向第二個(gè)百年 奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的行動(dòng)指南

韓潔 吳雨 侯雪靜 王琦 陳煒偉

11月3日，新華社受權(quán)播發(fā)黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）。

15個(gè)部分、60條、約2萬字，這份習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)制定的《建議》，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，這份新時(shí)代新征程的逐夢藍(lán)圖，不僅關(guān)乎14億中國人民的未來福祉，更將為全世界發(fā)展帶來更多“中國機(jī)遇”。

一個(gè)新奮斗目標(biāo)：

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家

在我國全面建成小康社會(huì)之后，“十四五”將開啟我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角。

黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排。作為這一戰(zhàn)略安排的具體落實(shí)，《建議》通過九個(gè)方面的具體描繪，勾勒出一幅到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的美好畫卷——

我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升;建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);形成對(duì)外開放新格局;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平;平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平;全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展……

“中國‘十四五規(guī)劃具有很強(qiáng)的未來導(dǎo)向性，需要面向更加長遠(yuǎn)的未來，而不僅僅是未來五年?！甭吠干缛绱嗽u(píng)價(jià)。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說，《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，這有利于明確前進(jìn)方向，凝聚社會(huì)共識(shí)，把短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。

統(tǒng)籌兩件大事：

發(fā)展和安全

站在歷史關(guān)口，一邊是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一邊是世界百年未有之大變局，中國如何走好下一程？

貫穿《建議》的一條重要思想線索給出回答：統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，集中精力辦好自己的事。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“堅(jiān)持總體國家安全觀”“防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)”……《建議》在以大篇幅部署發(fā)展重大任務(wù)的同時(shí)，也圍繞“安全”作出系統(tǒng)部署。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍說，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。要增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，注意堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。

仔細(xì)研讀《建議》，一條主線貫通全文：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

韓文秀強(qiáng)調(diào)，這三個(gè)“新”體現(xiàn)了《建議》的核心要義。

習(xí)近平總書記在11月2日的中央深改委第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，通讀《建議》，“十四五”開啟的新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。

適應(yīng)新發(fā)展階段，離不開新發(fā)展理念來指引，需要構(gòu)建適應(yīng)新階段的新發(fā)展格局。

“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”……《建議》在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求……《建議》還亮出了構(gòu)建新發(fā)展格局的“施工圖”。

中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才說，以“十三五”行之有效的新發(fā)展理念為指引，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅將引領(lǐng)中國新發(fā)展階段走深走實(shí)走穩(wěn)，也將助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，給世界帶來更多機(jī)遇，是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

“四個(gè)全面”新布局：

開啟全面建設(shè)社會(huì)主義

現(xiàn)代化國家新征程

翻開《建議》，“十四五”戰(zhàn)略布局有了新表述——

協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴說，從“全面建成小康社會(huì)”到“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，宣告中國即將開啟嶄新的發(fā)展征程，體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展階段性特征認(rèn)識(shí)的不斷深入。

新發(fā)展階段，正是改革新關(guān)頭?！督ㄗh》圍繞全面深化改革作出新部署：激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

王軍說，“十四五”全面深化改革，要更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次機(jī)制體制問題，更好增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量;全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線;鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神;堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)……《建議》圍繞全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國作出系列部署。

中央政策研究室主任江金權(quán)說，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)最重要的保證。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，是歷史和人民的選擇，具有充分的歷史依據(jù)、理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

五大新發(fā)展理念：

指引“十四五”高質(zhì)量發(fā)展

《建議》的核心，用12個(gè)部分展現(xiàn)“十四五”發(fā)展的重大任務(wù)，背后貫串著一條清晰的邏輯線——堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

12個(gè)方面的重大任務(wù)，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”被放在了第一位。

堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐……《建議》把創(chuàng)新擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。

“這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。”科學(xué)技術(shù)部部長王志剛說。

“企業(yè)是創(chuàng)新的主體和生力軍，也是創(chuàng)新成果的使用者和受益者，下一步要力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，更好助力建設(shè)科技強(qiáng)國?！币晾瘓F(tuán)黨委書記、董事長潘剛說。

綜觀《建議》，協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求——

優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化;

推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生;

實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面;

改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平;

……

“《建議》充分彰顯新發(fā)展理念貫穿未來發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，指明未來藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的路徑，指引中國朝著高質(zhì)量發(fā)展方向堅(jiān)定前行，讓發(fā)展成果惠及億萬人民。”王軍說。

六個(gè)發(fā)展目標(biāo)：

勾畫“十四五”發(fā)展新圖景

“十四五”時(shí)期作為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，能否開好局、起好步，至關(guān)重要。

《建議》從六個(gè)“新”提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國家治理效能得到新提升。

“中央錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件提出主要目標(biāo)，為‘十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建宏觀框架，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)?！毙柳Q說。

圍繞社會(huì)文明程度得到新提高，《建議》提出，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升等。

中央宣傳部分管日常工作的副部長王曉暉說，《建議》不僅明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國，還用專門一個(gè)部分對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行部署，提出今后五年文化建設(shè)的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)，顯示了我們黨對(duì)文化建設(shè)的高度重視。

當(dāng)前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元，中等收入群體超過四億人，“十四五”時(shí)期將是我國邁向高收入國家的關(guān)鍵時(shí)期?！督ㄗh》在收入分配領(lǐng)域打出一套政策“組合拳”，包括健全工資合理增長機(jī)制、著力提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體、多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入等，向著“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！边~出有力步伐。

國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任，國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委將按照五中全會(huì)精神，認(rèn)真做好制定國家“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)工作，根據(jù)《建議》確定的大方向、大戰(zhàn)略，在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)和具體指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

（記者韓潔、吳雨、侯雪靜、王琦、陳煒偉）