隆陽區(qū)農(nóng)村信息進村入戶示范工程建設(shè)
2020-12-17 11:10:47楊會英
云南農(nóng)業(yè) 2020年5期
楊會英
（保山市隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南保山 678000）
隆陽區(qū)農(nóng)村信息進村入戶整區(qū)推進示范工程是按照省級“2縱3橫”的布局實施，建設(shè)1個區(qū)級運營中心和346個村級益農(nóng)信息社，形成高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)立體式網(wǎng)格化格局，通過建設(shè)明顯提升隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，起到促進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有引領(lǐng)和支撐作用。
一、基本情況及發(fā)展目標
隆陽區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，346個行政村（79個社區(qū)、267個村委會），在2019年保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息進村入戶整市推進示范工程實施方案中，按照2∶5∶3比例建設(shè)下達建設(shè)任務(wù)209個，其中示范社41個、標準社105個、簡易社63個；2020年建設(shè)益農(nóng)信息社達287個。目前，隆陽區(qū)已完成346個村委會（社區(qū)）的掛牌，擁有370名信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務(wù)體系構(gòu)架已基本形成。
為有效推進隆陽區(qū)益農(nóng)信息社的建設(shè)工作，搭建一個覆蓋農(nóng)村、涵蓋農(nóng)業(yè)、互通城鄉(xiāng)、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的新平臺，建設(shè)按照有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁和有持續(xù)運營能力的“六有”標準執(zhí)行，在有網(wǎng)頁和有持續(xù)運營能力上下功夫，為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗等服務(wù)平臺體系。2019年籌備建1個區(qū)級運營中心，以提升縣級運營中心、村級益農(nóng)信息社服務(wù)能力，重點打造兩個典型示范社，完善標準社和改造簡易社。2020年區(qū)級運營中心探索引入市場化運作模式基本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“云農(nóng)12316”平臺用戶超過3萬，市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息服務(wù)構(gòu)架全面完成并形成網(wǎng)絡(luò)。上聯(lián)省信息進村入戶平臺，下接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，“政府+運營商+服務(wù)商”三位一體推進機制進一步完善，電商、公益、便民和培訓(xùn)等信息服務(wù)直接延伸到村，精準到戶，信息服務(wù)“三農(nóng)”能力大幅提升。
二、建設(shè)存在問題
農(nóng)村地理環(huán)境和資源稟賦不同， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種類多樣，社會經(jīng)濟發(fā)展水平也存在差異， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)及進村入戶面臨的困難和問題主要有以下幾個方面：
（一）農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
農(nóng)村群眾的信息來源主要是電視、廣播、集市和鄰里傳播， 缺乏現(xiàn)代化溝通途徑， 農(nóng)業(yè)信息得不到充分有效的接收和利用，存在著信息傳輸“最后一公里”問題。當前的信息基礎(chǔ)設(shè)施和手段不能滿足廣大農(nóng)村群眾對高效便捷信息服務(wù)的迫切需求，難以帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（二）涉農(nóng)信息和服務(wù)資源分散
隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展， 沉淀了海量的農(nóng)業(yè)信息和數(shù)據(jù)資源， 但是由于規(guī)范化程度差， 數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)標準和體系尚未完善，再加上各涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門分頭建設(shè)， 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致資源分散和利用率低，難以做到共建共享，導(dǎo)致農(nóng)民群眾獲取各項服務(wù)的成本增加。
（三）信息化建設(shè)主體協(xié)同力度不足，建設(shè)標準高，經(jīng)費難保障
當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的主體欠明晰，協(xié)同作用不明顯，主要體現(xiàn)在政府部門主導(dǎo)作用不強、統(tǒng)籌乏力、投入力度不夠和缺乏規(guī)范建設(shè)。
建設(shè)需投入示范社6萬元/個、標準社4萬元/個、簡易社2萬元/個，除區(qū)級運營中心需投入800多萬，經(jīng)費成了最大的問題，導(dǎo)致益農(nóng)信息社經(jīng)費整合和前期投入難保障。
（四）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊伍不健全
從事農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)需要大批既掌握信息技術(shù)應(yīng)用， 又具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)知識， 還要懂得農(nóng)村經(jīng)濟運行規(guī)律的復(fù)合型人才。目前，管理體系不健全，農(nóng)村信息化服務(wù)人才缺乏。
三、推進的對策建議
（一）提升改造， 嚴格執(zhí)行“ 六有” 標準
村級信息服務(wù)站是信息服務(wù)延伸到村的觸角，只有站點功能完善和布局合理， 服務(wù)水平才能提高。應(yīng)充分利用村便民服務(wù)中心、村郵站和農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點等現(xiàn)有設(shè)施條件，按照有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁和有持續(xù)運營能力的“六有”標準， 開展認定或改造提升成為村級信息服務(wù)站。
（二）適應(yīng)需求， 服務(wù)內(nèi)容要一站式“ 打包”
根據(jù)村民生產(chǎn)生活實際， 以村級信息服務(wù)站作為承接涉農(nóng)信息與服務(wù)資源的平臺，推動服務(wù)事項一站式“打包”，促進涉農(nóng)公益服務(wù)全面落地， 將村級站打造成為“七點合一” (農(nóng)業(yè)信息傳播點、農(nóng)業(yè)資料采集點、農(nóng)村生活便利點、農(nóng)產(chǎn)品上行起始點、涉農(nóng)網(wǎng)站管護點、農(nóng)業(yè)信息化知識咨詢點、村委與農(nóng)戶聯(lián)系點)的多功能站。
（三）集聚資源， 服務(wù)機制上要實行多方共建
政府夯實信息基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)商負責(zé)提供各類商業(yè)服務(wù)和通道，運營企業(yè)綜合利用通道組織開展各類公益和商業(yè)服務(wù)，將各種經(jīng)營性業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，積極拓展農(nóng)村電商市場。開展工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品下鄉(xiāng)，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，幫助專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品進城。通過平臺叩開農(nóng)村市場的大門，實現(xiàn)不靠政府給錢，不向農(nóng)民收費，不增企業(yè)負擔的“三方共贏”， 確保各項服務(wù)和業(yè)務(wù)的長效運營。
（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)“上下聯(lián)動”
做好信息員上崗和知識更新培訓(xùn)， 提高信息員服務(wù)質(zhì)量和水平。同時，以省級為核心，市縣級為紐帶，鄉(xiāng)村級為節(jié)點， 縱向覆蓋農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 橫向連接涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。
(五) 防控結(jié)合，服務(wù)保障要“多管齊下”
要切實加強信息進村入戶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 組建相關(guān)部門共同參與的業(yè)務(wù)指導(dǎo)團， 負責(zé)村級信息服務(wù)站的建設(shè)運營、業(yè)務(wù)準入的監(jiān)管和指導(dǎo)， 制定運營企業(yè)和服務(wù)事項準入制度，績效評價制度，明確公益服務(wù)職責(zé)、商業(yè)服務(wù)內(nèi)容及標準、法律責(zé)任。
四、具體措施
（一）加強組織，健全隊伍，確保工作落實推進
簽訂隆陽區(qū)信息進村入戶整市推進示范工作責(zé)任書，納入目標任務(wù)考核，確保項目按期完成，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實責(zé)任，扎實推進工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視信息進村入戶工作，成立由政府分管負責(zé)同志任組長、各相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，保證各項工作有序落實。
（二）加大宣傳推廣力度，確保工程建設(shè)深入人心
通過電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報、會議、三農(nóng)通手機短信和氣象顯示屏等多種形式，“云農(nóng)12316”三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺，手機app客戶端的推廣和把宣傳畫張貼到全區(qū)400多個自然村，加強對信息進村入戶的宣傳，使廣大基層農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者了解信息進村入戶工作，進一步熟知平臺服務(wù)功能，促使信息進村入戶建設(shè)深入人心。
（三）加強培訓(xùn)，確保數(shù)據(jù)常態(tài)化采集
根據(jù)實際情況隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織信息進村入戶工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，包括“云農(nóng)12316”三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺的使用、信息采集和上傳、后臺管理、用戶推廣等內(nèi)容，進一步提升信息員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。
（四）抓項目管理，確保資金?？顚Ｓ?/h3>
要積極爭取同級財政的支持，更要充分發(fā)揮財政資金撬動社會資本的作用，遵循“民建公補、公管民營”的原則，引社會資本參與信息進村入戶工程建設(shè)。按照“先建后補、補獎結(jié)合”的原則，將國家和省級獎補資金重點向益農(nóng)信息社典型案例傾斜，各部門要加強資金監(jiān)管和項目管理，促進項目落實。
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