高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

查國(guó)清，徐亞妮，秦夷飛

（1. 北京航空航天大學(xué) 離退休工作處，北京 100191；2. 北京航空航天大學(xué) 航空科學(xué)與工程學(xué)院，北京 100191；3. 教育部 學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心，北京 100044）

實(shí)驗(yàn)室安全是高校教學(xué)、科研工作發(fā)展的前提,各級(jí)教育主管部門越來(lái)越重視實(shí)驗(yàn)室安全工作。教育部發(fā)布的《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全檢查項(xiàng)目表》[1]對(duì)于高校實(shí)驗(yàn)室安全的組織責(zé)任體系、規(guī)章制度、安全教育、條件保障、安全檢查、獎(jiǎng)懲等提出了系統(tǒng)要求，對(duì)化學(xué)品、生物、輻射、機(jī)電等安全也提出了專項(xiàng)要求，并連續(xù)三年對(duì)教育部部屬高校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全檢查[2-4]。但是近年來(lái)，由于高校實(shí)驗(yàn)室種類多、數(shù)量大、分布廣、儀器設(shè)備密集、危險(xiǎn)源種類多、管理水平參差不齊，實(shí)驗(yàn)室安全管理仍面臨很多挑戰(zhàn)，安全事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響較大[5-7]。

實(shí)驗(yàn)室安全涉及方面眾多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在業(yè)務(wù)上涉及高?？蒲?、教學(xué)；在安全分類上涉及化學(xué)品、生物、輻射、機(jī)電、特種設(shè)備等；在運(yùn)行環(huán)節(jié)上涉及采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用、處置報(bào)廢等；在校內(nèi)管理層級(jí)上涉及學(xué)校職能部門、院系、實(shí)驗(yàn)室等；在政策法規(guī)和社會(huì)支持上涉及政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)等，是一個(gè)多維度綜合管理體系[8-11]。本研究立足高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系建設(shè)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談，由高校對(duì)自身進(jìn)行安全評(píng)估以取得第一手?jǐn)?shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題和管理困難，從而對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系建設(shè)提出對(duì)策建議。

1 實(shí)驗(yàn)室安全問(wèn)卷調(diào)查基本情況

本次調(diào)查于2018 年底至2019 年初面向137 所雙一流建設(shè)高校（含一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校）和176 所其他不同領(lǐng)域高校發(fā)放問(wèn)卷313 份，共收回問(wèn)卷200 份，回收率為63.9%。有效問(wèn)卷187份，來(lái)自187 所高校，其中一流大學(xué)建設(shè)高校（以下簡(jiǎn)稱 “一流高?！保?6 所、一流學(xué)科建設(shè)高校（以下簡(jiǎn)稱“一流學(xué)科高?！保?0 所和一般高校91 所。有效問(wèn)卷高校的隸屬情況如表1 所示。

表1 有效問(wèn)卷來(lái)源高校隸屬情況

在187 份調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，分析了目前高校實(shí)驗(yàn)室安全管理存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。

2 存在的問(wèn)題及分析

2.1 組織體系不健全，安全責(zé)任未層層落實(shí)

安全管理體系是保障實(shí)驗(yàn)室安全的基本條件，在校級(jí)層面需要建立實(shí)驗(yàn)室安全管理委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。如表2 所示，有32 所高校（占一流高校的88.9%）已設(shè)立類似機(jī)構(gòu)；但一流學(xué)科高校和一般高校設(shè)立此類機(jī)構(gòu)比例不高，分別只有40 所（占66.7%）和61 所（占67.0%）。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有99 所高校占全部高校的52.9%，其實(shí)驗(yàn)室安全管理業(yè)務(wù)未由校長(zhǎng)或校黨委書(shū)記親自主管。

表2 校級(jí)層面實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

除了少數(shù)無(wú)理工類專業(yè)的純文科院校外，高校實(shí)驗(yàn)室基本都使用危險(xiǎn)化學(xué)品。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管一般采用校、院（系）、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)管理體制。但如表3所示，高校中采用三級(jí)管理的僅有70 所（占37.4%），實(shí)驗(yàn)室自行管理的高校有48 所（占25.7%）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)有51 所高校（占27.3%）未設(shè)置實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。高校實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)構(gòu)的工作人員構(gòu)成情況：96 所雙一流建設(shè)高校共有1 728 管理人員，其中專職人員422 人，占比24.4%，專職人員平均數(shù)為4.4 人；兼職人員1 306 人，占比75.6%，兼職人員平均數(shù)為13.6 人。

表3 高校危險(xiǎn)化學(xué)品管理方式

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，校級(jí)組織機(jī)構(gòu)有待完備，專職人員比例偏低、人數(shù)不足，部分高校沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)驗(yàn)室安全管理在有些高校并未得到主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)重視。

高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任制落實(shí)情況不平衡，不到位，如圖1 所示。一流學(xué)科高校和一般高校簽訂責(zé)任書(shū)比例不高，分別為66.7%和54.9%。學(xué)校將責(zé)任制逐級(jí)分解落實(shí)至實(shí)驗(yàn)室一級(jí)的高校不足一半，其中一流高校比例最低，僅有14 所（占38.9%）。此外，僅有22.2%的一流高校、15.9%的一流學(xué)科高校和29.7%一般高校將責(zé)任制落實(shí)到房間具體人員和崗位，該情況更不樂(lè)觀。

圖1 高校實(shí)驗(yàn)室責(zé)任制落實(shí)情況

2.2 管理制度不完善

調(diào)查顯示，高校制定安全管理制度的比例較高，有168 所高校（占89.8%）同時(shí)有校、院（系）、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)管理制度。但是如表4 所示，校級(jí)制度涉及的內(nèi)容并不規(guī)范、不完整，條件保障和獎(jiǎng)懲制度缺失較為普遍。如表5 所示，各專項(xiàng)子制度缺失比較嚴(yán)重，尤其是責(zé)任追究、安全宣傳教育培訓(xùn)、安全檢查等專項(xiàng)制度。部分高校實(shí)驗(yàn)室層級(jí)的制度中管理細(xì)則和操作規(guī)程內(nèi)容不全，并且應(yīng)急預(yù)案缺失比較普遍，如表6所示。制度是“上層建筑”，制度缺失暴露出高校實(shí)驗(yàn)室安全管理頂層設(shè)計(jì)不足，管理部門對(duì)權(quán)責(zé)理解比較模糊，對(duì)管理內(nèi)容要求不清晰，沒(méi)有系統(tǒng)的實(shí)施方案。

表4 校級(jí)基本制度內(nèi)容情況

表5 校級(jí)專項(xiàng)子制度情況

表6 實(shí)驗(yàn)室層級(jí)制度建設(shè)情況

如表7 所示，有42 所高校（占22.5%）只對(duì)部分實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目立項(xiàng)前開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有70 所高校（占37.4%）從未開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有97 所高校（占51.9%）未能根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分級(jí)管理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面、分級(jí)管理不落實(shí)等都為安全事故的發(fā)生埋下了隱患。

表7 高校實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目在立項(xiàng)前開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管理情況

2.3 安全宣傳教育培訓(xùn)不夠深入

如表8 所示，有152 所高校（占81.3%）在校級(jí)開(kāi)展安全宣傳教育培訓(xùn)，有173 所高校（占92.5%）在院（系）級(jí)開(kāi)展，只有92 所高校（占49.2%）在實(shí)驗(yàn)室層級(jí)也開(kāi)展，不足一半，“上熱下冷” 的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

表8 高校實(shí)驗(yàn)室安全宣傳教育覆蓋層級(jí)

安全宣傳教育培訓(xùn)的內(nèi)容覆蓋不全的問(wèn)題亦較突出。如表9 所示，雖然危險(xiǎn)化學(xué)品和特種設(shè)備為常規(guī)的實(shí)驗(yàn)室安全類別，但僅有88 所高校（占47.1%）講授危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)，僅有70 所高校（占37.4%）講授特種設(shè)備安全注意事項(xiàng)。實(shí)驗(yàn)室宣傳教育培訓(xùn)不到位，將導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室內(nèi)師生安全意識(shí)不強(qiáng)，以及化學(xué)品、生物、輻射、電氣、機(jī)械、特種設(shè)備、重大儀器設(shè)備、特種作業(yè)等專項(xiàng)安全在各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)中重視度不夠。

目前高校安全宣傳教育形式有準(zhǔn)入制、進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室后日常開(kāi)展方式、準(zhǔn)入與日常相結(jié)合。準(zhǔn)入與日常相結(jié)合的宣傳教育培訓(xùn)既能確保相關(guān)人員在進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室前系統(tǒng)接受培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，又能夠在日后實(shí)驗(yàn)中保持這一意識(shí)，使用培訓(xùn)知識(shí)處理突發(fā)情況。然而，如表10 所示，在三種組織形式中，采取準(zhǔn)入與日常相結(jié)合的教育培訓(xùn)形式的高校僅有88所（占47.0%），這一比例相對(duì)較低。

表9 宣傳教育培訓(xùn)覆蓋各專項(xiàng)安全類別情況

表10 高校實(shí)驗(yàn)室安全宣傳教育培訓(xùn)方式

關(guān)于宣傳教育培訓(xùn)載體形式，如表11 所示，高校普遍以報(bào)告、讀本、彩頁(yè)、宣傳欄、橫幅等碎片化、運(yùn)動(dòng)式的形式為主，采用互動(dòng)式、體驗(yàn)式很少。開(kāi)設(shè)系統(tǒng)性的實(shí)驗(yàn)室安全課程的高校僅 31 所，比例為16.6%；有107 所高校（占57.2%）仍未將安全教育培訓(xùn)計(jì)入學(xué)分。

表11 高校實(shí)驗(yàn)室安全宣傳教育培訓(xùn)載體和學(xué)分情況

2.4 實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、安全設(shè)施與基礎(chǔ)安全問(wèn)題

如表12 所示，有85 所高校（占45.5%）未能根據(jù)實(shí)驗(yàn)室用途規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室樓宇，有71 所高校（占38.0%）為樓宇建完分配后再根據(jù)實(shí)驗(yàn)用途改造，甚至仍有14 所高校（占7.5%）未能根據(jù)實(shí)驗(yàn)室用途進(jìn)行改造?？梢?jiàn)新建實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所安全管理前置不夠，舊的場(chǎng)所因設(shè)計(jì)陳舊而導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室環(huán)境和設(shè)施方面一系列安全問(wèn)題（見(jiàn)表13），以及基礎(chǔ)安全管理方面的問(wèn)題（見(jiàn)表14）。

表12 高校實(shí)驗(yàn)室（樓）規(guī)劃建設(shè)情況

表13 實(shí)驗(yàn)室環(huán)境和安全設(shè)施方面存在的問(wèn)題

表14 實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)安全方面存在的問(wèn)題

2.5 危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)源全周期管理把控不嚴(yán)，隱患仍然較大

如表15 所示，在?；凡少?gòu)審批方式方面，有131 所高校（占70.1%）由學(xué)校職能管理部門審批，43 所高校（占23.0%）由院（系）審批，13 所高校（占6.9%）由實(shí)驗(yàn)室直接采購(gòu)。高校職能部門和院（系）未能實(shí)現(xiàn)對(duì)危化品采購(gòu)的100%審批管控，這意味著個(gè)人自行購(gòu)買現(xiàn)象仍會(huì)存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有34.7%的實(shí)驗(yàn)室從社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)（如淘寶、電話）、推銷員處等非組織渠道采購(gòu)，可見(jiàn)有相當(dāng)數(shù)量的?；凡少?gòu)游離于統(tǒng)一管理渠道之外。

表15 高校實(shí)驗(yàn)室?；凡少?gòu)審批情況

危化品供應(yīng)商的資格審核直接關(guān)系到所購(gòu)買的?；返馁|(zhì)量和渠道的合法性，質(zhì)量不過(guò)關(guān)的?；芬彩窃斐蓪?shí)驗(yàn)室事故的關(guān)鍵所在，各高校均應(yīng)嚴(yán)格審核。如表16 所示，高校在購(gòu)買環(huán)節(jié)對(duì)危化品供應(yīng)商的資格審核不夠全面，未對(duì) “危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證”“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”“銷售商品授權(quán)書(shū)”等三個(gè)重要資格進(jìn)行審核的高校分別有28 所（占15.0%）、43 所（占23.0%）和77 所（占41.2%），并且在這三個(gè)方面，雙一流高校的比例均高于一般高校。

表16 高校審核實(shí)驗(yàn)室?；饭?yīng)商資格項(xiàng)目情況

?；反鎯?chǔ)方法不當(dāng)或存儲(chǔ)設(shè)備不完善，也是一個(gè)重要的安全隱患。如表17 所示，有129 所高校（占69.0%）在?；蛟海ㄏ担┘?jí)層面上建有?；穾?kù)房，17 所高校（占9.1%）的實(shí)驗(yàn)室自建?；穾?kù)房，41 所高校（占21.4%）無(wú)危化品庫(kù)房，其中仍有14所一流高校（占38.9%）未建有?；穾?kù)房。?；肥褂帽O(jiān)管落實(shí)不全面，如表17 所示，仍有15 所高校（占8.0%）未能執(zhí)行“五雙” 要求（雙人驗(yàn)收、雙人保管、雙人領(lǐng)取、雙把鎖、雙本賬）。

?；窂U棄物處置環(huán)節(jié)極為重要，分類、合理處置可以大大減少安全事故的發(fā)生。如表18 所示，有18 所高校（占9.6%）由實(shí)驗(yàn)室自行處理，僅有12 所高校（占6.4%）自建危化品廢棄物處理設(shè)施，有157所高校（占84.0%）委托有資質(zhì)單位處理?；窂U棄物。但是在調(diào)查過(guò)程中，高校普遍反映有資質(zhì)單位數(shù)量少，現(xiàn)有的處理量不能滿足需求。如果實(shí)驗(yàn)室廢棄物得不到及時(shí)處置，有可能引發(fā)安全事故。

表17 高校實(shí)驗(yàn)室?；反鎯?chǔ)設(shè)施設(shè)備及“五雙” 制度落實(shí)情況

表18 高校?；窂U棄物處理方式情況

另外高校實(shí)驗(yàn)室還不同程度地存在以下問(wèn)題：使用?；窌r(shí)，未按相應(yīng)安全技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品使用說(shuō)明及技術(shù)要求嚴(yán)格執(zhí)行；未配備必須的防護(hù)用具；未使用專用器具以防止泄漏、遺撒；發(fā)生撒落時(shí)清理不及時(shí)或清理不徹底；課題結(jié)題或?qū)嶒?yàn)方案變動(dòng)時(shí)，原來(lái)的?；窌捍嬖趯?shí)驗(yàn)室未及時(shí)處理等。

2.6 安全檢查重過(guò)程輕結(jié)果，教育警示效果不好

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有高校每年都開(kāi)展全校性的實(shí)驗(yàn)室安全大檢查并有安全檢查記錄和隱患臺(tái)賬。但如表19 所示，有48 所高校（占25.7%）沒(méi)有包括 “查出隱患→簽字確認(rèn)隱患并記入臺(tái)賬→限期整改→未完成→通報(bào)” 等規(guī)范流程的安全檢查結(jié)果通報(bào)制度。在事故調(diào)查方面，如表20 所示，有78 所高校（占41.2%）缺乏包括 “現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)→事故原因調(diào)查→確認(rèn)事故責(zé)任主體→隱患排查→完善檢查督查機(jī)制→完善安全制度和責(zé)任體系→開(kāi)展安全教育” 等規(guī)范流程的安全事故調(diào)查制度。如表21 所示，多數(shù)高校對(duì)于實(shí)驗(yàn)室存在安全隱患或違規(guī)只是給予口頭警告和整改通知，而采取經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處分、考核降級(jí)等更有震懾效果的懲處方式分別只有25 所（占13.4%）、33 所（占17.6%）、57 所（占30.5%）。即使給予追責(zé)處分，但鮮有高校公開(kāi)其處理的原因和結(jié)果，未能達(dá)到 “處理一個(gè)，警示教育一片” 的效果。

表19 高校實(shí)驗(yàn)室安全檢查結(jié)果通報(bào)情況

表20 高校實(shí)驗(yàn)室安全事故調(diào)查和處置情況

表21 高校實(shí)驗(yàn)室安全管理違規(guī)處置情況

2.7 應(yīng)急管理未能貼近實(shí)際

如表22 所示，有177 所高校（占94.7%）已經(jīng)制定實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急預(yù)案，可見(jiàn)各高校比較重視。但是只有120 所高校（占64.2%）制定了針對(duì)化學(xué)品、生物、輻射、電氣、機(jī)械、特種設(shè)備、重大儀器設(shè)備、特種作業(yè)等專項(xiàng)安全預(yù)案，其中一流高校和一流學(xué)科高校比例更低，僅有14 所（占38.9%）和34 所（占56.7%）?？梢?jiàn)應(yīng)急預(yù)案并不全面深入。對(duì)應(yīng)急起重要作用的實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急信息牌不規(guī)范，內(nèi)容不全。如表23 所示，分別有143 所高校（占76.5%）、65 所高校（占34.8%）、84 所高校（占44.9%）和102 所高校（占54.5%）的信息牌未包括房間安全責(zé)任人、防護(hù)措施、涉及的危險(xiǎn)內(nèi)容、主要緊急報(bào)警電話等。信息牌內(nèi)容屬于安全管理基礎(chǔ)信息，也是救援人員到現(xiàn)場(chǎng)后開(kāi)展應(yīng)急處置的基礎(chǔ)。相關(guān)內(nèi)容缺失，必定貽誤應(yīng)急處置時(shí)機(jī)，甚至可能做出錯(cuò)誤的應(yīng)急處置決定而引發(fā)次生災(zāi)害。如表24 所示，有33 所高校（占17.6%）沒(méi)有開(kāi)展應(yīng)急演練，其中一流學(xué)科高校和一般高校的比例更低。所開(kāi)展的應(yīng)急演練項(xiàng)目不全面，多數(shù)高校僅舉行火災(zāi)疏散逃生。僅有66 所高校（占35.3%）開(kāi)展針對(duì)?；返劝踩鹿实膽?yīng)急演練。

表22 高校實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急預(yù)案情況

表23 高校實(shí)驗(yàn)室安全信息牌包含內(nèi)容情況

表24 高校實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急演練包含項(xiàng)目情況

3 進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系建設(shè)的對(duì)策建議

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題以及時(shí)有發(fā)生的高校實(shí)驗(yàn)室安全事故，暴露出高校實(shí)驗(yàn)室安全管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如安全責(zé)任落實(shí)不到位、管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、宣傳教育培訓(xùn)不充分、工作保障體系不健全等[12]。解決高校實(shí)驗(yàn)室安全管理問(wèn)題，一方面需要理順高校內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，另一方面針對(duì)高校的普遍問(wèn)題尤其是難題，還需要從外部尤其是教育主管部門和社會(huì)支持的角度探討對(duì)策。

3.1 進(jìn)一步明確高校實(shí)驗(yàn)室安全主管機(jī)構(gòu)，集中安全管理權(quán)責(zé)

《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》明確指出，教育部作為安委會(huì)成員單位，主要職責(zé)包括教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理、安全教育、相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)、安全管理統(tǒng)計(jì)分析、校車安全管理、參加事故調(diào)查等。目前教育部在安全管理方面存在科技司、規(guī)劃司、思政司等多頭管理問(wèn)題，缺乏一個(gè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理存在的如?；窂U棄物處置能力不足、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與高校實(shí)際不符等難題。建議教育部設(shè)立學(xué)校安全管理委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理包括實(shí)驗(yàn)室安全在內(nèi)的全國(guó)大中小學(xué)校的各類安全，明確落實(shí)學(xué)校安全工作職責(zé)，打破現(xiàn)有多部門分割局面，統(tǒng)籌、強(qiáng)化高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理工作，并將其延伸到其他中央部屬高校及地方高校。此外，應(yīng)盡早啟動(dòng)“校園安全法”的立法工作，依法開(kāi)展安全管理。教育部可根據(jù)學(xué)校類型、規(guī)模等對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專職管理人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

3.2 建立良好的社會(huì)支撐體系

實(shí)驗(yàn)室安全需要與社會(huì)進(jìn)行聯(lián)接，如實(shí)驗(yàn)室廢棄物的處置、危險(xiǎn)化學(xué)品特別是劇毒品的專業(yè)處理、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境安全、鋼瓶管理、各類危險(xiǎn)性科研項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、特殊實(shí)驗(yàn)室人員資質(zhì)的審核、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安全開(kāi)支科目的確定等。這些都需要環(huán)保、安全監(jiān)管、公安、交通、科研經(jīng)費(fèi)管理等眾多政府部門齊抓共管以及社會(huì)機(jī)構(gòu)同心協(xié)力，為高校實(shí)驗(yàn)室管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建議教育部或各省教育主管部門建立統(tǒng)一的高校實(shí)驗(yàn)廢棄物處置場(chǎng)所或提供能夠及時(shí)處置高校實(shí)驗(yàn)廢棄物的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，以解決廢棄物處理嚴(yán)重滯后、價(jià)格壟斷、處置種類限制等難題。建議教育部或各省市教育系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一的?；凡少?gòu)平臺(tái)和危化品信息管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，對(duì)繁雜的?；凡少?gòu)、存儲(chǔ)、使用、處置實(shí)時(shí)予以記錄，全周期進(jìn)行管理。

3.3 建立適應(yīng)高校特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)室安全工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

高校實(shí)驗(yàn)室科研探索性強(qiáng)、人員流動(dòng)大，與企業(yè)、研究所相比具有自身特點(diǎn)，如數(shù)量少，但安全種類多、體量大等。目前現(xiàn)行國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并不完全適合高校實(shí)際。為此，近年來(lái)高校已自發(fā)地開(kāi)展了針對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理的研究，如危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)規(guī)范、實(shí)驗(yàn)室安全檢查指標(biāo)研究等，但還缺乏主管部門的提煉和認(rèn)可，建議進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)適合于高校特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)室安全法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。

3.4 建立健全高校安全事故分級(jí)和追責(zé)制度

責(zé)任制是安全管理的關(guān)鍵。建議教育部和各省市教育主管部門將實(shí)驗(yàn)室安全工作明確作為學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)人工作考核的內(nèi)容之一，建立健全高校安全事故分級(jí)和追責(zé)制度。學(xué)校發(fā)生安全事故時(shí)，根據(jù)不同事故級(jí)別追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任，健全追責(zé)制度，使高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在人力、物力、財(cái)力上切實(shí)重視實(shí)驗(yàn)室安全管理。

3.5 深入開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室環(huán)保與技術(shù)安全教育

高校實(shí)驗(yàn)室環(huán)保與技術(shù)安全教育存在著缺教材、缺課件、缺師資、缺學(xué)分等困難。目前只有少數(shù)高校的院系開(kāi)設(shè)了實(shí)驗(yàn)室環(huán)保與技術(shù)安全必修課。建議教育部和各省市教育主管部門出臺(tái)將安全教育納入本科生，尤其是研究生人才培養(yǎng)方案，同時(shí)推動(dòng)教材和課程建設(shè)，培訓(xùn)講課教師，將安全培訓(xùn)與考試作為實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入的必須環(huán)節(jié)。另外建議編寫(xiě)全國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急管理案例庫(kù)，從案例中吸取教訓(xùn)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。在高校集中的城市，可成立高校安全教育聯(lián)盟，資源共享，共同推進(jìn)課件、師資、體驗(yàn)式教育基地建設(shè)，提升安全教育效果。

3.6 推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室安全檢查和安全評(píng)估常態(tài)化

如何提高實(shí)驗(yàn)室安全檢查的科學(xué)、規(guī)范程度也是高校面臨的一個(gè)共同難題。建議教育主管部門逐步推行實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)估與安全檢查相結(jié)合的實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督方式。一方面高校應(yīng)定期開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)估，將評(píng)估報(bào)告上報(bào)教育行政部門備案；另一方面政府主管部門應(yīng)適時(shí)組織專家進(jìn)行檢查，對(duì)于自我安全評(píng)估不扎實(shí)、隱患問(wèn)題嚴(yán)重的高校，責(zé)令整改并對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)責(zé)。推進(jìn)監(jiān)管政策，逐漸形成教育主管部門主導(dǎo)的第三方實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)估，為高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)提供專業(yè)化服務(wù)，幫助高校提高安全評(píng)估與控制的科學(xué)化管理水平和效果。