堅(jiān)持六維發(fā)力，讓基層黨建“實(shí)”起來

許晶哲

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。應(yīng)當(dāng)說，黨的十八大以來，隨著黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求的深入落實(shí)，黨的基層組織建設(shè)力度空前、成效顯著。但是，也有一些黨務(wù)干部在基層黨建定位和認(rèn)識(shí)上仍存在一些誤區(qū)，認(rèn)為基層黨建是“虛功”，擔(dān)心抓黨建影響中心工作，依然存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題，導(dǎo)致黨建工作的虛化、淡化。筆者認(rèn)為，要讓基層黨建“實(shí)”起來，需在以下六個(gè)維度上狠下功夫。

黨建責(zé)任要靠實(shí)

黨建責(zé)任落實(shí)與否，直接影響到黨的建設(shè)效果。一要靠實(shí)“主體責(zé)任”。各級(jí)基層黨組織要定期研究、謀劃、推進(jìn)黨建工作，形成清晰的工作思路、詳細(xì)的工作計(jì)劃和具體的責(zé)任清單，并與中心工作和重大任務(wù)的落實(shí)緊密結(jié)合，做到同部署、同推動(dòng)、同考核，通過加強(qiáng)日常指導(dǎo)和督促檢查，確保黨建工作緊緊抓在手上。二要靠實(shí)“崗位責(zé)任”。各級(jí)黨組織書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自研究、謀劃、部署黨建工作，帶頭參加組織生活、講黨課、深入聯(lián)系點(diǎn)督促檢查、開展批評(píng)與自我批評(píng)、整改突出問題。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要立足自身崗位職責(zé)，全力支持黨建工作、主動(dòng)參與黨建工作，在抓好分管戰(zhàn)線黨建工作的同時(shí)，督促、指導(dǎo)基層推進(jìn)黨建工作。三要靠實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”。各基層黨委（黨組）要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、履行監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮好紀(jì)委和紀(jì)檢派駐組的作用，加強(qiáng)對(duì)所屬基層黨支部黨建工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出存在的主要問題。要用好市縣巡察結(jié)果，對(duì)存在的問題提出明確整改意見，通過真改、實(shí)改，不斷推進(jìn)黨建工作走向深入、取得更大實(shí)效。

基層基礎(chǔ)要夯實(shí)

各級(jí)基層黨組織要持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的保障作用。一要加強(qiáng)陣地建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)場所基礎(chǔ)建設(shè)，配套完善辦公設(shè)施和黨員教育設(shè)備;張貼、噴刷必要的宣傳標(biāo)語，制作適用的黨建宣傳圖板，營造濃厚的黨建氛圍;充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場所的便民服務(wù)站（室），開展便民服務(wù)活動(dòng)，采用“一站式”服務(wù)模式，為群眾提供生產(chǎn)信息、戶籍管理、政策咨詢、合作醫(yī)療等服務(wù)。二要嚴(yán)格執(zhí)行制度。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)，建立健全“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、“四議兩公開”、黨員密切聯(lián)系群眾、黨內(nèi)激勵(lì)表彰等制度，并從嚴(yán)抓好執(zhí)行，著力促進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)政治生活正?；?、規(guī)范化和制度化。三要強(qiáng)化黨建保障。全面落實(shí)基層黨組織各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)化;進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，盤活資產(chǎn)資源，通過機(jī)動(dòng)地入企入社分紅、集體領(lǐng)辦合作社、項(xiàng)目集體經(jīng)營收益等方式，進(jìn)一步增加集體收入。四要補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板。加大軟弱渙散基層黨組織的整頓力度，綜合考量軟弱渙散因素，有針對(duì)性地制定幫扶整頓措施，以加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子建設(shè)為重點(diǎn)，幫助健全組織、配強(qiáng)班子，用好陣地、開展活動(dòng)，理清思路、解決問題，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，盡快扭轉(zhuǎn)后進(jìn)局面。

骨干隊(duì)伍要抓實(shí)

各級(jí)黨組織要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，統(tǒng)籌做好選賢任能工作。一要切實(shí)抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，及時(shí)把那些愿意干事、真心干事、能干成事的黨員骨干任用起來;加大年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，對(duì)表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的年輕干部大膽使用。二要切實(shí)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、更加靈活、更加開放的人才政策措施，建立培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)、管理、使用人才發(fā)展制度體系，切實(shí)把各方面優(yōu)秀人才集聚到各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中來。三要切實(shí)抓好村（社區(qū)）黨組織隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)化配強(qiáng)，圍繞基層發(fā)展實(shí)際，突出政治擔(dān)當(dāng)，注重實(shí)踐能力，大力選拔優(yōu)秀人才到村（社區(qū)）黨組織書記崗位上;加大教育培訓(xùn)力度，通過黨校主陣地培訓(xùn)、外出參觀考察、掛職實(shí)踐鍛煉等方式，提升黨組織書記隊(duì)伍素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)致富、服務(wù)群眾的本領(lǐng);堅(jiān)持關(guān)懷愛護(hù)，建立相應(yīng)的工作福利、職務(wù)晉升、社會(huì)保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼等村干部激勵(lì)保障機(jī)制，解除他們的后顧之憂。

重大任務(wù)要落實(shí)

面對(duì)新形勢新任務(wù)新要求，基層黨組織要切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，并在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。一要圍繞中心服務(wù)大局。基層黨組織要堅(jiān)定不移突出政治引領(lǐng)，強(qiáng)化在基層社會(huì)發(fā)展、治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，引導(dǎo)、動(dòng)員、組織廣大群眾和社會(huì)各界積極參與到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等重大任務(wù)上來，把黨的方針政策落實(shí)到基層。二要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，組織開展黨員聯(lián)系群眾、承諾踐諾、黨員先鋒崗、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。三要堅(jiān)持群眾主體地位。緊緊抓住群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的著力點(diǎn)，堅(jiān)持聽民聲、察民情、聚民智、解民難，保障群眾對(duì)基層事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、社會(huì)治理人人參與、發(fā)展成果人人共享的良好局面。

考核評(píng)價(jià)要考實(shí)

要進(jìn)一步健全完善黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大督查考評(píng)力度，把黨建考核壓力傳導(dǎo)到最基層。一要堅(jiān)持日常調(diào)研與年度考核結(jié)合。采取查閱臺(tái)賬、座談交流、實(shí)地查看等方式，掌握黨建工作落實(shí)情況，為年終總評(píng)提供第一手資料;對(duì)考核對(duì)象提供的相關(guān)資料、群眾反映的情況和問題，要采取實(shí)地了解、隨機(jī)詢問、明察暗訪等方法和途徑，努力全面掌握，避免弄虛作假、應(yīng)付檢查考核的現(xiàn)象發(fā)生。二要堅(jiān)持工作實(shí)績與黨務(wù)留痕相結(jié)合。基層黨建工作考核評(píng)價(jià)，既要考核黨務(wù)基礎(chǔ)工作材料留痕情況，更要側(cè)重考核黨組織對(duì)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)作用和廣大黨員所展現(xiàn)出來的引領(lǐng)示范和先鋒模范作用以及取得的工作實(shí)效，確保黨建工作目的明確、有的放矢。三要將對(duì)上述職評(píng)議與對(duì)下報(bào)告評(píng)議相結(jié)合。對(duì)上級(jí)黨組織黨建述職評(píng)議大會(huì)，要吸收各方面的黨員群眾代表參加，根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)主體關(guān)聯(lián)度、知情度的差異，確定不同的評(píng)價(jià)方法和相應(yīng)權(quán)重，力求評(píng)價(jià)主體的針對(duì)性和考評(píng)結(jié)果的公正性。同時(shí)，更要注重對(duì)所屬基層黨員和群眾的報(bào)告評(píng)議，主動(dòng)接受評(píng)議監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)的公正性和真實(shí)性。

考評(píng)結(jié)果要用實(shí)

黨建工作必須強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用，形成激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，讓黨建考核由“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”。一要與評(píng)模評(píng)優(yōu)掛鉤。黨建年度考核排名靠后的黨組織，向上級(jí)推薦先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨支部書記和其他榮譽(yù)時(shí)，不予推薦呈報(bào)。二要與干部調(diào)整使用掛鉤。干部調(diào)整使用時(shí)，必須考核抓黨建的實(shí)績。年終考評(píng)中基層黨組織排名靠后的，黨組織書記、副書記、組織委員在一定期限內(nèi)不得提拔、重用;連續(xù)兩年靠后的，對(duì)黨務(wù)干部要做出必要調(diào)整;村（社區(qū)）黨組織黨建工作不過關(guān)的，村（社區(qū)）黨組織書記公職化、選聘事業(yè)編不予考慮。三要與追責(zé)問責(zé)掛鉤。對(duì)工作不落實(shí)或落實(shí)不到位的責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，在一定范圍內(nèi)通報(bào);對(duì)于在工作推進(jìn)落實(shí)中推諉扯皮，不擔(dān)當(dāng)、不作為，尤其是造成不良影響或影響政治生態(tài)的，要追責(zé)問責(zé)，倒逼黨建工作責(zé)任落實(shí)。

（作者系中共克山縣委常委、組織部部長）