追求空間正義的城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)思路與方法

梅君艷

【摘 ?要】空間正義認(rèn)為自由和平等構(gòu)成了一個(gè)空間的正義，是指導(dǎo)利益分配并促進(jìn)資源配置趨于合理化的基本遵循，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值準(zhǔn)則，其為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)協(xié)調(diào)提供了新的研究思路和發(fā)展模式。論文從空間正義的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)空間正義理念、內(nèi)涵及其價(jià)值的解讀，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)的思路與方法，以期對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)有所幫助。

【Abstract】Spatial justice believes that freedom and equality constitute the justice in a space， which is the basic principle to guide the distribution of interests and promote the rationalization of resources allocation， and is also the value criterion to realize social equity and justice. It provides a new research idea and development mode for comprehensive arrangement for urban and rural areas and social coordination. Starting from the perspective of spatial justice， this paper discusses the ideas and methods of urban and rural planning audit through the interpretation of the concept， connotation and value of spatial justice， so as to be helpful to China's urban and rural construction.

【關(guān)鍵詞】空間正義;城鄉(xiāng)規(guī)劃;審計(jì)路徑

【Keywords】spatial justice; urban and rural planning; audit path

【中圖分類號(hào)】TU984 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）07-0155-03

1 引言

城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、資源配置合理、公平正義等問(wèn)題是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生巨大的影響，旨在追求城鄉(xiāng)建設(shè)公平正義的空間正義也由此成為當(dāng)今學(xué)者專家重點(diǎn)研究的項(xiàng)目?？臻g正義為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都提供了新的研究思路和發(fā)展模式，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)的探索實(shí)踐是追求城鄉(xiāng)空間正義的必然要求，也是我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)后面對(duì)城鄉(xiāng)新發(fā)展情況做出的新準(zhǔn)備。城鄉(xiāng)審計(jì)中的空間規(guī)劃問(wèn)題是影響空間正義建設(shè)的一大難題，其關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)主體的空間效益，本文通過(guò)對(duì)空間正義的探討，尋求追求空間正義的城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)思路與方法，希望對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)公平公正的現(xiàn)代化建設(shè)和治理有所啟迪。

2 空間正義的理念與內(nèi)涵

空間正義是一個(gè)從空間維度上引申出來(lái)的概念，這一概念認(rèn)為自由和平等構(gòu)成了空間的正義，其中，自由的定義包含了選擇自由和分配自由，而平等的定義則包含了分配平等和空間平等。從主體的角度出發(fā)，空間正義的內(nèi)涵表現(xiàn)為對(duì)不同空間主體關(guān)系的協(xié)調(diào)和約束，要求某一空間主體利益的謀取不得建立在對(duì)其他空間主體利益損害的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)空間配置時(shí)應(yīng)遵循秩序原則，并希望通過(guò)合理有序的分配實(shí)現(xiàn)空間正義?？臻g正義始終秉持著合規(guī)性理念，尊重空間發(fā)展規(guī)律，通過(guò)為不同空間主體或者同一空間的不同主體提供平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)的方式，構(gòu)建公平公正的社會(huì)空間。如英國(guó)倫敦在進(jìn)行城市的空間規(guī)劃時(shí)，指出要讓倫敦成為一個(gè)“機(jī)會(huì)之城”，這個(gè)規(guī)劃方向?yàn)閭€(gè)體的發(fā)展提供了良好的空間環(huán)境，也有利于城市空間價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。空間正義在人本主義原則的指導(dǎo)下進(jìn)行空間定位，擺脫了狹隘的空間利益而將社會(huì)的整體利益放在優(yōu)先考慮的位置，在這個(gè)基礎(chǔ)上，空間正義保障了弱勢(shì)群體在空間中的生存發(fā)展權(quán)利，并不斷引導(dǎo)空間生產(chǎn)對(duì)不同空間需求的共同關(guān)注，從而縮小了空間的發(fā)展差距，保證了弱勢(shì)空間在發(fā)展過(guò)程中最基本的空間尊嚴(yán)和選擇自主權(quán)。

現(xiàn)代社會(huì)，空間正義應(yīng)用廣泛并不斷被賦予新的內(nèi)涵。城市和鄉(xiāng)村都是人類文明變遷和社會(huì)發(fā)展的基本空間載體，追求城鄉(xiāng)空間正義主要體現(xiàn)為對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與再生產(chǎn)空間的合理劃分，這對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。在我國(guó)不斷加速的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城市與鄉(xiāng)村之間在空間分配方面出現(xiàn)了非正義問(wèn)題，面臨著嚴(yán)重的非正義風(fēng)險(xiǎn)，而將空間正義理念與我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)相結(jié)合，可以有效促成城鄉(xiāng)非正義空間向正義空間的轉(zhuǎn)變，緩解城鄉(xiāng)治理中的各類矛盾，消除資本、權(quán)利對(duì)正義空間的破壞，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)的正義化轉(zhuǎn)向。無(wú)論是城市空間還是鄉(xiāng)村空間，都是人類社會(huì)得以可持續(xù)發(fā)展的必要物質(zhì)架構(gòu)，也是社會(huì)關(guān)系得以維系的重要空間基礎(chǔ)。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)的空間正義追求，就是使城鄉(xiāng)不同主體在日常的審計(jì)實(shí)踐中能夠公正、合理、自由地享有最基本的空間權(quán)益。在城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)中尊重人的利益，真正做到以人為本，就要堅(jiān)持空間正義的指導(dǎo)，按照空間正義提供的方法論進(jìn)行城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)籌配置和合理開(kāi)發(fā)，給予城鄉(xiāng)空間同等的尊重，著力化解城鄉(xiāng)由于發(fā)展差異所帶來(lái)的一系列空間非正義問(wèn)題，穩(wěn)步地推進(jìn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃審計(jì)，為中國(guó)的美好城鄉(xiāng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

3 空間正義的價(jià)值審視

3.1 空間正義的理論淵源

“空間正義”一詞起源于西方，其發(fā)展有著深刻的理論淵源。自古雅典時(shí)期就有了對(duì)于正義的追尋，柏拉圖時(shí)代曾提出過(guò)正義理論，隨后正義理論經(jīng)過(guò)洛克及羅爾斯等的延伸內(nèi)容不斷豐富，最終在20世紀(jì)60年代發(fā)展成為空間正義理論。

1960年后，在工業(yè)文明快速發(fā)展的同時(shí)，空間非正義問(wèn)題也不斷暴露，西方國(guó)家在城市空間分配上產(chǎn)生了嚴(yán)重的危機(jī)，空間被占據(jù)、隔離乃至剝奪等現(xiàn)象頻發(fā)，從而引起了西方學(xué)者對(duì)空間問(wèn)題的研究和探討。一些學(xué)者從空間的角度出發(fā)尋找城市問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政治及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，試圖解決城市危機(jī)、合理劃分城市空間，空間正義的概念由此引入學(xué)界。隨后以馬克思主義為思想指導(dǎo)的西方學(xué)界在探討了空間的公平性問(wèn)題后提出了對(duì)空間正義的全新解讀，認(rèn)為空間中充斥著諸多的復(fù)雜關(guān)系，空間被這些復(fù)雜關(guān)系所支撐和支配。西方資本主義提出的空間概念是建立在資本考量的基礎(chǔ)之上的，由此形成了空間的價(jià)值屬性和生產(chǎn)屬性，一切社會(huì)關(guān)系都可以通過(guò)空間價(jià)值來(lái)衡量，這也導(dǎo)致了空間正義存在范圍的局限性，片面化的市場(chǎng)空間正義阻礙了資源在城鄉(xiāng)、貧富之間的分配，空間生產(chǎn)的逐利性引發(fā)了空間不公的問(wèn)題。有限的空間資源被搶占，利益分配的天枰倒向強(qiáng)者，弱勢(shì)群體的利益被忽視，空間正義愈發(fā)成為弱勢(shì)群體的呼吁，學(xué)界的目光也更多地流轉(zhuǎn)向空間正義。1980年，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)全球化也導(dǎo)致了空間非正義問(wèn)題的日益尖銳，空間正義再次成為世界關(guān)注的重點(diǎn)，自此，空間正義的研究被正式提上日程，至今仍獲得社會(huì)的廣泛關(guān)注。

3.2 空間正義的本質(zhì)和邏輯

無(wú)論是從思想道義的層面還是社會(huì)發(fā)展的層面出發(fā)，公平正義自古以來(lái)就是人們的普遍追求，空間正義是指導(dǎo)利益分配并促進(jìn)資源配置趨于合理化的基本遵循，也是保障社會(huì)公平正義的價(jià)值準(zhǔn)則?？臻g正義本質(zhì)上是一種事關(guān)利益關(guān)系的公平正義，強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程中各方面的協(xié)調(diào)與平衡，集中體現(xiàn)為空間資源配置和價(jià)值取向的平衡?？梢哉f(shuō)，公平正義是空間正義的本質(zhì)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了空間中群體利益的合理劃分，有利于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人文價(jià)值的促成，為社會(huì)發(fā)展提供基本的發(fā)展導(dǎo)向。在現(xiàn)代社會(huì)，空間正義被賦予了新的內(nèi)涵，空間正義的基本邏輯是保證合理分配的公正和高效率的公正，追求城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)的空間正義實(shí)際上就是在追求城鄉(xiāng)發(fā)展空間的“協(xié)調(diào)”與“平衡”，即在城鄉(xiāng)審計(jì)建設(shè)的過(guò)程中如何做到城市空間和鄉(xiāng)村空間發(fā)展的統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠合理科學(xué)地開(kāi)展。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)的重點(diǎn)工程是保證公平正義，空間公平的建設(shè)有利于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，緩和社會(huì)資源分配不公的問(wèn)題，整合城鄉(xiāng)力量共同服務(wù)于現(xiàn)代化的小康社會(huì)建設(shè)。在當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中，堅(jiān)持空間正義是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的必然選擇，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提升必然會(huì)加快城鄉(xiāng)建設(shè)的速度，所以我國(guó)的城鄉(xiāng)審計(jì)規(guī)劃要堅(jiān)定不移地遵循空間正義的原則，為現(xiàn)代化城市和鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

3.3 空間正義在城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)中的價(jià)值彰顯

城鄉(xiāng)規(guī)劃的非正義性是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一大阻礙，集中體現(xiàn)為城市空間的延展對(duì)鄉(xiāng)村空間的占據(jù)和擠壓。城市在趨利性的發(fā)展模式下，長(zhǎng)期剝削鄉(xiāng)村空間的生態(tài)環(huán)境，加大了鄉(xiāng)村治理難度的同時(shí)也為城市帶來(lái)較大的空間危機(jī)，不利于城鄉(xiāng)空間公平正義的實(shí)現(xiàn)。此外，在城鄉(xiāng)空間劃分時(shí)過(guò)度強(qiáng)調(diào)城市利益，空間內(nèi)利益分配嚴(yán)重不均，引起城鄉(xiāng)空間出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)村空間的“邊緣化”更為凸顯。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)迫切需要在正確理念的指導(dǎo)下科學(xué)推進(jìn)，而空間正義對(duì)解決城鄉(xiāng)非正義問(wèn)題有很大的幫助。

城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡和審計(jì)過(guò)程的公正合理，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)而言，公平是城鄉(xiāng)建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，而空間正義有利于達(dá)成這一價(jià)值目標(biāo)。從某種意義上而言，空間正義和城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)之間有密切的關(guān)聯(lián)，用空間正義的理念指導(dǎo)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)不僅僅能促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間的合理分配，更促進(jìn)了公平公正理念的推廣?？臻g正義的發(fā)展邏輯堅(jiān)持了對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的尊重、對(duì)審計(jì)運(yùn)行規(guī)律的尊重以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊重，妥善處理了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的矛盾沖突，更合理有效地保護(hù)了鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中的空間利益，使之真正有利于城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的審計(jì)實(shí)踐中，正義是城鄉(xiāng)建設(shè)的基本遵循，空間是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分?？臻g正義不僅存在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，還存在于城鄉(xiāng)規(guī)劃的審計(jì)實(shí)踐中，是城鄉(xiāng)一體化的一部分，堅(jiān)持空間正義的原則有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)資源分配不均衡問(wèn)題的解決，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，避免城市空間對(duì)鄉(xiāng)村空間的侵占和破壞，保護(hù)鄉(xiāng)村空間發(fā)展的可持續(xù)性，從而在資本分配和效益分配上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的公平。

4 基于空間正義的城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)思路與方法

4.1 努力破解城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)中的非正義問(wèn)題

從城市空間和鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的審計(jì)實(shí)踐出發(fā)，空間正義注重城鄉(xiāng)之間發(fā)展的均衡性和資源在城鄉(xiāng)間分配的合理性，強(qiáng)調(diào)對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，以便更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)的目標(biāo)是破解城鄉(xiāng)空間存在的非正義問(wèn)題，為此應(yīng)該秉承平等性與包容性的原則，尊重城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異，針對(duì)不同空間的不同文化應(yīng)平等對(duì)待，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)空間的包容。我國(guó)目前正處于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的攻堅(jiān)期，面對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化價(jià)值理念等方面的差異，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式已難以為繼，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的審計(jì)實(shí)踐中，需要充分考慮城市和鄉(xiāng)村這兩大主體的空間利益，構(gòu)建以空間正義為價(jià)值準(zhǔn)則的道德框架，努力破解城鄉(xiāng)空間在發(fā)展過(guò)程中存在的非正義問(wèn)題，將鄉(xiāng)村空間的利益擺放在和城市空間同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中以公平正義為導(dǎo)向的發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)的內(nèi)涵，保障城鄉(xiāng)居民有平等的空間意愿表達(dá)權(quán)，妥善處理城市與鄉(xiāng)村之間的空間矛盾，提高一體化的水平與質(zhì)量，打造屬于城鄉(xiāng)共同發(fā)展的真正的正義空間。

4.2 注重城鄉(xiāng)規(guī)劃特色的保護(hù)及其審計(jì)和諧

空間正義是一種獨(dú)特的城鄉(xiāng)實(shí)踐方式，是指引城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的行動(dòng)指南。在城鄉(xiāng)的空間正義建設(shè)時(shí)，要注重科學(xué)規(guī)劃，尤其要注重的是對(duì)特色空間的保護(hù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的審計(jì)實(shí)踐中，要從城鄉(xiāng)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中的審計(jì)數(shù)據(jù)收集到位，堅(jiān)持空間協(xié)調(diào)、資源分配合理的城鄉(xiāng)審計(jì)建設(shè)原則?，F(xiàn)代化的城鄉(xiāng)規(guī)劃講求審計(jì)和諧，而審計(jì)和諧是建立在尊重城鄉(xiāng)共同發(fā)展利益的基礎(chǔ)之上，城鄉(xiāng)是不同的利益主體，應(yīng)給予每個(gè)利益主體以相同的尊重和公平發(fā)展的權(quán)利，而在我國(guó)的未來(lái)城鎮(zhèn)化規(guī)劃審計(jì)中，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃特色的保護(hù)和注重審計(jì)和諧，關(guān)注現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)空間合理配置，構(gòu)建強(qiáng)大的、適合城鄉(xiāng)共同發(fā)展的空間模式，妥善處理城鄉(xiāng)空間利益分配問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)流程的合理性和安全性，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)空間正義建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)基于城鄉(xiāng)空間正義的共同發(fā)展和共同進(jìn)步。與此同時(shí)，基于城市規(guī)劃的審計(jì)實(shí)踐還需從空間正義的基本原則出發(fā)，改變以往只注重城市發(fā)展利益而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展利益的現(xiàn)象，要合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的空間秩序，做城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)者和管理者，對(duì)鄉(xiāng)村空間實(shí)施相應(yīng)的救濟(jì)，保障鄉(xiāng)村空間中個(gè)體的空間話語(yǔ)權(quán)，破除空間中存在的非正義壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化和治理水平的現(xiàn)代化，尋求能夠滿足人們美好生活需要的最優(yōu)空間規(guī)劃。

4.3 著力打造城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)發(fā)展的正義空間

一個(gè)國(guó)家城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是切合空間正義這一原則的。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的審計(jì)實(shí)踐中，城市和鄉(xiāng)村的空間資源在分配方面要做到公正公平。我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有賴于城鄉(xiāng)空間正義的實(shí)現(xiàn)，要求資源在城鄉(xiāng)的不同空間中合理安排。雖然我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程在如火如荼地展開(kāi)，但我國(guó)城市和鄉(xiāng)村空間發(fā)展之間還存在著很大的差異，這不僅反映了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，還影響到城鄉(xiāng)的關(guān)系，城鄉(xiāng)空間關(guān)系的非正義性加劇了城鄉(xiāng)的兩極分化，因此，打造城鄉(xiāng)規(guī)劃審計(jì)發(fā)展的正義空間是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)的必經(jīng)途徑。在現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃中，公平正義是新型城鄉(xiāng)審計(jì)建設(shè)的根本，公平正義不僅僅意味著城鄉(xiāng)空間分配和資源配置的平等，還意味著城鄉(xiāng)有同等的發(fā)展權(quán)利和現(xiàn)代化建設(shè)權(quán)利，面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的鄉(xiāng)村空間被擠、城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理等問(wèn)題，空間公平是有效解決這類問(wèn)題的手段。正義是一種內(nèi)生力量，空間正義賦予了城鄉(xiāng)共同發(fā)展的權(quán)利，保障了多元主體共享發(fā)展空間的利益，實(shí)現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村的融合，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公平和社會(huì)公平，因此，要努力踐行空間正義。

5 結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中，要加強(qiáng)審計(jì)實(shí)踐對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)，努力構(gòu)建適合城鄉(xiāng)共同發(fā)展的空間正義框架，充分發(fā)揮城市空間和鄉(xiāng)村空間的生產(chǎn)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置和空間產(chǎn)品的科學(xué)生產(chǎn)，著力打破城鄉(xiāng)的空間隔閡，推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)更有力的發(fā)展開(kāi)來(lái)。

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