黔東南州大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和建議

胡 旭， 羅昌妃， 楊長林

(黔東南州水產(chǎn)站， 貴州 凱里 556000)

貴州省黔東南州豐富的河流、湖庫資源曾為沿岸群眾通過網(wǎng)箱養(yǎng)殖解決生計(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)條件，但隨著市場需求不斷增加，高密度網(wǎng)箱養(yǎng)殖和過度開發(fā)，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化、水質(zhì)急劇惡化等生態(tài)環(huán)境問題。因此，2017年黔東南州啟動(dòng)全域網(wǎng)箱拆除工作，實(shí)現(xiàn)了全域“零網(wǎng)箱”，但隨之帶來如何保障水域周邊群眾生活來源和填補(bǔ)水產(chǎn)品市場缺口兩大難題。2019年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)保部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要轉(zhuǎn)變大水面漁業(yè)發(fā)展方式，通過發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)大水面生態(tài)保護(hù)與漁業(yè)發(fā)展充分融合，促進(jìn)水域生態(tài)、生產(chǎn)和生活協(xié)調(diào)發(fā)展。為加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，貴州省提出“全域無網(wǎng)箱·全域生態(tài)魚”的生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式[1]。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策契機(jī)，如何依托自身基礎(chǔ)條件，協(xié)調(diào)漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，探索大水面去網(wǎng)箱化后漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)量發(fā)展模式，推進(jìn)發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，對保護(hù)黔東南州生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 發(fā)展條件及潛力分析

1.1 水域條件

黔東南州已(在)建水庫共計(jì) 402座，總庫容約63.17億m3，其中大型3座，中型31座，小型368座。按水庫功能劃分，供水功能水庫87座，灌溉功能水庫204座，發(fā)電功能水庫111座。全州水庫正常蓄水位相應(yīng)水面總面積約 238.14 km2。水庫漁業(yè)養(yǎng)殖面積按正常蓄水位相應(yīng)水面面積的2/3計(jì)算[2]，全州適宜生態(tài)養(yǎng)魚水庫理論總面積為158.76 km2。根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ 338-2018)，結(jié)合《貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》，飲用水水源保護(hù)區(qū)一級區(qū)內(nèi)禁止養(yǎng)殖。因此，全州小型、供水型水庫的水面均是水源保護(hù)區(qū)一級區(qū)，不適宜養(yǎng)魚。全州小型供水水庫共67座，面積9.18 km2。綜上，全州水庫生態(tài)養(yǎng)魚總面積158.76 km2，扣除小型供水水庫9.18 km2，可用于養(yǎng)魚水面面積149.58 km2；山塘3 497座，可用于生態(tài)養(yǎng)殖水面面積17.88 km2。

1.2 生態(tài)養(yǎng)魚產(chǎn)量

根據(jù)《水庫魚產(chǎn)力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 563-2011)及全州供水、灌溉、發(fā)電水庫浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物、著生藻類調(diào)查分析結(jié)果，按水庫規(guī)模和功能分別計(jì)算各類型水庫魚產(chǎn)力。全州供水水庫魚產(chǎn)力為12.92～20.30 kg/667m2；灌溉水庫魚產(chǎn)力為17.22～19.79 kg/667m2；發(fā)電水庫魚產(chǎn)力為3.62～14.31 kg/667m2。

綜上所述，依托優(yōu)越的生態(tài)資源和豐富的漁業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，強(qiáng)化鰱鳙保水漁業(yè)，大幅度減少可能產(chǎn)生水域污染的空間，并通過建立標(biāo)準(zhǔn)化新型生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)基地，集成大水面增殖生產(chǎn)模式和配套技術(shù)，引進(jìn)和培育品牌化發(fā)展、綜合效益凸顯的有機(jī)漁業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)和鼓勵(lì)周邊農(nóng)戶參與入股分紅，可達(dá)到改善水域生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。全州大水面水域內(nèi)生態(tài)魚年潛在產(chǎn)量超過3 200 t，產(chǎn)值6 000萬元以上。

2 發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)箱拆除后，黔東南州為保護(hù)水域環(huán)境及漁業(yè)資源，保持水體生態(tài)平衡，以清水江流域的三板溪電站庫區(qū)、白市電站庫區(qū)、掛治電站庫區(qū)等為重點(diǎn)，全力發(fā)展以投放濾食性魚為主、土著魚為輔的大水面生態(tài)漁業(yè)，推動(dòng)大水面生態(tài)漁業(yè)高效益、高品質(zhì)和高產(chǎn)量均衡發(fā)展。2019年，全州大水面生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖面積5 806.67 hm2，占適宜養(yǎng)魚湖庫、山塘水面面積1.67萬hm2的34.67%。其中：水庫生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖面積4 953.33 hm2(使用水域?yàn)┩棵娣e)，占適宜養(yǎng)魚水面面積1.496萬hm2的33.11%，累計(jì)投放規(guī)格魚種2 127 t，捕撈商品魚419.5 t，占全州庫湖潛在產(chǎn)量3 247.6 t的12.92%；山塘漁業(yè)養(yǎng)殖面積853.33 hm2，占全州山塘總面積1 786.67 hm2的47.76%，捕撈商品魚1 237.3 t，占全州山塘漁業(yè)預(yù)計(jì)目標(biāo)產(chǎn)量2 680 t(以半精養(yǎng)100 kg/667m2來計(jì)算)的46.17%?？梢?，全州大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)模與全州大水面生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境容量仍有較大差距，大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)、提升漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還有較大空間，尤其水庫水體有待進(jìn)一步開發(fā)利用。

2.2 存在問題

一是管理創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。在保障生態(tài)安全和食品安全的背景下，發(fā)展環(huán)境友好、生態(tài)健康的漁業(yè)模式，減少對水域生態(tài)環(huán)境的影響，大水面生態(tài)漁業(yè)需降低養(yǎng)殖強(qiáng)度，向人放天養(yǎng)、水域牧場的方式轉(zhuǎn)移[3]。黔東南州地處貧困山區(qū)，湖庫、山塘較為分散，漁業(yè)養(yǎng)殖管理不規(guī)范，不同地區(qū)發(fā)展不平衡，如何拓寬水域沿岸漁民就業(yè)增收渠道，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共同發(fā)展問題尚未破解。

二是養(yǎng)殖規(guī)模小，產(chǎn)量低。全州大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，目前正常經(jīng)營的國有平臺(tái)公司僅有錦屏縣貴州清水江漁業(yè)開發(fā)有限公司，帶動(dòng)能力有限，制約產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。轉(zhuǎn)變?nèi)荽笏嫔鷳B(tài)漁業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀仍然任重道遠(yuǎn)。

三是資源分散，利用率不高。全州已建成的400余座水庫中，其中大部分為小型水庫，雖然數(shù)量眾多，但分布分散，不易于集中開發(fā)管理。同時(shí)，由于技術(shù)不足和市場封閉，鰱鳙魚種“本土化”產(chǎn)業(yè)鏈支撐的基礎(chǔ)問題遠(yuǎn)未解決。

四是品牌創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)鏈打造不足，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。全州大水面生態(tài)養(yǎng)殖尚在起步階段，申報(bào)品牌和商標(biāo)需一定時(shí)間，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，水產(chǎn)品市場價(jià)格偏低，無法實(shí)現(xiàn)效益最大化。

3 發(fā)展建議

3.1 構(gòu)建配套齊全的扶持政策體系

一是保護(hù)擁有水面使用權(quán)者的權(quán)益。水面資源屬國家所有，企業(yè)在水域的水面使用權(quán)以與政府簽訂的合同為準(zhǔn)，明確管理權(quán)屬和使用范圍，給予經(jīng)營政策與法律保障。

二是取得養(yǎng)殖證的農(nóng)漁民、企業(yè)要明確其使用范圍，并給予保障，對不符合規(guī)劃要求需要調(diào)整的，要按時(shí)調(diào)整到位并給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三是設(shè)立生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要投向公益性、基礎(chǔ)性、示范性項(xiàng)目和政策性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持獎(jiǎng)勵(lì)，如漁業(yè)增殖放流以及珍稀、瀕危土著魚類種質(zhì)資源的保護(hù)開發(fā)等。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對信用狀況好、效益明顯的生態(tài)漁業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

3.2 強(qiáng)化大水面生態(tài)漁業(yè)基礎(chǔ)研究

結(jié)合黔東南州大水面生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，通過調(diào)研，分析不同地區(qū)大水面的生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能定位、發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展要求等，科學(xué)制定大水面生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建完整的大水面生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)大水面“以漁保水”“以漁潔水”模式研究，重視漁業(yè)在大水面資源調(diào)控中的生態(tài)功能。建立增殖放流技術(shù)和方法，研究不同大水面生態(tài)結(jié)構(gòu)和魚類資源變化規(guī)律，制定大水面漁業(yè)增殖放流容量、資源調(diào)查以及效果評估的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

3.3 守好漁業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)底線

據(jù)測算，從水體捕撈1 t魚，相當(dāng)于從水體中撈出36 kg氮、9 kg磷[4]，同時(shí)可向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的魚類蛋白，增加漁民收入。黔東南州發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)應(yīng)以保護(hù)水質(zhì)、保障人民群眾生產(chǎn)生活用水安全為前提，發(fā)展以投放濾食性魚為主、土著魚為輔的保水漁業(yè)，堅(jiān)持適度漁業(yè)、綠色發(fā)展。通過科學(xué)評估水體環(huán)境承載力、生態(tài)養(yǎng)殖容量和水資源可開發(fā)利用量，促進(jìn)以漁凈水，改善水域水質(zhì)，避免生態(tài)環(huán)境破壞?？山梃b千島湖漁業(yè)生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，探索在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的資源利用新模式，守好江河湖庫生態(tài)底線。

3.4 實(shí)施魚類資源增殖工程

一是在重要支流魚類的產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道等主要棲息繁衍場所以及繁殖期和幼魚生長期等關(guān)鍵生長階段，建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、禁漁區(qū)，促進(jìn)大水面魚類種群自然恢復(fù)和增殖。

二是在全州湖庫干流及重要支流水域開展長時(shí)間、大規(guī)模人工增殖放流，每年投放各種規(guī)格魚種增殖大水面水域，使大水面水域水生生物資源實(shí)現(xiàn)良性、高效循環(huán)利用，瀕危水生野生動(dòng)植物和水生生物多樣性得到有效保護(hù)，保障水生生態(tài)系統(tǒng)處于整體良好狀態(tài)。

3.5 保障水產(chǎn)苗種供應(yīng)

按照水面投放3.6 kg/667m2濾食性規(guī)格魚種的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，黔東南州適宜養(yǎng)魚水庫面積1.496萬hm2，需年投放鰱鳙魚種80.78萬kg。為滿足鰱鳙魚、土著魚等魚種增殖投放需求，要著力保障苗種供應(yīng)。

一是采取“訂單+定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)+監(jiān)督苗種生產(chǎn)過程”等方式積極扶持當(dāng)?shù)佤~種場，引導(dǎo)和扶持專業(yè)合作社等經(jīng)營主體進(jìn)行水產(chǎn)苗種生產(chǎn)，同時(shí)引進(jìn)外部資金加快水產(chǎn)苗種場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)苗種生產(chǎn)多元化。

二是盤活資源存量，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。大力實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，更新設(shè)備，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。

三是保護(hù)當(dāng)?shù)赝林鴥?yōu)勢品種。積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)模式，對當(dāng)?shù)赝林~類進(jìn)行保種繁育，形成規(guī)模配套投放。爭取實(shí)現(xiàn)魚種供應(yīng)的“就地繁殖、就地培育、就地放養(yǎng)”。

3.6 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體

引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與開發(fā)大水面生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，州級成立國有漁業(yè)平臺(tái)公司，通過政府招商引進(jìn)國內(nèi)具有實(shí)力的水產(chǎn)龍頭企業(yè)作為戰(zhàn)略投資伙伴并與其合作。同時(shí)，引導(dǎo)規(guī)范“資本下鄉(xiāng)”，既培育壯大龍頭企業(yè)，又注重提升發(fā)展質(zhì)量和水平。加快構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，著力打造公司(資本)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)“共同體”，通過“三變”加強(qiáng)與農(nóng)戶尤其是貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，讓廣大農(nóng)民真正能從發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中受益。

3.7 推動(dòng)“接二連三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是培育壯大水產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)，培育精深加工企業(yè)，支持冷鏈物流、配送中心建設(shè)。

二是結(jié)合黔東南民俗特色旅游資源，開發(fā)一系列方便快捷的水產(chǎn)加工食品+民族特色旅游產(chǎn)品。

三是利用好大水面景觀資源，積極發(fā)展休閑漁業(yè)，打造一批集民俗體驗(yàn)、體育、垂釣、觀光、餐飲、康養(yǎng)深度融合的休閑漁業(yè)示范基地。依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，將商品魚生產(chǎn)、冷鏈物流、產(chǎn)品銷售及休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條有效銜接起來，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，保障漁民就業(yè)、促進(jìn)漁業(yè)增收。

3.8 加強(qiáng)品牌建設(shè)

實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品品質(zhì)。加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)境、苗種、捕撈作業(yè)、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和管理，完善水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等產(chǎn)業(yè)鏈條標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣綠色、有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，做好相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證工作，積極組織申報(bào)大水面有機(jī)水產(chǎn)品，創(chuàng)建地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。依托黔東南州“苗侗山珍”公共品牌影響力，打造“清水江有機(jī)魚”品牌，積極開辟外部市場，拓展銷售渠道，提高漁業(yè)附加值和整體效益。