如何解決基層動(dòng)物防疫的“四難”問(wèn)題

花群俊，董 平，高 峰

（1.武定縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南武定 651600；2.武定縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南武定 651600）

畜禽疫病是畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最大威脅，抓好動(dòng)物疫病防控是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。動(dòng)物防疫是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》賦予的政府強(qiáng)制行為，其根本目的在于保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康和社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)的對(duì)外開放，動(dòng)物疫病種類和發(fā)病率不斷增加，動(dòng)物疫病對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的潛在威脅越來(lái)越大，動(dòng)物疫病防控已成為畜牧獸醫(yī)工作中常態(tài)化和關(guān)鍵性工作。特別是高致病禽流感、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病等動(dòng)物疫情還未徹底凈化，新的動(dòng)物疫情又不斷出現(xiàn)。去年8月以來(lái)，我國(guó)首次發(fā)生了非洲豬瘟疫情，給動(dòng)物疫情防控工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加之當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域性動(dòng)物疫情和周邊地區(qū)各類動(dòng)物疫情不斷發(fā)生，對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展構(gòu)成潛在威脅，動(dòng)物疫情總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、面臨“四難”的問(wèn)題

（一）動(dòng)物防疫宣傳工作難以到位

《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府是動(dòng)物防疫工作的主體，承擔(dān)著動(dòng)物疫病防治規(guī)劃制定、組織和實(shí)施工作。國(guó)發(fā)〔2001〕14號(hào)文件明確指出：在重大動(dòng)物疫病防控工作中，“地方人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”，動(dòng)物防疫工作推行堅(jiān)持“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的動(dòng)物防疫責(zé)任機(jī)制。但在具體工作中發(fā)現(xiàn)：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不足，組織發(fā)動(dòng)不到位。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度的存在對(duì)動(dòng)物防疫重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，都以簡(jiǎn)單的召開會(huì)議，下發(fā)文件形式，對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行安排部署。會(huì)議安排部署后，基本就是業(yè)務(wù)部門在開展工作，后續(xù)的督促、推進(jìn)和落實(shí)不到位。

二是工作力量投入不足。自2012年以來(lái)，國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫集中免疫工作推行“集中免疫、整村推進(jìn)”免疫工作模式，要求各地在春秋兩季集中免疫工作中要組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)員、村組干部和技術(shù)人員組成的防疫工作小分隊(duì)，逐村逐戶的高質(zhì)量開展畜禽集中免疫。在實(shí)際工作中，各地都只是由業(yè)務(wù)部門組織轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫員組成防疫隊(duì)在開展工作。

三是基層組織參與度不高。每年的春秋兩季動(dòng)物防疫工作涉及全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個(gè)行政村，1572個(gè)村民小組，67 104戶農(nóng)戶，覆蓋面大，農(nóng)戶分散，在實(shí)際免疫過(guò)程中基層村委會(huì)以工作繁忙為由，對(duì)動(dòng)物防疫工作參與度不高，宣傳發(fā)動(dòng)不夠，導(dǎo)致養(yǎng)殖農(nóng)戶不積極主動(dòng)配合防疫工作。

四是養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫重要性認(rèn)識(shí)不到位。在免疫過(guò)程中，不可避免的會(huì)出極少數(shù)量的免疫反應(yīng)，甚至出現(xiàn)畜禽因免疫反應(yīng)嚴(yán)重而導(dǎo)致死亡。雖然國(guó)家會(huì)有一定的補(bǔ)償，但補(bǔ)償?shù)慕痤~遠(yuǎn)低于實(shí)際的價(jià)值，造成農(nóng)戶的損失，部分農(nóng)戶因往年出現(xiàn)過(guò)此類情況而會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，甚至?xí)蚱渌迕裥麄髡f(shuō)不要打防疫針，打了會(huì)死，給動(dòng)物防疫免疫注射工作帶來(lái)阻礙。

五是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障不到位。每年縣人民政府在春秋防疫工作會(huì)議上一再?gòu)?qiáng)調(diào)：在動(dòng)物防疫免疫注射工作開展期間，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保障不低于2萬(wàn)元，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保障不低于1萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)于最關(guān)鍵的防疫經(jīng)費(fèi)僅有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作開展期間撥付到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅口頭答應(yīng)落實(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)既不表態(tài)也不落實(shí)。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)法確保整村推進(jìn)工作的順利進(jìn)行，影響了工作開展。

（二）基層防疫隊(duì)伍力量薄弱

縣鄉(xiāng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍承擔(dān)著全縣重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制和人畜共患病的預(yù)防控制等工作，是動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物及產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、疫病監(jiān)測(cè)檢測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法、實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫注射、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和畜牧科技推廣等工作的“突擊隊(duì)”和“主力軍”，也是保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全，保護(hù)人類健康的重要力量。需要有一支與承擔(dān)工作相適應(yīng)的專業(yè)性極強(qiáng)的基層防疫隊(duì)伍，但目前基層防疫隊(duì)伍力量薄弱：

一是縣級(jí)畜牧科技人員隊(duì)伍老化，空崗?fù)怀?。縣級(jí)2個(gè)事業(yè)站所專業(yè)技術(shù)人員老化，技術(shù)人員長(zhǎng)期空崗，得不到及時(shí)補(bǔ)充。如縣動(dòng)物疫控中心編制23人，但由于工作需要，人員被借用和抽調(diào)后實(shí)際在崗從事動(dòng)物防疫工作的人員只有8人，且年齡最大的59歲，年齡最小的也已42歲；縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制10人，實(shí)際在崗8人。都存在人員借用和退休后得不到及時(shí)補(bǔ)充的現(xiàn)象。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有編缺人現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制共60人，實(shí)際在崗47人，缺編13人。

三是全縣133名村級(jí)防疫員隊(duì)伍年齡偏大，待遇偏低，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層動(dòng)物防疫工作的“沖鋒隊(duì)”和“主力軍”，主要承擔(dān)著畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、畜牧技術(shù)推廣示范和畜禽疾病防治等工作任務(wù)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，每月僅有400元的工作補(bǔ)助，村動(dòng)物防疫員的待遇在村委會(huì)的“八大員”中是最低的。繁重的工作任務(wù)與微薄的工作待遇極不適應(yīng)，在影響防疫員工作積極性的同時(shí)，也導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫員離職辭職現(xiàn)象頻發(fā)，村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍隨時(shí)面臨斷檔缺位風(fēng)險(xiǎn)。

四是經(jīng)費(fèi)保障投入不足。由于縣級(jí)財(cái)政困難，縣財(cái)政除保障人員“吃飯”外，工作經(jīng)費(fèi)逐年縮減，2016年以來(lái)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)不再納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，動(dòng)物防疫缺乏經(jīng)費(fèi)保障。

五是縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)科技人員的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼沒(méi)能得到落實(shí)。根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)部門的文件精神，從2016年1月1日起從事基層畜牧獸醫(yī)人員均可享受津貼政策。相鄰的縣已執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定，基層畜牧獸醫(yī)人員已享受政策多年。但武定縣因財(cái)政困難至今未落實(shí)此政策，影響了縣鄉(xiāng)畜牧科技人員的工作積極性。

（三）基層防疫員工作任務(wù)繁重

一是武定縣是楚雄州除楚雄市、祿豐縣外的畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，畜禽存欄基數(shù)大，每年春秋兩季需要完成畜禽免疫注射任務(wù)量大。以2019年春防數(shù)據(jù)為例，全縣需要完成豬口蹄疫、豬瘟和豬藍(lán)耳病免疫注射17.73萬(wàn)頭/次；羊口蹄疫免疫注射16.39萬(wàn)只/次；牛口蹄疫免疫注射5.04萬(wàn)頭/次；禽流感、雞新城疫免疫注射130.91萬(wàn)只/次；羊小反芻獸疫免疫注射15.1萬(wàn)只/次。按照省、州生豬免疫“321”技術(shù)及“雙針同注”的技術(shù)要求，每頭豬每次防疫要打2針3種疫苗，每只羊要打2針2種疫苗，每只雞每次要打2針2種疫苗，工作任務(wù)繁重。

二是鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物防疫員和畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，除負(fù)責(zé)每年在春秋兩季集中開展畜禽免疫外，還要承擔(dān)其他如狂犬病和山羊痘等專項(xiàng)免疫，緊急疫情處置和疫情監(jiān)測(cè)采樣等工作，承擔(dān)著本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、畜牧科技推廣、疫情監(jiān)測(cè)、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和惠農(nóng)政策落實(shí)等工作，任務(wù)繁重而艱苦。

三是村級(jí)防疫員補(bǔ)助低。2009年防疫收費(fèi)取消后，村級(jí)動(dòng)物防疫人員待遇與承擔(dān)的工作量、防疫責(zé)任之間的矛盾比較突出，工作積極性不高，思想不穩(wěn)定，加之工作中存在受動(dòng)物抵、咬、踢傷等意外風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生免疫反應(yīng)死亡農(nóng)戶不理解等的思想壓力，導(dǎo)致防疫隊(duì)伍極不穩(wěn)定。近年來(lái)，每年都有數(shù)名防疫員離崗?fù)獬龃蚬せ驈氖缕渌袠I(yè)。

（四）防疫監(jiān)管難以到位

防疫監(jiān)管作為動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)，既要承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，又要承擔(dān)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫管理，更要對(duì)違反動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為進(jìn)行查處打擊。監(jiān)管工作中監(jiān)管對(duì)象多、養(yǎng)殖場(chǎng)分散；監(jiān)管環(huán)節(jié)多，涉及養(yǎng)殖、流通、運(yùn)輸、屠宰和加工等各個(gè)環(huán)節(jié)；動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳力度不夠，群眾對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足和法律意識(shí)淡薄等客觀因素，加之監(jiān)管隊(duì)伍與防疫隊(duì)伍就是一班人，繁重的監(jiān)管工作任務(wù)與當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍人員力量之間的矛盾突出，監(jiān)管工作十分薄弱。

二、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真落實(shí)《動(dòng)物防疫法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕14號(hào)）精神，落實(shí)地方各級(jí)人民政府在動(dòng)物防疫工作中的主體責(zé)任，按照“地方人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”，動(dòng)物防疫工作推行堅(jiān)持“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的動(dòng)物防疫責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳和貫徹力度

縣鄉(xiāng)各級(jí)人民政府及行業(yè)主管部門要加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和貫徹力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的防疫意識(shí)和法律意識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造依法治疫、依法興牧的社會(huì)工作氛圍。

（三）加大動(dòng)物防疫知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)

圍繞各類動(dòng)物疫病危害、防控目的、意義等內(nèi)容和技術(shù)要求，采取多種形式廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)宣講，宣傳講解科學(xué)的畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和疫情防治等方面的知識(shí)，積極進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和法律宣講，讓養(yǎng)殖戶了解動(dòng)物防疫工作的重要性，提高“兩防”中農(nóng)戶接受動(dòng)物免疫的配合度，積極主動(dòng)配合做好防疫工作。要積極引導(dǎo)散養(yǎng)戶對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)或畜禽舍進(jìn)行改造或重新選址建設(shè)，科學(xué)選址、布局合理、人畜分離，減少疫病發(fā)生幾率。引導(dǎo)散養(yǎng)戶積極推行畜禽規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的覆蓋率，不斷增加規(guī)模養(yǎng)殖存欄量，減少畜禽散養(yǎng)數(shù)量。

（四）健全考核機(jī)制，強(qiáng)化工作考核

認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物疫病防控目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確、細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及班子的管理，將動(dòng)物防疫列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的指標(biāo)，嚴(yán)格年度考核。行政、業(yè)務(wù)兩軌逐級(jí)簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。建立“村干部+獸醫(yī)員”的管理模式，強(qiáng)化行政村兩委作用，做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理以及鄉(xiāng)村獸醫(yī)的培訓(xùn)工作。明確責(zé)任，狠抓管理的同時(shí)要求各村安排一名有責(zé)任心的村干部和獸醫(yī)員共同參與防疫，村干部負(fù)責(zé)宣傳及帶隊(duì)入戶，村獸醫(yī)防疫員負(fù)責(zé)打針，確保畜禽防疫有人組織，有人協(xié)調(diào)。要制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員管理辦法，明確職能，嚴(yán)格考評(píng)、獎(jiǎng)罰和責(zé)任追究，以完善的制度促進(jìn)管理的規(guī)范化和無(wú)縫銜接，提高動(dòng)物防疫工作效能。

（五）穩(wěn)定動(dòng)物防疫隊(duì)伍

按照“穩(wěn)定縣級(jí)、加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)、鞏固村級(jí)”的要求，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍。

一是保持縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧事業(yè)站所人員編制穩(wěn)定，及時(shí)足額補(bǔ)充人員。落實(shí)好畜牧科技人員的工作待遇，充分調(diào)動(dòng)科技人員的工作積極性，確保上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的工作部署有效落實(shí)。

二是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)科技隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提升，制定輪訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高水平。制定傾斜政策，積極鼓勵(lì)縣級(jí)技術(shù)骨干和年輕干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，夯實(shí)基層防疫基礎(chǔ)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

三是建立和完善村級(jí)獸醫(yī)防疫員的聘用、待遇、管理和考核制度，完成激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高村防疫員補(bǔ)助，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員管理，穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。盡快修訂完善《武定縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，進(jìn)一步明確和規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作職責(zé)、聘用考核及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。村級(jí)動(dòng)物防疫員每人每月工作補(bǔ)貼不低于800元（且今后與村干部待遇同步提高），為村級(jí)動(dòng)物防疫員購(gòu)買“三險(xiǎn)”，解除生活后顧之憂，所需資金列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，調(diào)動(dòng)防疫員的積極性，保障基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍穩(wěn)定。

（六）提供經(jīng)費(fèi)保障

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》及國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的有關(guān)政策舉措，把動(dòng)物防疫所需資金納入年度縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，為落實(shí)畜禽免疫、疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、行政執(zhí)法等防控措施提供經(jīng)費(fèi)保障。