把握新發(fā)展階段 邏輯和實(shí)踐的新起點(diǎn)

祝福恩 張舒

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義?！薄斑M(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。”科學(xué)理解新發(fā)展階段，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

“十四五”規(guī)劃是新發(fā)展階段邏輯和實(shí)踐的新起點(diǎn)

“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第一個(gè)五年規(guī)劃，在我國(guó)規(guī)劃史上自然是新階段、新標(biāo)示。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們黨一貫的奮斗目標(biāo)，伴隨著站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，其目標(biāo)、路徑、圖景、實(shí)施對(duì)策已十分明晰。習(xí)近平總書記在11月2日中央深改委第16次會(huì)議上指出：“‘十四五時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段?！薄笆奈濉币?guī)劃在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑的意義和價(jià)值。從歷史發(fā)展進(jìn)程看，是“兩個(gè)一百年”的交匯點(diǎn)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨建立百年的輝煌節(jié)點(diǎn)，又是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程時(shí)段的實(shí)踐起點(diǎn)，具有新發(fā)展階段的承轉(zhuǎn)意義。從時(shí)代意義看，我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)，自此我國(guó)開啟了向社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)目標(biāo)前進(jìn)的新階段。

“十四五”規(guī)劃是化危為機(jī)的新階段

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》）中指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。”這個(gè)政治性判斷表明，在世界百年之未有的大變局中，當(dāng)今世界機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，而我國(guó)的“十四五”規(guī)劃就在這新發(fā)展階段起步、開始，并具有鮮明的時(shí)代特征。

從國(guó)內(nèi)看，我們既擁有優(yōu)勢(shì)條件，也面臨艱巨任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要明顯提高，各方面任務(wù)十分艱巨而繁重。

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。特別是一段時(shí)間以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升、新冠肺炎疫情全球大流行帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

“十四五”規(guī)劃是邁向新征程、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的新階段

習(xí)近平總書記在《說(shuō)明》中指出：“‘十四五時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！?/p>

第一，新發(fā)展階段是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)承的新階段。習(xí)近平總書記在《說(shuō)明》中指出：“預(yù)計(jì)今年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億人民幣，人民生活水平顯著提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，‘十三五規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)可以如期完成，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。”全面建成小康社會(huì)是中國(guó)人民千百年來(lái)的共同向往，是“兩個(gè)一百年”連接的轉(zhuǎn)承點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)廣大人民群眾新期待，即將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在“十三五”時(shí)期，人民生活水平不斷改善和提高。2013—2019年，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1300萬(wàn)人以上，在14億人口大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。2012—2019年，居民人均可支配收入從16 510元增長(zhǎng)到30 733元，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。貧困人口從9899萬(wàn)人減少到551萬(wàn)人，連續(xù)7年年均減貧1000萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率從10.2%降到0.6%。在“十三五”收官之年，在疫情挑戰(zhàn)的不利條件下，我國(guó)從整體上消除了絕對(duì)貧困，這是人類發(fā)展史上前無(wú)古人、令世人驚嘆的壯舉?！笆奈濉币?guī)劃就是在這個(gè)基礎(chǔ)上邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展階段。

第二，新發(fā)展階段是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。“十三五”期間，特別是黨的十九大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)發(fā)展的主題，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一萬(wàn)美元。2019年居民人均可支配收入相較于“十二五”收官之年上升近40%。“十三五”期間我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)能大幅釋放，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的份額高達(dá)36.2%，我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)更趨完善。

“十四五”期間推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是回應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然選擇。為此，在“十四五”期間，要追求質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全等多重目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡，遵循新發(fā)展理念，做好補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁工作，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，全力提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。當(dāng)下，新冠肺炎疫情在世界上仍在蔓延，在“十四五”期間，我們既要抓住疫情防控不松手，還要全力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)揮我國(guó)一體化超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)以暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使我國(guó)成為吸引國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源的大型引力場(chǎng)，吸引優(yōu)勢(shì)外資、高端人才的洼地。

第三，新發(fā)展階段是四大優(yōu)勢(shì)疊加凸顯的新階段。習(xí)近平總書記在《說(shuō)明》中指出：“我國(guó)有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡新篇章。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征。新中國(guó)70多年的光輝歷程，展示了政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)的合力作用，我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展優(yōu)勢(shì)獨(dú)特并明顯。14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng)和巨大需求潛力，是內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ);全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類，是寶貴的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)、第二大進(jìn)口國(guó)、第二大外商直接投資來(lái)源國(guó)和目的地，由于有效控制了新冠肺炎疫情，在四大優(yōu)勢(shì)的作用下，必然戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，完成新階段新目標(biāo)新任務(wù)，奪取建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大勝利。

（作者單位：哈爾濱工程大學(xué);東北林業(yè)大學(xué)）