隆德縣獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的建設(shè)及發(fā)展

宣小龍， 張升提， 姜玉芳， 吳 瀟， 張順香

(1. 寧夏回族自治區(qū)隆德縣動物疾病預(yù)防控制中心，寧夏 隆德 756300； 2. 寧夏回族自治區(qū)隆德縣畜牧技術(shù)推廣服務(wù)中心，寧夏 隆德 756300； 3. 寧夏回族自治區(qū)隆德縣城關(guān)畜牧獸醫(yī)工作站，寧夏 隆德 756300)

自2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，全國大部分省(市)積極推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織建設(shè)，初步建立了市(縣)級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)技術(shù)支持體系和村級獸醫(yī)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。此后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》，對推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展提出了更加明確具體的方向和措施要求，獸醫(yī)社會化服務(wù)組織加速發(fā)展，成為當(dāng)前基層動物防疫工作的中堅(jiān)力量。

近年來，隆德縣結(jié)合區(qū)、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，按照“良種化繁育、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、科學(xué)化防控”的工作思路，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場為突破口，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化動物疫病防控，規(guī)范飼養(yǎng)管理，大力發(fā)展肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖方式由傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖經(jīng)營逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，切實(shí)推動了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局資料，2019年全縣畜禽飼養(yǎng)總量100.4萬頭(只、羽)，其中生豬28.9萬頭、家禽45.3萬羽、牛15.5萬頭、羊10.7萬只。隆德縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為獸醫(yī)行政主管部門，下設(shè)縣動物疾病預(yù)防控制中心和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。隨著草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)的增加，近年來林下養(yǎng)殖迅速發(fā)展，畜禽外調(diào)日益頻繁，重大動物疫病防控形勢日趨復(fù)雜，防疫工作任務(wù)日益艱巨，特別是基層防疫技術(shù)力量薄弱，保障動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全迫在眉睫。隆德縣在新的形勢、問題和背景下積極探索，緊跟全區(qū)發(fā)展思路，先后成立了7個(gè)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，經(jīng)過近4年的運(yùn)行管理，取得了一定成效，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 運(yùn)行管理模式及成效

1.1 試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)根據(jù)隆德縣地理位置和草畜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，按照北、中、南地理?xiàng)l件，選擇群眾基礎(chǔ)比較好、畜禽飼養(yǎng)量大、防疫工作成效顯著、村級防疫員工作積極性高的溫堡鄉(xiāng)、沙塘鎮(zhèn)、楊河鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。前期工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，動物疾病預(yù)防控制中心組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站具體實(shí)施，重點(diǎn)從村級動物防疫員中選擇高中以上學(xué)歷、群眾基礎(chǔ)好、思路清楚、責(zé)任心強(qiáng)，具有一定防疫、監(jiān)測、診斷、治療等工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人員帶頭創(chuàng)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站積極引導(dǎo)，動物疾控中心提供授權(quán)證明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具資質(zhì)證明并協(xié)助在工商部門注冊成立公司，按照農(nóng)民專業(yè)合作社組織框架、私營公司章程及相關(guān)制度管理進(jìn)行組建，并設(shè)立辦公場所，召開全體社員大會，選舉產(chǎn)生第1屆理事會、監(jiān)事會，規(guī)定了經(jīng)營和服務(wù)范圍。目前7個(gè)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織共吸納村級防疫員73人。

1.2 厘清職責(zé)，拓展服務(wù)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織承擔(dān)散養(yǎng)戶動物免疫，協(xié)助檢疫，進(jìn)行疫情監(jiān)測、采樣、保定、消毒、無害化處理等公益性服務(wù)；將原基層畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的畜牧獸醫(yī)經(jīng)營性業(yè)務(wù)(包括動物診療、獸藥飼料經(jīng)營、動物人工授精等)剝離，交由獸醫(yī)社會化服務(wù)組織承擔(dān)。按照自愿參與的原則，將原村級防疫員吸納進(jìn)入獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)的分離，進(jìn)一步強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)站公益性服務(wù)職能。每家公司根據(jù)吸納的社員特長進(jìn)行合理分工，將牛品種改良、動物診療、獸藥飼料經(jīng)營，以及種子、化肥、農(nóng)藥經(jīng)營等承包給具體社員，所有經(jīng)營收入歸個(gè)人所有，每名社員通過合法勞動為自己創(chuàng)收，并根據(jù)個(gè)人特長深入廣大養(yǎng)殖戶開展工作，同時(shí)也宣傳自己，展現(xiàn)才能，贏得群眾信任?？h動物疾病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站適時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將重大動物疫病臨床診斷、解剖、接產(chǎn)、閹割等獸醫(yī)技術(shù)傳授給相應(yīng)的人員，動物疾病預(yù)防控制中心特批授權(quán)為每個(gè)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織辦理《動物診療許可證》《獸藥經(jīng)營許可證》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》，使其合法經(jīng)營。另外，鼓勵(lì)每位社員加強(qiáng)自學(xué)，推薦獸醫(yī)技術(shù)相關(guān)書籍，在臨床一線實(shí)踐操作，加強(qiáng)鍛煉，讓他們在業(yè)務(wù)工作中有一技之長，打造服務(wù)組織品牌及個(gè)人口碑，熱情服務(wù)，拓展服務(wù)范圍，增加經(jīng)濟(jì)收入。

1.3 規(guī)范管理，加強(qiáng)考核目前動物防疫是獸醫(yī)社會化服務(wù)的主要收入來源(約占85%以上)，今后也可能是經(jīng)濟(jì)收入的主要渠道。為用好防疫經(jīng)費(fèi)，更好地服務(wù)動物防疫工作，提高工作效率和質(zhì)量，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將轄區(qū)散養(yǎng)動物的防疫全部打包給服務(wù)組織。為保障服務(wù)組織規(guī)范運(yùn)作、依法經(jīng)營，結(jié)合獸醫(yī)工作實(shí)際制定了《隆德縣基層獸醫(yī)服務(wù)組織管理辦法》和《隆德縣基層獸醫(yī)服務(wù)組織績效考核細(xì)則》，服務(wù)組織隸屬于當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站管理，以協(xié)議形式購買動物防疫，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶重大動物疫病集中免疫和平時(shí)補(bǔ)免工作。官方獸醫(yī)對服務(wù)組織的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)管理辦法和考核細(xì)則要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)對服務(wù)組織的防疫活動從疫苗保存、人員防護(hù)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督，抽查免疫密度，入戶調(diào)查進(jìn)戶情況和圈舍消毒。防疫結(jié)束后，以免疫質(zhì)量為核心，動物疾病預(yù)防控制中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和服務(wù)組織實(shí)行雙重考核，按防疫責(zé)任片區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽樣，根據(jù)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果兌現(xiàn)相應(yīng)的工作報(bào)酬。

1.4 典型引領(lǐng)，成效明顯(1)工作積極性高。將原畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的重大動物疫病防疫責(zé)任由服務(wù)組織承擔(dān)，服務(wù)組織與社員以雇傭協(xié)議的形式將責(zé)任劃分給個(gè)人，工作績效直接與工資掛鉤，增強(qiáng)了每個(gè)人的責(zé)任心，為組織和自己負(fù)責(zé)，減少了對單位的依賴性，消除了消極應(yīng)付意識，提升了責(zé)任性和主動性。(2)提高了工作效率。服務(wù)組織成員大多為各村組干部、村民，熟知各村地理概況和養(yǎng)殖情況，在防疫的過程中少走彎路，降低了勞動強(qiáng)度，節(jié)省了時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“兩高兩低”(即：提高了免疫密度、抗體合格率，降低了發(fā)病率和死亡率)。2019年上半年，高致病性禽流感、雞新城疫、牲畜口蹄疫、豬瘟免疫密度均達(dá)到100%。其中3個(gè)服務(wù)組織與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的村級防疫員相比較，防疫時(shí)間進(jìn)度比以往提前了10天；隨機(jī)抽樣免疫抗體監(jiān)測：豬口蹄疫合格率為83.5%，豬瘟合格率為 84.7%，牛口蹄疫合格率為87.2%，羊口蹄疫合格率為 88.0%，禽流感合格率為 90.7%，雞新城疫合格率為 93.2%，群體合格率均比聘用的村級防疫員提高1～2 個(gè)百分點(diǎn)，牲畜死亡率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。(3)規(guī)范了勞動用人機(jī)制。嚴(yán)格按照服務(wù)組織章程自主管理、自主用人，成員與服務(wù)組織簽訂勞動協(xié)議，避免了勞動合同糾紛。

2 存在的主要問題

2.1 經(jīng)濟(jì)收入來源單一目前全縣獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的經(jīng)濟(jì)收入來源主要是重大動物疫病強(qiáng)制免疫，動物診療、牛品種改良、產(chǎn)地檢疫等服務(wù)工作還沒有完全拓展，經(jīng)濟(jì)收入比較單一。

2.2 業(yè)務(wù)技能有待進(jìn)一步提高個(gè)別服務(wù)組織成員文化素質(zhì)還較低，非專業(yè)人員占絕大多數(shù)，動物防疫基本要領(lǐng)以及動物診療工作技能水平不高，直接影響了服務(wù)組織的發(fā)展壯大。

2.3 制度有約束，政策不具體獸醫(yī)社會化服務(wù)內(nèi)容很多都要涉及政府的公益性職能，如動物疫病監(jiān)測檢測、動物及動物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)等，因此現(xiàn)有政府部門的職能定位和管理制度對獸醫(yī)社會化服務(wù)的發(fā)展有所制約。在如何培植社會力量發(fā)展、營造發(fā)展環(huán)境、承接業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、規(guī)范管理、提升軟實(shí)力等方面缺少明確而具體的政策引導(dǎo)和推進(jìn)措施。

3 發(fā)展建議

3.1 強(qiáng)化政策支持建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺相關(guān)政策文件，分類指導(dǎo)，對東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出臺扶持政策，由政府出資購買動物防疫服務(wù)；對西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)(如青海、甘肅、寧夏等地)，由中央財(cái)政按照各地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量給予幫扶或項(xiàng)目支持，解決當(dāng)?shù)刎?cái)政困難問題，把獸醫(yī)社會化服務(wù)組織“扶上馬，送一程”，進(jìn)一步引領(lǐng)指導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織規(guī)范化運(yùn)行，逐步將散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫、動物疫病監(jiān)測檢測、動物疫病凈化、防疫物資儲備、檢疫技術(shù)輔助工作等納入當(dāng)?shù)卣徺I預(yù)算[1]。

3.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)技能培訓(xùn)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的成員如果沒有一技之長就無法立足開展獸醫(yī)服務(wù)工作，就不可能得到廣大群眾的歡迎和認(rèn)可，自己也無法提高經(jīng)濟(jì)收入，服務(wù)組織最終就無法持續(xù)發(fā)展下去。目前，獸醫(yī)技術(shù)技能的提高還是服務(wù)組織的短板，需要進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，把高素質(zhì)、高文化、愛獸醫(yī)行業(yè)的村級動物防疫員吸納到服務(wù)組織中來，通過聘請區(qū)內(nèi)外有關(guān)專家、教授進(jìn)行動物防疫技能培訓(xùn)和實(shí)踐操作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素質(zhì)。

3.3 重點(diǎn)培育“組織引領(lǐng)，個(gè)體創(chuàng)業(yè)”的經(jīng)營模式獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的總體發(fā)展要選好創(chuàng)辦人，創(chuàng)辦人必須個(gè)人素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)等方面突出，同時(shí)能顧全大局，全身心投入到服務(wù)組織的發(fā)展壯大中去。另外，創(chuàng)辦人要選好用好每一名社員，總體收入能合理分配和應(yīng)用，對服務(wù)組織的下一步發(fā)展要有大的規(guī)劃、細(xì)的方案。同時(shí)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上打造適合自身發(fā)展的品牌和路子，充分發(fā)揮每位成員的特長，讓他們自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，除了動物防疫工作外，將產(chǎn)地檢疫、無害化處理、動物診療、牛品種改良、飼料購銷作為個(gè)人收入的另外一條渠道，滿足市場需求。另外，建議相關(guān)部門搭建獸醫(yī)服務(wù)供需信息平臺，提供個(gè)性化市場信息定制服務(wù)，提高獸醫(yī)服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

3.4 強(qiáng)化考核管理和責(zé)任落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，以動物防疫公益性服務(wù)為目標(biāo)，用好動物防疫經(jīng)費(fèi)，確保獸醫(yī)工作不滑坡，少走彎路，明確的責(zé)任和科學(xué)規(guī)范的管理考核必不可少。需要進(jìn)一步建立完善獸醫(yī)社會化服務(wù)組織相關(guān)管理制度，可根據(jù)動物防疫工作要求，實(shí)行每半年全面考核1次。一方面可提高獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的管理水平；另一方面讓重大動物疫病防控工作落實(shí)落細(xì)，取得更大更好的成效。