新公共管理理論視角下我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革研究

薛莉

[摘要]在新公共管理思潮影響下，績(jī)效預(yù)算改革最初在西方國(guó)家風(fēng)靡盛行。20世紀(jì)90年代末，我國(guó)財(cái)政部門(mén)出于合規(guī)性管理以及資金使用效率提升的需要，以行政主導(dǎo)為主要形式，對(duì)績(jī)效預(yù)算改革的探索實(shí)踐就此開(kāi)始;此后一系列辦法、意見(jiàn)的出臺(tái)為改革的穩(wěn)步發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，改革試點(diǎn)的進(jìn)行與推廣為改革的順利推進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)，直到2015年《預(yù)算法》的正式實(shí)施，2017年黨的十九大“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”這一要求的明確提出，我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革從法律上、從戰(zhàn)略上的地位被根本確立。以我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革為研究對(duì)象，通過(guò)理論分析、文獻(xiàn)研究的方法，對(duì)新公共管理理論的價(jià)值取向、“績(jī)效預(yù)算”以及新公共管理與績(jī)效預(yù)算的契合點(diǎn)進(jìn)行了梳理，對(duì)我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革歷程做了簡(jiǎn)要闡述，發(fā)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算改革理念初衷并未得到良好貫徹、法制建設(shè)薄弱、績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)威性不足、績(jī)效預(yù)算監(jiān)控反饋機(jī)制有待完善是當(dāng)前改革存在的主要問(wèn)題;根據(jù)新公共管理理論倡導(dǎo)并結(jié)合十九大對(duì)于績(jī)效預(yù)算的相關(guān)要求，從思想引領(lǐng)、制度保障、優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)方面給出了改革的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]新公共管理;績(jī)效預(yù)算;政府預(yù)算

[中圖分類(lèi)號(hào)] F811

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 新公共管理理論闡釋及相關(guān)概念界定

1.1 新公共管理理論價(jià)值取向

20世紀(jì)80年代，社會(huì)迅速發(fā)展，各方面都發(fā)生了極大的變化，政府運(yùn)用的傳統(tǒng)科層體制的公共行政模式已經(jīng)解決不了迅速發(fā)展后的社會(huì)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，政府面I臨嚴(yán)重的信任危機(jī)與財(cái)政危機(jī)，在這樣的背景下新公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生。結(jié)合實(shí)際需要，對(duì)于新公共管理理論的價(jià)值取向，主要提取以下幾點(diǎn)：

其一，新公共管理理論主張改變傳統(tǒng)模式，對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系重新進(jìn)行定位，政府部門(mén)、工作人員、公民的角色從根本上發(fā)生了變化。政府部門(mén)由原來(lái)看似高高在上的履責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的為公民解決問(wèn)題;政府公務(wù)人員不再是過(guò)去一板一眼的履職人員，而應(yīng)該是具有一定的主觀能動(dòng)性，享有適度范圍內(nèi)的授權(quán)，負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，公民則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶(hù)”。

其二，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)在政府履責(zé)過(guò)程中， “產(chǎn)出效果”即提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率以及根據(jù)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃做相應(yīng)的計(jì)劃與預(yù)算是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

其三，傳統(tǒng)公共行政模式下，現(xiàn)行的法律法規(guī)為各級(jí)政府行使權(quán)力與為公民提供服務(wù)的依據(jù)，以績(jī)效高低與否作為依據(jù)的做法不受尊崇;而新公共管理理論反對(duì)其重依據(jù)既定法律法規(guī)、輕績(jī)效導(dǎo)向的做法，主張嚴(yán)格從確定的績(jī)效目標(biāo)出發(fā)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行評(píng)估與分析，從而使得分析結(jié)果能夠更好的指導(dǎo)政府行為，以求得政府辦事效率與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一與提升。

其四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)管理方式不同，新公共管理理論主張政府應(yīng)當(dāng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，例如“外包式服務(wù)”“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，并且還應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

1.2績(jī)效預(yù)算概念界定

績(jī)效預(yù)算概念界定，可以追溯到最初西方語(yǔ)境里的“績(jī)效預(yù)算”一詞?！翱?jī)效”最早是私人部門(mén)的市場(chǎng)化的概念， “績(jī)”就是成績(jī)、產(chǎn)出; “效”就是效率、效益。 “預(yù)算”有廣義和狹義之分，狹義的預(yù)算僅指預(yù)算編制，廣義的預(yù)算則涵蓋了預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)督和審計(jì)等過(guò)程。

從新公共管理的視角出發(fā)，將績(jī)效預(yù)算這一概念定義為：政府為了履行更高責(zé)任，追求更高的效率，以其施政計(jì)劃以及開(kāi)展公共服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，同時(shí)測(cè)算實(shí)施該目標(biāo)的成本，當(dāng)財(cái)經(jīng)資金注入，將計(jì)劃付諸實(shí)施并考核實(shí)際產(chǎn)出或結(jié)果，將實(shí)際結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較后提交績(jī)效報(bào)告;該報(bào)告將成為下一期預(yù)算滿(mǎn)足支出單位請(qǐng)款要求的重要參考依據(jù)。

績(jī)效預(yù)算并非單純指向資金的合規(guī)性和追求財(cái)政的執(zhí)行力，而是在合理控制的情況下實(shí)現(xiàn)某些關(guān)鍵的績(jī)效目標(biāo)，監(jiān)督和控制預(yù)算支出、提高支出效益、防止浪費(fèi)。

1.3績(jī)效預(yù)算與新公共管理理論的契合點(diǎn)

1.3.1 “結(jié)果導(dǎo)向”為根本出發(fā)點(diǎn)

傳統(tǒng)預(yù)算制度由于主要以控制投入為預(yù)算目的，考核方式大多是例行程序式的合規(guī)性考核，造成了政府財(cái)政資源的濫用和分配使用的低效率;而在新公共管理理論中孕育產(chǎn)生的績(jī)效預(yù)算則強(qiáng)調(diào)注重結(jié)果導(dǎo)向，主張根據(jù)實(shí)際情況，在提升效率效益的前提下，適當(dāng)賦予部門(mén)更多的靈活性。這與新公共管理強(qiáng)調(diào)在政府管理中吸收私人部門(mén)的管理思想與方法，控制產(chǎn)出，用項(xiàng)目和績(jī)效預(yù)算取代傳統(tǒng)的預(yù)算，重視實(shí)際成果和結(jié)果甚于重視程序的觀點(diǎn)不謀而合。

1.3.2提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為基本要求

績(jī)效預(yù)算以政府財(cái)政預(yù)算制度實(shí)施后收到廣大民眾需求的非政府自身認(rèn)為的良好社會(huì)效益為本質(zhì)要求。相應(yīng)的，新公共管理理論將企業(yè)文化中“顧客至上”的管理理念和方法運(yùn)用于政府管理這一主張本質(zhì)上也是出于能夠?yàn)槊癖娞峁└鼉?yōu)質(zhì)更高效公共服務(wù)的考量。

1.3.3 “績(jī)效”為共同訴求

從績(jī)效預(yù)算對(duì)于降低成本，提高財(cái)政支出效率的追求以及新公共管理理論主張依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量組織的成就，并據(jù)此提供的信息作為未來(lái)進(jìn)一步?jīng)Q策的參考這兩點(diǎn)可以看出，雙方以“績(jī)效”作為共同訴求是毋庸置疑的。

2我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革發(fā)展歷程簡(jiǎn)述

2.1 初步探索試點(diǎn)階段

學(xué)界以及相關(guān)部門(mén)在21世紀(jì)初績(jī)效預(yù)算這一理念流入我國(guó)時(shí)便深入研究探討我國(guó)實(shí)行績(jī)效預(yù)算改革的必要性及可行性，他們認(rèn)為即使當(dāng)時(shí)實(shí)行績(jī)效預(yù)算改革的條件還不充分，但是改革的進(jìn)行對(duì)于財(cái)政資金使用效益的提高、預(yù)算管理體系的構(gòu)建、政府預(yù)算制度的完善而言具有重大作用。

2001年，湖北恩施在財(cái)政部的安排下率先開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)召開(kāi)，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。隨著預(yù)算績(jī)效工作在我國(guó)地方的展開(kāi)，關(guān)于預(yù)算績(jī)效的研究日益增多，此后，部分中央和地方財(cái)政部門(mén)開(kāi)始績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，一系列管理辦法也相繼發(fā)布，如《中央級(jí)教科文部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》《關(guān)于開(kāi)展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。

2005年財(cái)政部發(fā)布《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)【2005】86號(hào)），這是規(guī)范部門(mén)績(jī)效考評(píng)工作的一個(gè)指導(dǎo)性文件，其中強(qiáng)調(diào)中央部門(mén)、財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)，這標(biāo)志著我國(guó)向績(jī)效預(yù)算模式又大大地靠近了一步，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的全面推進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)。

2006年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門(mén)預(yù)算改革的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地建立基于項(xiàng)目支出的公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2009年出臺(tái)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)【2009】76號(hào)），隨后全國(guó)相繼開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。同時(shí)在中央政府的支持和示范下，我國(guó)一些地方政府開(kāi)始了績(jī)效預(yù)算的實(shí)踐摸索，這一階段為今后改革工作完成了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累并且創(chuàng)造了條件。

2.2全過(guò)程預(yù)算績(jī)效理念確立階段

2011年4月，第一次全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作會(huì)議召開(kāi)，隨后《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》》（財(cái)預(yù)【2011】416號(hào)）發(fā)布，首次正式提出全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理理念;同年8月，《績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核暫行辦法》出臺(tái)，定位于全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制初見(jiàn)雛形。

2012年，《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012 -2 015年）》這一三年規(guī)劃發(fā)布， “講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念更為明確。2.3全面持續(xù)推進(jìn)階段

2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)修改《預(yù)算法》的決定，首次以法律形式對(duì)財(cái)政預(yù)算提出了加強(qiáng)績(jī)效管理的要求。

2015年6月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》，促使預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作朝著規(guī)范、科學(xué)、有效的方向進(jìn)行。2015年9月，財(cái)政部發(fā)布《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》，中央劃撥給地方的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付開(kāi)始實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理。

2016年11月，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政管理績(jī)效考核與激勵(lì)暫行辦法》，對(duì)地方財(cái)政管理工作完成情況，結(jié)合預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行考察，并對(duì)優(yōu)秀單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2017年，財(cái)政部聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用予以重視。同年10月，十九大報(bào)告明確提出，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，該文件為我國(guó)績(jī)效預(yù)算管理改革指明了新的方向，提出了新的要求。2018年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》發(fā)布，明確指出要“以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決好績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題” “用3至5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”。

3我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革當(dāng)中存在的問(wèn)題

3.1 績(jī)效預(yù)算理念并未得到良好貫徹

績(jī)效預(yù)算改革最初從我國(guó)財(cái)政部門(mén)發(fā)端，由其進(jìn)行自上而下的推動(dòng)，而后拓展到行政部門(mén)，一方面鑒于自我約束，提高資金使用效益，另一方面出于績(jī)效問(wèn)責(zé)的外在壓力和證明支出合理的內(nèi)在需求，所以時(shí)至今日績(jī)效文化和傳統(tǒng)行政理念之間依然存在沖突，績(jī)效預(yù)算理念尚未完全落到實(shí)處。具體表現(xiàn)為：政府政策偏好以及對(duì)于預(yù)算支出減少可能會(huì)影響下一年預(yù)算額度的擔(dān)心都會(huì)影響單位的預(yù)算資金分配;部分單位仍然較為被動(dòng)的順應(yīng)改革，缺乏真正實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化的決心與行動(dòng)，而是簡(jiǎn)單片面的局限于對(duì)資金使用合理性合規(guī)性的關(guān)注與追求。

3.2績(jī)效預(yù)算改革立法層次不高，法制建設(shè)比較薄弱

對(duì)于績(jī)效預(yù)算改革的順利完成而言，堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和相關(guān)財(cái)政制度改革的匹配支持就像是左膀右臂，缺一不可。從目前我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革立法層次和數(shù)量現(xiàn)狀來(lái)看，法制建設(shè)較為薄弱。中央以及地方出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章制度，不僅層級(jí)偏低，從系統(tǒng)方面來(lái)講也不夠完善，而且我國(guó)至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的績(jī)效預(yù)算管理法律，從而嚴(yán)重影響著績(jī)效預(yù)算的順利實(shí)施。

3.3績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)威性不足

3.3.1重過(guò)程輕結(jié)果

績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)資金使用部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況根據(jù)預(yù)先設(shè)定的度量指標(biāo)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，然后根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)盤(pán)，發(fā)現(xiàn)資金分配決策以及使用中存在的問(wèn)題，分析原因，向政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息反饋，促進(jìn)政府部門(mén)改進(jìn)預(yù)算決策、優(yōu)化預(yù)算安排、增進(jìn)施政責(zé)任。

但是從目前各級(jí)政府，各個(gè)部門(mén)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐總體情況來(lái)看，存在著重過(guò)程輕結(jié)果的問(wèn)題，對(duì)評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的重視程度，在改革的過(guò)程中存在走形式的影子。

3.3.2績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與應(yīng)用脫節(jié)

各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)都依照規(guī)定開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但可能由于懲戒問(wèn)責(zé)和整改監(jiān)督不到位，缺乏促成預(yù)算執(zhí)行單位自覺(jué)規(guī)范預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的激勵(lì)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果存在脫節(jié)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用追蹤與反饋機(jī)制，評(píng)價(jià)意見(jiàn)是否真正落到實(shí)處、被評(píng)價(jià)單位是否真正按照評(píng)價(jià)意見(jiàn)完善資金分配決策，優(yōu)化預(yù)算資源配置結(jié)構(gòu)，無(wú)從知曉;第二，后續(xù)年度中會(huì)出現(xiàn)以往評(píng)價(jià)結(jié)果中反饋過(guò)的問(wèn)題，這是未來(lái)改革需要高度關(guān)注并切實(shí)整改的問(wèn)題。

3.4績(jī)效預(yù)算全過(guò)程監(jiān)控反饋機(jī)制有待完善

績(jī)效預(yù)算全過(guò)程監(jiān)控反饋機(jī)制的健全完善可以切實(shí)提升績(jī)效預(yù)算改革的質(zhì)量與效率，對(duì)比目前現(xiàn)實(shí)開(kāi)展情況發(fā)現(xiàn)，資金使用的實(shí)際效益情況、項(xiàng)目預(yù)期完成情況未得到有效的持續(xù)性跟蹤和反饋，這就造成了不能實(shí)時(shí)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)向預(yù)算部門(mén)反饋意見(jiàn)，做出調(diào)整。

4新公共管理視角下我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革的路徑選擇

要想實(shí)現(xiàn)政府全面績(jī)效預(yù)算改革的大格局戰(zhàn)略，理論的夯實(shí)、理念的指引、實(shí)踐的開(kāi)展三者缺一不可，在新公共管理這一理論指導(dǎo)下，在黨的十九大提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”這一理念的明確要求下，我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革的實(shí)踐路徑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)以上內(nèi)容要求從以下幾方面展開(kāi)。

4.1 “一全面、一強(qiáng)化”引領(lǐng)績(jī)效預(yù)算思想改革

4.1.1全面樹(shù)立績(jī)效思想

根據(jù)前人研究發(fā)現(xiàn)，績(jī)效理念認(rèn)同程度對(duì)實(shí)施績(jī)效預(yù)算至關(guān)重要，而我國(guó)在某種程度上還存在理念認(rèn)知上的分歧，仍需在行政部門(mén)里培育“花錢(qián)必問(wèn)效”的組織文化，要全面樹(shù)立績(jī)效思想，使其貫穿政府預(yù)算全過(guò)程。在項(xiàng)目實(shí)施前，依據(jù)支出項(xiàng)目的預(yù)估效益、輕重緩急謹(jǐn)慎選擇，嚴(yán)格控制支出;在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，將績(jī)效與負(fù)責(zé)人薪資、業(yè)績(jī)考核評(píng)定掛鉤，并進(jìn)行中期項(xiàng)目績(jī)效考核;在項(xiàng)目結(jié)束，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行績(jī)效信息反饋，以便作為下個(gè)預(yù)算周期的重要參考。

4.1.2在改革進(jìn)程中持續(xù)強(qiáng)化公共服務(wù)理念

新公共管理的理論倡導(dǎo)以及績(jī)效預(yù)算改革的本質(zhì)便是滿(mǎn)足廣大民眾真正所需求的利益，達(dá)到更好的社會(huì)效益。所以在改革當(dāng)中首先應(yīng)當(dāng)持續(xù)強(qiáng)化公共服務(wù)理念，在內(nèi)部培育公共服務(wù)組織文化氛圍;其次需要改進(jìn)公共服務(wù)過(guò)程，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

4.2“一推動(dòng)、一問(wèn)責(zé)、一健全”引領(lǐng)績(jī)效預(yù)算制度改革

4.2.1 高位推動(dòng)配套法律制度建設(shè)

績(jī)效預(yù)算改革應(yīng)當(dāng)有配套法律制度的保障才能夠更加穩(wěn)健規(guī)范的進(jìn)行，日后應(yīng)重點(diǎn)著力建立健全更加靈活有效的績(jī)效預(yù)算管理目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)等法律制度和體系。其次，還要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)績(jī)效預(yù)算與管理預(yù)算法律法規(guī)的建設(shè)，特別是要健全落實(shí)績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效問(wèn)責(zé)及績(jī)效結(jié)果充分應(yīng)用等各個(gè)方面的規(guī)章制度。

4.2.2嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制度

為了讓最熟悉項(xiàng)目的管理者自己決定資源的配置，以鼓勵(lì)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行提高績(jī)效的制度創(chuàng)新活動(dòng)，改革進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)靈活性的下放部門(mén)部分預(yù)算執(zhí)行權(quán)，但是強(qiáng)調(diào)靈活性也應(yīng)防止隨意性，這就要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制度，制定與績(jī)效管理相適應(yīng)，與放權(quán)更呼應(yīng)的責(zé)任形式，如限額追償制度、限期整改制度、引咎辭職制度等新的責(zé)任形式，以切斷政府的腐敗、低效、失職的退路，使部門(mén)管理者在獲得權(quán)力的同時(shí)必須對(duì)績(jī)效結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

4.2.3健全績(jī)效預(yù)算全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制

績(jī)效預(yù)算全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制是針對(duì)資金管理情況、支出效率情況以及績(jī)效目標(biāo)完成情況而開(kāi)展的全過(guò)程跟蹤管理。健全這一機(jī)制，在項(xiàng)目全過(guò)程靈活運(yùn)用定期與不定期抽查相結(jié)合的方式考察預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)排查問(wèn)題隱患、防范道德風(fēng)險(xiǎn)，以此保障績(jī)效目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

4.3“一提高、一完善”優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)

4.3.1提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用率

績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是對(duì)政府實(shí)績(jī)的復(fù)盤(pán)總結(jié)評(píng)價(jià)，更是未來(lái)決策調(diào)整與預(yù)算安排的重要參考。提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用率，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目整合，優(yōu)化資金使用方式，調(diào)整項(xiàng)目資金支出方向，提高財(cái)政資金的使用效益。特別要關(guān)注重大項(xiàng)目支出結(jié)果和重要政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，做到績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化，利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算編制和調(diào)整財(cái)政政策。

4.3.2完善績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容和提高信息質(zhì)量

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為政府管理和執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，直接反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的好壞，只有通過(guò)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容和提高信息質(zhì)量，才能使行政管理人員更加清晰、準(zhǔn)確、完整地了解預(yù)算執(zhí)行的具體情況，現(xiàn)存的具體問(wèn)題，為管理者進(jìn)一步調(diào)整改善預(yù)算安排提供方向。因此應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)要求相關(guān)部門(mén)重視完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容保障績(jī)效預(yù)算信息質(zhì)量，推動(dòng)政府預(yù)算改革邁出重要一步。

深化政府績(jī)效預(yù)算改革對(duì)于建立現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有著重要作用，需要決策層與執(zhí)行層的共同努力。未來(lái)在績(jī)效預(yù)算的改革浪潮中，我國(guó)應(yīng)立足國(guó)情，積淀經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)。相信隨著績(jī)效理念的深入，技術(shù)水平的提高以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，我國(guó)政府的預(yù)算工作一定會(huì)朝著績(jī)效預(yù)算的方向不斷前行。

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