農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目資金管理存在的問題及對策

吳雅華

(福清市龍?zhí)镦?zhèn)人民政府， 福建 福清 350315)

貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升人居環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，各級政府和相關(guān)部門越加重視“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合治理、便民服務(wù)等不斷加大資金投入，村集體資金量大幅增加，各種村級建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，問題也層出不窮，加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理愈發(fā)重要。近年來，圍繞農(nóng)村集體“三資”(集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源)管理，村級財(cái)務(wù)管理制度已日趨完善，但一些突出問題仍需解決，對相關(guān)問題進(jìn)行分析并提出對策，以期為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目資金管理，促進(jìn)項(xiàng)目更好落實(shí)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供參考。

1 農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目資金管理存在的主要問題

1.1 管理認(rèn)識(shí)不到位

大部分村干部文化水平不高，接受法制教育、廉政教育較少，認(rèn)為只要不把集體的資金放進(jìn)自己的口袋就行，無視工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度，對財(cái)務(wù)紀(jì)律懂得不多，認(rèn)識(shí)不到位，完全按個(gè)人的粗淺理解開展工作，將一些不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，不允許報(bào)銷的費(fèi)用通過工程增量、更換名稱、內(nèi)容等方式從建設(shè)項(xiàng)目資金中列支，擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。

1.2 管理監(jiān)督不到位

村干部對支出審核把關(guān)不嚴(yán)，村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督小組沒有充分覆行其職責(zé)，對資金支出沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用，導(dǎo)致以下問題：一是建設(shè)項(xiàng)目支付未實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬，直接以現(xiàn)金支付。二是白條支付，沒有使用稅務(wù)部門正規(guī)的完稅發(fā)票，僅憑現(xiàn)金付出憑證進(jìn)行支付。三是不按工程進(jìn)度預(yù)付工程進(jìn)度款或不按合同約定履行預(yù)留質(zhì)量保證金。

1.3 工程款結(jié)算不規(guī)范

一是部分工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式。為節(jié)約村財(cái)，部分村拒絕對工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算、結(jié)算等手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)工程直接由村兩委自行組織施工，在無資金管理、無預(yù)算的條件下，工程建設(shè)按發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等費(fèi)用支出入賬，工程實(shí)際造價(jià)的真實(shí)性難以確定。二是村級工程驗(yàn)收程序流于形式，支出隨意性大。工程結(jié)算單價(jià)依據(jù)不充分，驗(yàn)收記錄只有項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、驗(yàn)收人等簡單信息，對工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容不進(jìn)行核實(shí)登記，工程量增加引起合同價(jià)款增加也未履行應(yīng)有的程序進(jìn)行增量，而工程量減少卻依舊按照原簽訂的合同價(jià)款進(jìn)行支付。

1.4 資金收支公開不明細(xì)

由于群眾管理意識(shí)淡薄，大部分村民不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，平時(shí)又忙于生計(jì)，對集體事業(yè)關(guān)心不夠，對財(cái)務(wù)公開關(guān)注不多，民主監(jiān)督基本流于形式。部分村在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時(shí)間等方面不規(guī)范，對一些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容公開不明細(xì)，公開無形之中成為走過場。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目資金管理的對策

2.1 加強(qiáng)村干部和財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

一是每年定期組織代理會(huì)計(jì)、報(bào)賬員參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，圍繞農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定、工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施流程、招投標(biāo)流程以及財(cái)務(wù)收支報(bào)賬流程實(shí)務(wù)操作等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平。二是定期對村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督小組成員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度培訓(xùn)，圍繞農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定、村務(wù)公開、民主管理等制度進(jìn)行培訓(xùn)，提高村干部、村務(wù)監(jiān)督小組成員業(yè)務(wù)及政策水平，讓其充分掌握政策法規(guī)，依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”，提高監(jiān)管能力。三是政府制定出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，吸引財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)人員到村擔(dān)任干部或負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作等，培育優(yōu)秀的農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍。

2.2 健全內(nèi)部管理制度

健全內(nèi)部管理制度，可為完善農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目資金管理提供有力支持。以福建省福清市為例，其先后在2012年和2016年制定了《福清市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源及工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知》、2020年制定了《福清市村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定的通知》等。相關(guān)文件一是明確了工程建設(shè)范圍，50萬元以下由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,可選擇采取公開招標(biāo)、詢價(jià)等方式；50萬元以上(含50萬元)400萬元以下可采取小規(guī)模工程非招標(biāo)方式簡易抽取辦法或委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織公開招標(biāo)；400萬元以上(含400萬元)須委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入福清市公共資源交易服務(wù)中心組織公開招標(biāo)。二是明確了工程建設(shè)項(xiàng)目流程，詳細(xì)制定了實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目流程并制作流程圖、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、工程竣工驗(yàn)收制度等。三是明確了追加建設(shè)資金的范圍，詳細(xì)制定追加建設(shè)范圍以及實(shí)施追加建設(shè)資金的流程。

2.3 建立健全“三資”網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制

一是在農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)中設(shè)置工程建設(shè)管理模塊，將村集體重大事項(xiàng)報(bào)告單、村集體決定財(cái)務(wù)事項(xiàng)會(huì)議記錄單、合同、招投標(biāo)材料、合法有效的開支票據(jù)等材料進(jìn)行圖片掃描并上傳至農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)。二是市主管部門要構(gòu)建村銀對接資金管理結(jié)算一體化平臺(tái)，報(bào)賬員可通過村銀直聯(lián)系統(tǒng)對工程資金支付在線上提交申請，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員可直接在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對資金能否轉(zhuǎn)出進(jìn)行審核、監(jiān)督管理，有效杜絕不規(guī)范、不合理的財(cái)務(wù)支出。

2.4 加強(qiáng)資金管理信息公開

村集體除每月定期在村務(wù)公開欄、鎮(zhèn)政府微信公眾號(hào)上全面公開由代理會(huì)計(jì)提供的銀行存款日記賬、村報(bào)賬員提供的現(xiàn)金日記賬、各項(xiàng)資產(chǎn)、各類資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配等內(nèi)容，還應(yīng)對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)公開，對工程項(xiàng)目的資金來源、采購方式、承建方式、預(yù)算、預(yù)算審核、結(jié)算、結(jié)算審核、實(shí)際開支費(fèi)用、驗(yàn)收等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)公開。所有公開材料均由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組長簽名(蓋章)后公開并對所公開材料進(jìn)行拍照留底，同時(shí)代理會(huì)計(jì)要將公開圖片掃描上傳至農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級共同監(jiān)督，加大村級財(cái)務(wù)的公開透明度，使工程建設(shè)項(xiàng)目在各級有關(guān)部門和群眾監(jiān)督下健康運(yùn)行。

3 結(jié)語

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，做好村集體工程建設(shè)項(xiàng)目的管理對提升項(xiàng)目資金使用效益，維護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的切身利益以及促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展都具有十分重要的作用。各級政府應(yīng)不斷提高基層工作人員的業(yè)務(wù)水平，完善財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督機(jī)制等，使村集體資金、資產(chǎn)、資源等“三資”管理步入規(guī)范化、合理化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。