鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的問(wèn)題、路徑和策略

張梅莉

(中共阿克蘇市委黨校， 新疆 阿克蘇 843000)

我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生認(rèn)為：“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”。這一觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)范疇中解讀，可以認(rèn)為“鄉(xiāng)村”或“農(nóng)村”構(gòu)成了社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，但鄉(xiāng)村在空間上又是獨(dú)立形態(tài)，可以理解為多重意象的綜合體，包括鄉(xiāng)土文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、地域風(fēng)俗等。由于鄉(xiāng)村生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力及生產(chǎn)關(guān)系的特殊架構(gòu)，造成了其多重功能空間的重疊現(xiàn)象，其中最主要的是生活空間、勞動(dòng)空間、生態(tài)空間三種類型，意味著鄉(xiāng)村“人居環(huán)境”要素具有復(fù)雜性。與城市相比，鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期處在自組織運(yùn)行狀態(tài)，在公共管理、基礎(chǔ)設(shè)施方面未能形成統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，久而久之在農(nóng)村生活垃圾、人畜糞便、生活污水處理等環(huán)境治理方面形成了巨額“歷史欠賬”。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其改革開放40年間城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整體落后于城市。對(duì)此，黨中央歷來(lái)十分重視，早在2014年就出臺(tái)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》。從時(shí)間維度看，國(guó)家層面對(duì)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，也存在明顯的“標(biāo)準(zhǔn)提升”過(guò)程——新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)的是“村容整潔”，2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理提升到了“生態(tài)宜居”水平，2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“生態(tài)宜居”和產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的協(xié)同性，整體上鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)涵得以豐富、外延得以擴(kuò)展。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分，也關(guān)系到農(nóng)民福祉，是化解三農(nóng)問(wèn)題的重要抓手。正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在關(guān)系，遵循科學(xué)的整治原則，針對(duì)存在的關(guān)鍵問(wèn)題制定合理的整治路徑和策略，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作的有序開展，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治原則

人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的配套工程，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)提出的基本原則，地方政府應(yīng)契合實(shí)際、重新規(guī)劃，中共新疆自治區(qū)黨委辦公廳、新疆自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》做出了合理變動(dòng)，阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則。

1.1 堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)

根據(jù)阿克蘇地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)造性與自主性，因地制宜地制定人居環(huán)境整治方法、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及重難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔有序。整體上，人居環(huán)境整治水平要求應(yīng)與地區(qū)可實(shí)現(xiàn)能力相適應(yīng)，避免過(guò)度拔高、生搬硬套。

1.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出特色

地域特色是鄉(xiāng)村人居環(huán)境的重要表現(xiàn)要素，包含自然特色、人文特色、宗教特色等，由此衍生出的建筑改制、空間布局、田園風(fēng)貌等是重要整治對(duì)象，應(yīng)科學(xué)編制完善村莊布局建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批既保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、留得住鄉(xiāng)愁，又體現(xiàn)地域文化、產(chǎn)業(yè)特色的和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村，可以起到良好的示范引領(lǐng)作用。

1.3 堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)

在全面建成小康社會(huì)的背景下，每一個(gè)中國(guó)人都有追求更好生活環(huán)境的權(quán)利，但鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治需要物質(zhì)條件支持，不能過(guò)度追求“面子工程”而勞民傷財(cái)。應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障和改善基本生活條件，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

1.4 堅(jiān)持村民主力、激發(fā)動(dòng)力

村民是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的受益者，理應(yīng)作為鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的主力軍，地方政府、村集體、村干部等應(yīng)在充分尊重村民意愿、保障村民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，激活村民建設(shè)美好家園的積極性，增強(qiáng)人居環(huán)境整治參與的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)注重將方便生產(chǎn)生活與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收相結(jié)合，挖掘就業(yè)崗位，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。其間不得強(qiáng)制或變相攤派，增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

1.5 堅(jiān)持建管并重、落實(shí)責(zé)任

廣義上的人居環(huán)境屬于公共產(chǎn)品(或準(zhǔn)公共產(chǎn)品)范疇，應(yīng)由政府統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一規(guī)劃、引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)，因此一定地域內(nèi)的人居環(huán)境優(yōu)劣與地方政府作為程度密切相關(guān)。鄉(xiāng)村人居環(huán)境差的主要原因在于缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，既缺乏人力、物力、財(cái)力的持續(xù)投入，也缺乏科學(xué)的管理方法、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和維護(hù)手段，因此地方政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的推進(jìn)機(jī)制。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的主要問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境先天不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱落后

鄉(xiāng)村人居環(huán)境的物質(zhì)性要素包括人口、建筑、交通等諸多方面，部分鄉(xiāng)村在這些方面存在嚴(yán)重的先天缺陷，如一些自然村人口過(guò)于稀少，且大多為留守人員，基本喪失了保留村莊的價(jià)值。大部分村莊建筑缺乏標(biāo)準(zhǔn)參照，農(nóng)民往往根據(jù)個(gè)人喜好、經(jīng)濟(jì)能力等建設(shè)，在材質(zhì)、風(fēng)格、功能等方面差異很大，導(dǎo)致“有新房而無(wú)新村”問(wèn)題。更為嚴(yán)重的是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，一些地方政府及基層干部存在“重視建設(shè)、輕視管理”的問(wèn)題，在拆舊蓋新、環(huán)境整治方面流行“一陣風(fēng)”，過(guò)后仍然治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)村自主治理能力不足是其最大的先天缺陷，農(nóng)民大多缺乏組織性，單靠地方政府及基層干部動(dòng)員，難以形成持久的管理效應(yīng)。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治方法上，也往往簡(jiǎn)單粗暴，如經(jīng)濟(jì)處罰，或刷標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單等。彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的先天不足，必需解決多元治理參與不足的問(wèn)題。

從阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境實(shí)際情況看，其“先天不足”主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、落后，無(wú)法為鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提供基礎(chǔ)，重點(diǎn)涉及電力、交通和信息化三個(gè)方面：1) 電力。根據(jù)阿克蘇地區(qū)2020年“千村整治、百村示范”工程調(diào)研數(shù)據(jù)，受當(dāng)?shù)靥厥獾淖匀?、氣候原因影響，農(nóng)村配電網(wǎng)整體供電能力不足，尤其10 kV供電瓶頸突出，電力供應(yīng)安全性、可靠性等指標(biāo)低于新疆自治區(qū)平均水平，村民在電采暖需求無(wú)法滿足的情況下，會(huì)采用傳統(tǒng)取暖方式(柴、煤等)，對(duì)生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境影響較大。2) 交通。阿克蘇地區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展，制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，也間接影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。3) 信息化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)表明，信息技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要力量，而阿克蘇地區(qū)信息化程度較低，嚴(yán)重缺乏信息技術(shù)人才，在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+零售”等方面存在巨大的人才缺口?，F(xiàn)代化文明難以打破固有的封閉格局，間接影響人居環(huán)境改善。

2.2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境管理水平較低、內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足

鄉(xiāng)村人居環(huán)境固有形態(tài)對(duì)整治效果具有決定性影響。對(duì)比城市化建設(shè)，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村環(huán)境缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，且鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度遲遲未能落地，在“自然村”及部分“行政村”范圍內(nèi)，經(jīng)常出現(xiàn)村民違法建設(shè)問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)民作為勞動(dòng)力具有“社會(huì)性”和“家庭性”的雙重屬性，在突出“社會(huì)性”特征時(shí)，農(nóng)民可以轉(zhuǎn)化成“農(nóng)民工”勞動(dòng)力，大規(guī)模遷移到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)務(wù)工，容易引發(fā)“空心村”現(xiàn)象。而突出“家庭性”特征時(shí)，以家庭成員構(gòu)成的小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，對(duì)于生產(chǎn)、生活空間具有高度依賴性，造成大量鄉(xiāng)村人居環(huán)境的無(wú)序性聚集。如“生活空間”概念下，居室、庭院、廁所、道路等是一個(gè)小型的組織架構(gòu)，不同家庭所構(gòu)成的多個(gè)組織架構(gòu)之間缺乏協(xié)同性，容易出現(xiàn)垃圾隨意堆放、糞便露天處理、污水肆意排放等問(wèn)題；這也從側(cè)面反映出鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題，以廁所為例，旱廁對(duì)于生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境具有明顯的不友好性，但農(nóng)村人口居住分散，未能形成地下排輸管網(wǎng)及統(tǒng)一處理機(jī)制，并不具備水沖式廁所的建設(shè)條件，相應(yīng)的管理也無(wú)從實(shí)施。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境管理水平低既是內(nèi)生動(dòng)力不足的誘因，也是內(nèi)生動(dòng)力不足的表現(xiàn)，直接造成了三個(gè)方面問(wèn)題：1) 發(fā)展不平衡。應(yīng)《方案》要求，阿克蘇地區(qū)人居環(huán)境整治如火如荼開展，但受限于管理水平，工作重心容易向見效快的部分傾斜，如廁所普及、垃圾清運(yùn)等，而關(guān)鍵的部分，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等容易被忽略。2) 村民主體性發(fā)掘不足。從部分鄉(xiāng)村環(huán)境整治過(guò)程看，地方政府及村干部投入大量精力，但不重視對(duì)村民的宣傳與組織，致使相當(dāng)一部分村民以旁觀者的身份對(duì)待人居環(huán)境整治。3) 管理水平及內(nèi)生動(dòng)力缺陷的直觀表現(xiàn)，是部分整治成果缺乏后期運(yùn)維能力，特別是一些鄉(xiāng)村未能建立財(cái)政補(bǔ)貼與村民合理付費(fèi)相結(jié)合的機(jī)制，導(dǎo)致后期運(yùn)維喪失可持續(xù)性。

2.3 整治要素之間協(xié)同失序、彼此銜接不足

根據(jù)阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村振興階段性成果考察分析，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人居環(huán)境整治要素之間存在“協(xié)同失序”問(wèn)題，包括脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃之間的銜接、不同鄉(xiāng)村人居環(huán)境之間整治銜接脫節(jié)、鄉(xiāng)村資金投入銜接不足等問(wèn)題。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多部門、多主體共同參與，且規(guī)劃本身具有全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，如果規(guī)劃層面銜接不暢，不僅會(huì)造成整治落實(shí)過(guò)程中“各自為政”，還易引發(fā)重復(fù)投入、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，如部分鄉(xiāng)村在脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中沒(méi)有為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略預(yù)留相應(yīng)空間，缺乏可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治路徑

3.1 立足實(shí)際，規(guī)劃先行

阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境先天不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱落后，應(yīng)立足實(shí)際，以點(diǎn)串線、連線成片，先易后難，持續(xù)改善。在工作部署上，地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃，提出總體要求，分管領(lǐng)導(dǎo)研究具體方案，先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，合理部局、科學(xué)設(shè)計(jì)，制定行動(dòng)措施，明確任務(wù)書和時(shí)間表。行動(dòng)規(guī)劃主要著眼6個(gè)方面：農(nóng)村廁所革命、生活垃圾清理、生活污水治理、村容村貌提升、村莊清潔行動(dòng)以及相關(guān)的組織保障工作。

3.2 明確要求，強(qiáng)化責(zé)任

對(duì)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治整體工作，在其總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)明確具體要求和目標(biāo)，如在2020年完成農(nóng)村廁所修改建24.85萬(wàn)戶，建成生活垃圾處理設(shè)施152座、污水處理設(shè)施79座，建制村100%通硬化路、通客車、實(shí)現(xiàn)通訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋等指標(biāo)。在推進(jìn)機(jī)制上，成立專項(xiàng)推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，地委分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市衛(wèi)建委、住建委牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、生態(tài)環(huán)境局等部門配合，各級(jí)縣鎮(zhèn)具體落實(shí)。縣委書記作為第一責(zé)任人，發(fā)揮“一線總指揮”作用，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，督促整改，嚴(yán)抓落實(shí)。其間應(yīng)做到四點(diǎn)保障措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供政策保障；明確考核驗(yàn)收，定期評(píng)估匯報(bào)；健全治理標(biāo)準(zhǔn)，完善法治依據(jù)；充分利用媒體，營(yíng)造輿論氛圍。

3.3 完善機(jī)制，提升村貌

人居環(huán)境整治的最后落腳點(diǎn)是清潔村莊、提升村貌，將“三清一改”與“院內(nèi)院外六件事”相結(jié)合，做到清潔村莊的長(zhǎng)效管護(hù)。如生活垃圾清理工作，既要在硬件層面推進(jìn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等設(shè)施建設(shè)，又要在軟件層面完善“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”相關(guān)方案的推行。同時(shí)，輔以長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。首先建立制度，如目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在試行的《阿依庫(kù)勒鎮(zhèn)村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制》《依干其鄉(xiāng)農(nóng)村公共區(qū)域衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》等，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化管理；其次，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行劃段包干、定期考核，充分調(diào)動(dòng)保潔員的責(zé)任心，做到“日清日掃”；再者，健全機(jī)制，建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔“三包”(包衛(wèi)生、包秩序、包綠化)制度，逐戶簽訂衛(wèi)生責(zé)任書，將垃圾付費(fèi)和環(huán)境保護(hù)寫入村規(guī)民約，從根源上解決農(nóng)村衛(wèi)生“臟亂差”問(wèn)題。

提升村貌方面，既要美化村莊又要考慮經(jīng)濟(jì)效益，將庭院經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、休閑旅游、改善居住環(huán)境等緊密結(jié)合，充分利用庭院閑置土地，以“五個(gè)一”(一座蔬萊大棚、一座養(yǎng)殖暖圈、一個(gè)菜窖、一架葡萄、一群家禽)為指導(dǎo)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民庭院經(jīng)濟(jì)收入。不同村莊突出主栽樹種，做到“一村一品”，積極引種櫻桃、無(wú)花果、西梅等特色樹種，打造櫻桃村、西梅村等特色村。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治策略

4.1 持續(xù)健全基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)

4.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 由于基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳較大，短期內(nèi)無(wú)法全面改善，應(yīng)以循序漸進(jìn)的方式、持續(xù)健全，集中力量完善“電、路、網(wǎng)”系統(tǒng)，全面解決10 kV供電瓶頸；實(shí)現(xiàn)建制村100%硬化路面和村村通車；加大地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村“四好農(nóng)村路”升級(jí)力度，在政策上予以傾斜，強(qiáng)化支持，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)供電服務(wù)水平和安全、便捷、高效的“大交通”格局。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并著力培養(yǎng)建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍。

4.1.2 環(huán)境整治 應(yīng)加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)、有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、大力推進(jìn)“廁所革命”。生活垃圾處理方面，堅(jiān)持“源頭減量、過(guò)程控制、末端處理”的原則，提高收運(yùn)處置體系覆蓋范圍；生活污水處理方面，按照“污水減量化、就地就近處理、生態(tài)循環(huán)利用”的導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理；廁所革命方面，按照“三防兩有”基本要求，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村戶廁進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查，對(duì)農(nóng)村公廁進(jìn)行摸排，以“戶有卡，村有冊(cè)，鄉(xiāng)有檔，縣有庫(kù)”的標(biāo)準(zhǔn)，分類分項(xiàng)建立農(nóng)村廁所信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，堅(jiān)持旱廁、水沖式廁所并存，在不同空間內(nèi)綜合治理，確保既不影響當(dāng)前需要，也最大程度實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理。阿克蘇地區(qū)目前在上述方面已取得一定成效，今后需進(jìn)一步鞏固和提升。

4.2 激活村民內(nèi)生動(dòng)力、完善運(yùn)維管護(hù)機(jī)制

4.2.1 加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳組織 堅(jiān)持“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”的理念，地方政府及駐村干部應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，及時(shí)總結(jié)、學(xué)習(xí)、借鑒其他地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)輿論引導(dǎo)和責(zé)任監(jiān)督等方式，將廣大村民納入到鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作體系中，激活群眾的參與積極性和創(chuàng)造力。

4.2.2 樹立優(yōu)秀典型，激活內(nèi)生動(dòng)力 整治初期，由于新鮮感和各級(jí)政策推動(dòng)，會(huì)形成一種快速推動(dòng)的局面，然而隨著新鮮感下降，以往不良的行為習(xí)慣可能會(huì)再次出現(xiàn)，已經(jīng)開展的工作甚至因此功虧一簣。為此，各級(jí)應(yīng)樹立典型，依托模范鄉(xiāng)、模范村、先進(jìn)個(gè)人等，以會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)、匯報(bào)演講等形式，通過(guò)鮮活的身邊事例，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境整治后個(gè)人在居住舒適感、庭院經(jīng)濟(jì)收益、個(gè)人精神面貌的巨大提升等，激活其內(nèi)生動(dòng)力，由被動(dòng)變主動(dòng)，并逐漸形成習(xí)慣。

4.2.3 明確整治要求、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好縣委“一線指揮部”的作用；地方政府各部門不僅要各司其職，還必須做好協(xié)同、發(fā)揮引領(lǐng)功能，如水利部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任意識(shí)教育，并將鄉(xiāng)村人居環(huán)境管理水平納入廣大黨員干部綜合能力的考察指標(biāo)體系。

4.2.4 完善運(yùn)維管護(hù)科學(xué)手段 充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，在鄉(xiāng)村垃圾、廁所、污水等管理方面引入科學(xué)體系，如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)消化人畜糞便、廚余垃圾等。同時(shí)，建立農(nóng)村公共服務(wù)合作機(jī)制，培養(yǎng)村民使用服務(wù)的付費(fèi)意識(shí)。

4.3 強(qiáng)化規(guī)劃銜接機(jī)制、拓寬整治資金渠道

4.3.1 規(guī)劃銜接 在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃階段，引入對(duì)應(yīng)的規(guī)劃銜接考評(píng)機(jī)制，立足阿克蘇地區(qū)現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的重點(diǎn)任務(wù)、主要政策和具體舉措，形成銜接的事項(xiàng)清單，明確銜接的路徑辦法，避免后期落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)“撞車”問(wèn)題。

4.3.2 資金投入銜接 重視鄉(xiāng)村資金投入銜接優(yōu)化，以拓寬人居環(huán)境整治資金渠道，建立“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、集體補(bǔ)充、群眾參與”的多元分擔(dān)機(jī)制。政府應(yīng)將農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、交通等涉及農(nóng)村人居環(huán)境治理資金，增加農(nóng)村生活垃圾治理的投入，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，力爭(zhēng)建立起“村民適度繳費(fèi)，村集體補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)助”的農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)與地方商業(yè)銀行、信貸機(jī)構(gòu)合作，以部分鄉(xiāng)村人居環(huán)境內(nèi)的物質(zhì)性資源作為抵押，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提供資金支持。

5 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治已取得階段性成果。2020年作為鄉(xiāng)村人居環(huán)境三年整治工作的收官之年，相關(guān)工作愈發(fā)顯得時(shí)間緊，任務(wù)重，應(yīng)堅(jiān)定以上的整治原則及策略，上下聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境三年人居環(huán)境整治工作畫上完美句點(diǎn)，有力促進(jìn)阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。