāng)發(fā)展間存在的矛盾進行解決。

3.4 宅基地退出機制

在該項改革方面，即是在不減少耕地總量、限制建設用地的基礎上，以多種措施的應用調整土地結構，以此實現(xiàn)利用率的提升。對象方面，宅基地在具體建設中具有多種類型，首先為具有一定宅基地的農(nóng)戶，具有多余的宅基地。其次為只有一處宅基地的農(nóng)戶，但該戶的勞動力在城鎮(zhèn)當中具有穩(wěn)定的工作與收入，且目標留在城市。對于一種情況，政府可以通過對應補貼制度的制定實現(xiàn)一定宅基地的獲取，對于第二種情況，在本人同意退出宅基地后，則可以為其進行城鎮(zhèn)購買補助補貼，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)住房的置換。

退出方式方面，即是在對農(nóng)民意愿充分尊重的情況下，以多元方式對其進行補償，使其能夠退出宅基地，包括有宅基地置換城市房屋、退出現(xiàn)金補償與城鎮(zhèn)住房置換等。不同地區(qū)在具體對補償方式進行確定時，則需要能夠對補償費用進行詳細的測算，做好出讓金的控制，以此保證金融、土地市場具有雙平衡的特征。對于新建設完成、沒有將老宅交付給集體的情況，則可以對倒逼機制進行應用，以收費方式處理超出規(guī)定的面積。

4 結語

農(nóng)村宅基地改革是現(xiàn)今我國農(nóng)村發(fā)展的一項重要內容。在未來工作中，需要能夠充分明確改革目標，通過對農(nóng)村宅基地的科學改革進一步推動我國農(nóng)村的健康持續(xù)發(fā)展。