煙草商業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的研究與應(yīng)用

吳高強(qiáng) 劉璟 曹思田 張勇 朱承廣

河南省煙草公司商丘市公司 河南商丘 476000

科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，做好科研項(xiàng)目研究對(duì)于推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。然而因研發(fā)人員不熟悉創(chuàng)新項(xiàng)目的操作流程，影響了科研項(xiàng)目的研究效率和進(jìn)度，分散了研發(fā)人員的精力。近年來(lái)，河南省商丘市煙草專賣局（公司）圍繞《煙草商業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的研究與應(yīng)用》開展了專題立項(xiàng)研究，旨在建立一套完善的項(xiàng)目操作流程，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目操作管理行為，提升項(xiàng)目管理水平，使科研人員按照流程、按照標(biāo)準(zhǔn)即可操作，節(jié)約了大量的時(shí)間和精力，提高了效率。

1 項(xiàng)目管理問(wèn)題分析

（1）在選題方面，沒(méi)有樹立鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，項(xiàng)目與解決工作實(shí)際問(wèn)題聯(lián)系不緊密，解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)有待增強(qiáng)。

（2）在立項(xiàng)方面，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、編制項(xiàng)目申報(bào)書、組織專家論證，確定項(xiàng)目的可行性、必要性、創(chuàng)新性等內(nèi)容，是項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步明確。

（3）在實(shí)施方面，項(xiàng)目研究過(guò)程中，存在重實(shí)施輕示范的現(xiàn)象，邊研究邊示范的機(jī)制沒(méi)有充分運(yùn)用，不利于科研項(xiàng)目的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。

（4）在督導(dǎo)方面，由于人員和時(shí)間問(wèn)題，在項(xiàng)目中期、年末督導(dǎo)檢查的力度上，沒(méi)有完全達(dá)到科技項(xiàng)目檢查與跟蹤的目的，還沒(méi)有一套具有實(shí)際操作價(jià)值的督導(dǎo)流程。

（5）在項(xiàng)目質(zhì)量方面，多數(shù)項(xiàng)目只是以項(xiàng)目結(jié)題而完成，取得項(xiàng)目成果的僅占少數(shù)，在如何提高項(xiàng)目質(zhì)量上有待完善提高。

2 項(xiàng)目管理體系構(gòu)建

根據(jù)創(chuàng)新項(xiàng)目自身特點(diǎn)、研究?jī)?nèi)容需要和提高創(chuàng)新項(xiàng)目質(zhì)量，建立了以“731”為核心的流程體系，確定了創(chuàng)新項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化操作模型（下圖1），并遵循“PDCA”理念和方法，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理和持續(xù)改進(jìn)。

圖1

“7”就是七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：圍繞選題、立項(xiàng)、實(shí)施、督導(dǎo)、試點(diǎn)示范、結(jié)題驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等七個(gè)環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)。

“3”就是三個(gè)循環(huán)提升：戰(zhàn)略循環(huán)，高質(zhì)量創(chuàng)新能力；標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)，七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)交替；管理循環(huán)，PDCA。

“1”就是一個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為行業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目管理提供遵循和指導(dǎo)，突出服務(wù)，提高項(xiàng)目研究質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

3 項(xiàng)目管理流程研究

3.1 選題階段

（1）把握選題原則。堅(jiān)持“兩導(dǎo)向”和“三性”原則，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出創(chuàng)新性、科學(xué)性和可行性。結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的瓶頸、短板和問(wèn)題，以提高企業(yè)效益、工作效率為核心，以破解發(fā)展難題為追求，把創(chuàng)新項(xiàng)目作為促進(jìn)企業(yè)完成主要業(yè)務(wù)指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。

（2）開展問(wèn)題整理。由科技主管部門下達(dá)征集問(wèn)題的有關(guān)通知，運(yùn)用“531”工作法，梳理匯總五個(gè)弱項(xiàng)、三個(gè)短板、一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，科技主管部門統(tǒng)一收集，對(duì)提報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行初步分類，交由相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域部門按照三類進(jìn)行分析篩選，即亟待解決的問(wèn)題、關(guān)鍵性問(wèn)題和一般性問(wèn)題。

（3）豐富選題方式。圍繞選題方式開展探索研究，進(jìn)一步完善豐富了以指定認(rèn)領(lǐng)、邀請(qǐng)申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)、自由申報(bào)等四種形式為主的選題方式，并在全市系統(tǒng)內(nèi)推廣應(yīng)用，通過(guò)培訓(xùn)教育、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使行業(yè)創(chuàng)新員工對(duì)項(xiàng)目選題方式熟知熟懂熟用[1]。

指定認(rèn)領(lǐng)。本方式根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，對(duì)于亟待解決的重大問(wèn)題，指定具體研究課題，明確研究?jī)?nèi)容和目標(biāo)，指定有關(guān)單位或部門承擔(dān)。被指定單位按照程序申報(bào)項(xiàng)目。

邀請(qǐng)申報(bào)。根據(jù)梳理的關(guān)鍵性問(wèn)題和發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)科研單位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)有關(guān)單位、部門或?qū)＜疑陥?bào)相關(guān)課題。

競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)。對(duì)于一般性問(wèn)題和熱點(diǎn)課題，申報(bào)單位較多的情況下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)承擔(dān)，或者多家單位聯(lián)合承擔(dān)。

自由申報(bào)。傳統(tǒng)申報(bào)方式，各單位圍繞選題范圍申報(bào)。

3.2 立項(xiàng)階段

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)程序主要為項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目初審、專家評(píng)審、市公司科技主管部門審議、市公司辦公會(huì)審定、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)等。

（2）項(xiàng)目征集：由市公司科技主管部門下達(dá)征集項(xiàng)目計(jì)劃通知，各部門、各直屬單位按照要求，積極申報(bào)項(xiàng)目，選定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

（3）項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)人員，按格式要求填寫《項(xiàng)目申報(bào)書》和《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告》，同時(shí)完成項(xiàng)目查新。

（4）項(xiàng)目評(píng)審：科技主管部門組織有關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)項(xiàng)目的研究目標(biāo)、研究基礎(chǔ)、技術(shù)關(guān)鍵、技術(shù)路線和預(yù)算支出結(jié)構(gòu)比例等進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審合格的項(xiàng)目報(bào)市局（公司）局長(zhǎng)經(jīng)理辦公會(huì)議研究，下達(dá)立項(xiàng)文件。

3.3 實(shí)施階段

（1）項(xiàng)目實(shí)行任務(wù)書管理。市公司與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂創(chuàng)新項(xiàng)目任務(wù)書。項(xiàng)目承擔(dān)單位任務(wù)書填報(bào)后，由科技主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)審核后的反饋意見(jiàn)，認(rèn)真修改完善，報(bào)市局（公司）簽訂任務(wù)書。任務(wù)書有效日期自簽訂之日起生效。

（2）項(xiàng)目實(shí)行承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理、規(guī)范使用，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及項(xiàng)目進(jìn)度安排；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的按期完成及其質(zhì)量負(fù)全責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出、監(jiān)督和審計(jì)；負(fù)責(zé)任務(wù)書簽訂、執(zhí)行、示范試點(diǎn)應(yīng)用、結(jié)題和成果評(píng)價(jià)等工作，按時(shí)保質(zhì)保量做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作[2]。

3.4 示范試點(diǎn)階段

項(xiàng)目堅(jiān)持邊研究邊示范的原則，注重項(xiàng)目過(guò)程與示范單位深度融合，提高項(xiàng)目研究質(zhì)量。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，制定示范實(shí)施方案，明確時(shí)間、地點(diǎn)、措施、任務(wù)等事項(xiàng)。在實(shí)施環(huán)節(jié)，示范單位參與整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，根據(jù)方案要求，完成相關(guān)研究任務(wù)。在督導(dǎo)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目示范情況的督導(dǎo)考核，作為整個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。在改進(jìn)環(huán)節(jié)：項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)示范應(yīng)用情況的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)示范應(yīng)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，收集項(xiàng)目相關(guān)意見(jiàn)和建議，并對(duì)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容進(jìn)行修改完善。在結(jié)題環(huán)節(jié)，示范單位出具相關(guān)應(yīng)用報(bào)告。

3.5 督導(dǎo)階段

督導(dǎo)形式：由市公司科技主管部門會(huì)同有關(guān)部門人員組成督導(dǎo)組，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、會(huì)議評(píng)估等方式對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并給出明確的督導(dǎo)意見(jiàn)。督導(dǎo)結(jié)果作為年度經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)。

督導(dǎo)內(nèi)容包括：研究?jī)?nèi)容情況、示范試點(diǎn)應(yīng)用情況、計(jì)劃執(zhí)行情況、資金使用情況、檔案資料情況。

項(xiàng)目改進(jìn)：項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)《創(chuàng)新項(xiàng)目督導(dǎo)意見(jiàn)書》提出的存在問(wèn)題和下步建議，認(rèn)真做好項(xiàng)目改進(jìn)工作，并向市公司科技主管部門提交《項(xiàng)目改進(jìn)工作總結(jié)》。

3.6 結(jié)題階段

結(jié)題申請(qǐng)：項(xiàng)目承擔(dān)單位在《項(xiàng)目任務(wù)書》規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，向市局（公司）科技主管部門提出書面結(jié)題申請(qǐng)，并填寫《結(jié)題申請(qǐng)表》（附件1），提報(bào)項(xiàng)目全套結(jié)題材料。

項(xiàng)目鑒定：一般由上級(jí)主管部門采取會(huì)議鑒定、函審鑒定等方式組織進(jìn)行，

項(xiàng)目驗(yàn)收：通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，發(fā)放科技項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。若第二次驗(yàn)收仍未通過(guò)或出現(xiàn)重大問(wèn)題的，項(xiàng)目以終止方式結(jié)題。

3.7 經(jīng)費(fèi)預(yù)算階段

科學(xué)編制預(yù)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位向科技主管部門提報(bào)本年度項(xiàng)目計(jì)劃及預(yù)算，審核后提交預(yù)算管理辦公室，批復(fù)。項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，不得用于單位其他事項(xiàng)支出。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由上級(jí)撥付經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌經(jīng)費(fèi)兩部分構(gòu)成。

嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批與開支。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金月度申報(bào)。立項(xiàng)單位或部門根據(jù)簽訂的項(xiàng)目合同（計(jì)劃書、任務(wù)書）向財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目當(dāng)月的經(jīng)費(fèi)支付資金，填制《月度資金預(yù)算申請(qǐng)表》，報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出初審。項(xiàng)目管理部門是立項(xiàng)部門經(jīng)費(fèi)使用的主要監(jiān)督責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目中的各類報(bào)銷和資金支付憑證在履行財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)前進(jìn)行審核把關(guān)。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與審計(jì)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定或者經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金預(yù)算核定的用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目資金，自覺(jué)控制項(xiàng)目資金的各項(xiàng)支出；項(xiàng)目管理部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度；財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目資金開支審批手續(xù)，定期檢查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，立項(xiàng)部門要予以積極配合。審計(jì)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支情況作為同級(jí)日常審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目違紀(jì)舉報(bào)投訴，要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目違紀(jì)行為的監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法行為要依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移交有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

4 項(xiàng)目管理特點(diǎn)

4.1 科學(xué)化

科學(xué)化是指從項(xiàng)目選題、可行性論證到成果鑒定（評(píng)審）等全過(guò)程管理的標(biāo)準(zhǔn)化，保證項(xiàng)目的精確選題、精準(zhǔn)立項(xiàng)、精益實(shí)施等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)性，管控的規(guī)范性、成果的創(chuàng)新性。

4.2 制度化

任何工作要有一定的制度保證。通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目流程研究，圍繞“選題、立項(xiàng)、實(shí)施、督導(dǎo)、試點(diǎn)示范、結(jié)題驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理”建立了一套完善的操作流程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了管理制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

4.3 動(dòng)態(tài)化

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)進(jìn)展情況，項(xiàng)目在不改變研究方向的前提下，可以圍繞解決問(wèn)題進(jìn)行修訂和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)化管理，有利于提高項(xiàng)目研究質(zhì)量[3]。

4.4 可視化

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有操作步驟，每個(gè)操作步驟都有責(zé)任主體，每個(gè)責(zé)任主體都有具體行為，每個(gè)具體行為都有工作標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)流程圖的繪制，使標(biāo)準(zhǔn)更清晰的體現(xiàn)出來(lái)，項(xiàng)目管理人員一看就懂、一學(xué)就會(huì)，提高了工作質(zhì)量和效率。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施，本項(xiàng)目體現(xiàn)出以下管理成效：建立完整的項(xiàng)目操作流程企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立一套完善的項(xiàng)目操作流程，并形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目操作管理行為，提升項(xiàng)目管理水平，使項(xiàng)目管理“流程規(guī)范、節(jié)點(diǎn)細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)明確、易于操作”。提高項(xiàng)目管理的工作效率。優(yōu)化操作流程，剔除以往工作中不必要的環(huán)節(jié)，選擇最便捷的操作模式，形成固定標(biāo)準(zhǔn)。流程優(yōu)化可以減少時(shí)間浪費(fèi)，提高日常工作效率，進(jìn)而提升企業(yè)的整體運(yùn)行效率和水平。降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。規(guī)范流程，更便于有效地進(jìn)行流程管理，減少流程中不必要的人力物力財(cái)力消耗，縮短流程運(yùn)轉(zhuǎn)周期，提高資源合理配置，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)受控程度。一套標(biāo)準(zhǔn)化的流程建設(shè)，可以使工作有據(jù)可依、有跡可循、有底可查。便于精細(xì)管理，便于全程監(jiān)督，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便于風(fēng)險(xiǎn)防控。