統(tǒng)一戰(zhàn)線與大學治理的內(nèi)在契合性與互補性研究

■林明遠/嶺南師范學院

黨始終重視統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用，黨的十八大以來，習近平發(fā)表系列重要講話提出許多新論斷，為研究統(tǒng)戰(zhàn)與社會治理提供了強大思想武器。在推進國家治理能力現(xiàn)代化背景下，探討統(tǒng)戰(zhàn)與大學治理契合性具有重要理論現(xiàn)實意義。大學治理理論認為要滿足大學不同利益相關者合理訴求，運用法律合約等不同手段保證大學決策科學化。下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作承擔培養(yǎng)選拔黨外代表人物，促進大學科學發(fā)展的任務。大學治理實行對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領導體制和工作機制等提出新的要求。面對當前大學在社會發(fā)展中作用日益凸顯，現(xiàn)有大學治理結(jié)構(gòu)無法滿足適應內(nèi)外部環(huán)境變化，治理代替管理成為高教發(fā)展必然趨勢。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)凝聚社會共識，協(xié)調(diào)利益關系等方面獨特優(yōu)勢，才能充分尋求利益共同點，推動特色社會主義大學治理發(fā)展。

一、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與大學治理概述

（一）大學治理理論內(nèi)涵

治理是西方發(fā)達國家出現(xiàn)國家危機不可治理性等背景下產(chǎn)生的關于協(xié)調(diào)政府與社會關系的思想，包括新公共管理理論等流派，治理核心主張有中央政府向地方政府分權，政府與公民社會共同參與公共事務管理。高教經(jīng)歷多次教育改革，領導部門管理與市場機制外的治理調(diào)整機制引入大學管理中。

大學治理是通過內(nèi)外部制度文化協(xié)調(diào)大學與利益相關者利益關系，實現(xiàn)大學的目標［1］。國內(nèi)學者指出大學治理是利益相關者參與重大事務決策的結(jié)構(gòu)，包括分配結(jié)構(gòu)與行使互相匹配。我國高教經(jīng)歷向大眾化歷史性跨越，教育規(guī)模不斷擴大，但高度行政化、就業(yè)難、學術不端等負面影響為社會詬病，大學管理未形成獨立法人地位。

（二）大學治理下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能定位

大學治理下統(tǒng)戰(zhàn)功能定位是選拔黨外代表人士源頭，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要動力，實現(xiàn)高?？茖W發(fā)展的重要保障。大學治理核心任務是平衡協(xié)調(diào)相關利益者利益，通過校長負責制領導體制決定大學改革等重大事項。目前愛國統(tǒng)戰(zhàn)各方面工作中，與大學統(tǒng)戰(zhàn)工作相關包括9個方面，高校與各界聯(lián)系緊密，非公有制經(jīng)濟人士與外資企業(yè)管理技術人員等方面統(tǒng)戰(zhàn)對象納入高校統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，高校統(tǒng)戰(zhàn)對象高學歷，具有較強參政議政意識，是黨領導多黨合作的重要合作伙伴［2］。大學知識精英云集，學科種類齊全，承擔為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式培養(yǎng)人才的任務，大學治理要圍繞科學發(fā)展主題增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，參與推動含量性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于深化大學治理。依托高校統(tǒng)戰(zhàn)政治優(yōu)勢可以建立科學有效的管理制度，可以為企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品提供技術支持，可以促進企業(yè)資金技術等資源優(yōu)化組合。目前高校存在人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)，學術國際影響力有限等弊端，應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，必須將提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展核心緊迫任務，加強領導班子建設，強化實踐教學環(huán)節(jié)，形成人才培養(yǎng)優(yōu)勢。高校發(fā)展中教師隊伍建設對制度創(chuàng)新等功能實現(xiàn)發(fā)揮重要作用，黨外知識分子占到一半以上，社會有影響的黨外人士，是改革高校管理理念，創(chuàng)新校領導體制機制的重要力量。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作與大學治理內(nèi)在本質(zhì)的關系

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出原則性規(guī)定，大學治理要堅持管辦分離，自主管理，社會參與的現(xiàn)代學校制度等原則。統(tǒng)戰(zhàn)與大學治理本質(zhì)具有內(nèi)在契合性與互補性。

大學治理的核心是協(xié)調(diào)各利益群體關系實現(xiàn)利益最大化［3］。大學治理背景下要發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)黨建法寶作用，用統(tǒng)戰(zhàn)促進黨建。校黨委應加強統(tǒng)戰(zhàn)工作落實從嚴治黨主體責任，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在2004年下發(fā)《關于加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，2015年聯(lián)合召開全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。深化高教改革重要戰(zhàn)略機遇期，表明黨對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作高度重視。

高校統(tǒng)戰(zhàn)部在深化教育領域綜合改革的大型治理體現(xiàn)中具有獨特優(yōu)勢，包括建立理順大型內(nèi)部管理架構(gòu)，推進黨政與民主相輔相成，改善機構(gòu)組成部分及實體作為協(xié)調(diào)系統(tǒng)工作，由校黨政系統(tǒng)包括統(tǒng)戰(zhàn)部門在內(nèi)的部門各盡其能，達到大學內(nèi)部可治。遵循依法辦學，民主監(jiān)督的現(xiàn)代大學制度原則，調(diào)動師生參與學校管理活動積極性，保障其建言獻策等民主管理權，成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重要任務。通過統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)造和諧高效的大學內(nèi)部治理體系。堅持黨的領導與目標一致性下，強調(diào)各利益主體參與性，與統(tǒng)戰(zhàn)一致性原則方針契合，大學治理為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新的理念。

三、大學治理視域下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨形勢

當前我國高校內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，社會思想觀念更加多元，使得大學治理面臨復雜形勢，需要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用。目前大學治理下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨形勢體現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部溝通變化成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新態(tài)勢，掌握思想動態(tài)進行政治引領成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新難點，黨外代表人士隊伍建設成為統(tǒng)戰(zhàn)工作重點等方面。

高校成為新社會階層人士重要發(fā)源地，為深化高教創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，部分高校統(tǒng)戰(zhàn)成員結(jié)合教學科研項目服務社會；部分教師隨著科技產(chǎn)業(yè)逐步從高校分離，由從教走向投資創(chuàng)業(yè)；部分來自社會高校后勤集團從業(yè)人員租賃業(yè)主。高校成為海外留學人員輸出源，境外資源互動整合趨勢明顯。出國留學與涉外合作研究人員增加，外國人中特殊群體呈逐年增加趨勢。統(tǒng)戰(zhàn)對象形成使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出流動性，重組性等特點。隨著高校人事制度縱深改革，評聘分開等措施實行，導致利益調(diào)整。國際互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來有害信息制作，特定群體存在封閉性，統(tǒng)戰(zhàn)成員價值取向更加多元復雜。不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)成員解決問題的能力。

高校是黨外人士代表隊伍源頭，現(xiàn)有黨外干部擔任省級組成行政主官大部分有高校工作經(jīng)歷。高校教師中有中央到地方各級人大代表，民主黨派領導人，文史館員等政治代表性黨外代表人士。

四、大學治理形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對策措施

我國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了較大成效，但同時存在重視度，制度體系創(chuàng)建等方面的不足，高層次代表人物相對匱乏，主要存在組織機構(gòu)不健全，對統(tǒng)戰(zhàn)干部安排任用欠合理，統(tǒng)戰(zhàn)理論研究相對滯后等問題。新形勢下創(chuàng)新大學治理視域下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領導體制，健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度保障，擴大高校統(tǒng)戰(zhàn)工作社會影響力，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作視野。

首先要加強地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與教育部溝通聯(lián)系，將對統(tǒng)戰(zhàn)工作考核指標作為評估高校教育管理重要內(nèi)容，充分發(fā)揮高校章程完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的統(tǒng)領作用。貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議要求，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務重的高校要獨立設置統(tǒng)戰(zhàn)部，選配高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入校黨委重要議事日程。高校要保障統(tǒng)戰(zhàn)工作有效運轉(zhuǎn)，建立校園系統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡，將校外黨代表人士隊伍建設納入校人才工作總體規(guī)劃中。充分調(diào)動黨內(nèi)外各方面積極性，營造支持統(tǒng)戰(zhàn)工作良好氛圍［4］。

大學治理體系是黨委領導下管理大學制度的總和，統(tǒng)戰(zhàn)工作需健全科學運行制度保障，如黨委專題研究學校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，定期舉行統(tǒng)戰(zhàn)工作理論學習分院黨總支工作匯報制度，邀請黨外代表人士參加重要會議制度；培養(yǎng)選拔民主黨派無黨派代表人士制度，民主黨派調(diào)研及自身建設管理制度。將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費納入學校經(jīng)費預算，為黨外人士調(diào)研建言獻策，服務大學質(zhì)量等重大決策中發(fā)揮參謀咨詢作用給予財力支持。將統(tǒng)戰(zhàn)理論納入學校宣傳計劃，運用新型媒介推動統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容與載體更新。與統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合設立黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地，把高校統(tǒng)戰(zhàn)工作納入高校黨建創(chuàng)新項目計劃，將校統(tǒng)戰(zhàn)培訓納入校黨建培訓中，將統(tǒng)戰(zhàn)知識納入國民教育內(nèi)容，將統(tǒng)戰(zhàn)知識宣教貫穿于大學政治理論課，發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)工作長期效應。