堅守初心使命 強化責任擔當 為保障國家糧食和應急物資儲備安全作出內(nèi)蒙古貢獻

文/張?zhí)煜?/p>

做好糧食和物資儲備工作，首先要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于糧食和物資儲備安全的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，才能在糧食和物資儲備工作中做到“兩個維護”。

提高政治站位，切實把思想和行動高度統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和重大部署上來

一是從落實國家糧食安全戰(zhàn)略和防范化解重大風險隱患戰(zhàn)略高度，充分認識做好糧食和物資儲備工作的極端重要性。從糧食安全方面看，糧食安天下安、糧價穩(wěn)百價穩(wěn)。糧食安全是關(guān)系國運民生的壓艙石，是維護國家安全的重要基礎。習近平總書記指出：“悠悠萬事，吃飯為大?！薄爸灰Z食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住?！薄案鞯囟家袆悠饋恚餐訌娂Z食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設?！?突如其來的新冠肺炎疫情對糧食加工、物流中轉(zhuǎn)、終端配送等造成一定影響，也給糧食安全帶來多年未有的壓力和考驗。深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神，深刻體會到總書記對糧食安全的戰(zhàn)略定力和遠見卓識，也愈加感到責任重大、義不容辭。習近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述，統(tǒng)攬糧食安全保障各環(huán)節(jié)，具有很強的針對性和指導性，為做好當前及今后的糧食安全保障工作提供了根本遵循。

從物資儲備方面看，習近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為我們履行職責、推進物資儲備改革發(fā)展、保障儲備安全，指明了正確方向，注入了強大動力。特別是這次疫情防控暴露出一些重點衛(wèi)生防疫物資儲備不足的問題，要求我們要科學調(diào)整應急物資儲備的品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能，做到關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。我們要深入貫徹習近平總書記關(guān)于健全統(tǒng)一的應急物資保障體系的重要指示精神，聚焦應急物資保障短板，創(chuàng)新完善儲備方式，優(yōu)化區(qū)域布局，切實提升應急處置能力。

二是認清形勢，切實增強做好糧食和物資儲備工作的思想和行動自覺。當前，糧食和物資儲備工作正處于“三期疊加”階段，“三期”即改革和發(fā)展重要機遇期、矛盾問題和風險挑戰(zhàn)交織期、社會關(guān)注度持續(xù)提升期。我們必須樹立底線思維，增強機遇意識和政治敏銳性，認清形勢，立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局分析研判形勢，謀劃各項工作。就糧食工作而言，要善于從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際的對比分析中深化對習近平總書記重要論述的理解和認識。從歷史上看，糧食問題歷來都是治國理政的頭等大事。內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食連年豐收，供給相對充裕；糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，流通能力增強，市場運行總體平穩(wěn)，經(jīng)受住了疫情考驗。但是，我們也必須要清醒地看到，內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米“一糧獨大”的局面短期內(nèi)難以改變，口糧一半以上需要從區(qū)外調(diào)入；企業(yè)社會責任儲備制度尚不健全，重要流通主體商業(yè)性儲備不多，農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民儲糧意識淡化；產(chǎn)購儲加銷存在薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)同效應還不夠強；先進技術(shù)和信息化手段相對滯后，等等。從國際看，地緣政治和疫情、沙漠蝗蟲大范圍擴散蔓延，給全球糧食貿(mào)易帶來很大不確定性。此外，糧食市場與期貨市場以及金融衍生品市場的聯(lián)動性日趨緊密。

就物資儲備工作而言，前一階段，國家印發(fā)了《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》，這項工作對我們來說既是一項全新的工作，又是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及疫情防控、醫(yī)療救治、物資儲備、產(chǎn)能動員、調(diào)運保障等方方面面，頭緒多、任務重，必須運用系統(tǒng)思維、注重協(xié)同配合，牢牢把握好國家與地方、政府與社會、物資與設施、儲備與產(chǎn)能、平時與急時“五大關(guān)系”，明確工作方向和思路。

三是牢記囑托，不辱使命，切實擔當起執(zhí)法監(jiān)管的重任。新一輪機構(gòu)改革進一步強化了各級糧食和物資儲備部門糧食流通和儲備物資監(jiān)管職能。一方面，我們要對標看齊、提高站位，切實把思想和行動高度統(tǒng)一到習近平總書記重要指示要求上來，深刻認識新形勢下做好糧食和物資儲備執(zhí)法監(jiān)管的重要意義，充分認識涉糧事件社會關(guān)注度高、敏感性強、輿論燃點低等特點，以高度的政治責任感和歷史使命感，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，始終保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度下決心消除風險隱患，以有力舉措和優(yōu)良的工作成效更好地體現(xiàn)“四個意識”、踐行“兩個維護”；另一方面，必須認清涉糧涉儲案件危害，要深刻吸取教訓，舉一反三，全面梳理，認真查擺監(jiān)督管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，堵塞漏洞，進一步建立健全執(zhí)法監(jiān)管長效機制，全面增強防范化解風險和應對突發(fā)事件能力，推動執(zhí)法監(jiān)管工作上一個新臺階。

積極擔當作為，扎實做好當前及今后一個時期重點工作

一要全力做好糧食和物資儲備工作。一是不折不扣落實糧食儲備安全管理體制機制改革任務。近期，自治區(qū)政府常務會已研究通過了自治區(qū)改革的實施意見。各盟市要不等不靠，主動深入調(diào)研論證，提前著手謀劃地方糧食儲備安全管理改革工作，在合理確定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、完善運行機制等方面早研究早準備，堅決做到原糧儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、成品糧油數(shù)量和必需的財政補貼“四到位”。二是建立健全物資儲備管理體系。要加強業(yè)務指導，摸清各盟市儲備物資品種和庫存底數(shù)，抓緊健全完善長效管理機制，以切實提升儲備應急效能。三是推動倉儲企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。收儲企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和經(jīng)營理念，真正樹立市場觀念，堅決破除靠政策過日子的思想。要積極引導企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢特點和資產(chǎn)狀況，開展多種經(jīng)營，盤活存量、做大增量，提高經(jīng)濟效益、增加職工收益，為社會發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。

二要強化糧食安全盟市長責任制考核。今年習近平總書記對“米袋子”省長責任制考核提出了明確要求，國務院作出了具體部署。我們要深入貫徹落實全國糧食安全省長責任制考核工作動員部署視頻會議精神，聚焦耕地保護、穩(wěn)面積穩(wěn)產(chǎn)量、強化地方儲備、應急保障能力建設、做好糧食市場和流通等工作，強化責任制考核的“指揮棒”作用，抓緊制定完善考核方案，改進考核方式，確保考核取得實效。作為牽頭部門，要緊緊扭住問題整改這個“牛鼻子”，對影響糧食安全的歷史遺留問題和難點痛點問題，加大協(xié)調(diào)力度，切實推動問題解決。要強化考核結(jié)果運用，對成績突出的要通報表揚，對不合格的要通報約談。

三要創(chuàng)新強化執(zhí)法監(jiān)管。只有通過執(zhí)法監(jiān)管這個抓手，把制度貫徹執(zhí)行到位，才能切實規(guī)范糧食流通秩序、守住管好應急物資儲備。一是要針對政策性糧食庫存大清查、盟市長責任制考核、“兩個安全”檢查等發(fā)現(xiàn)的問題整改，開展“回頭看”專項行動。要通過開展“回頭看”，全面檢查政策性糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全、庫存管理、銷售出庫、安全生產(chǎn)等方面可能存在的各類問題，督導有關(guān)單位、企業(yè)切實整改到位，化解風險。二是要深入開展“以案促管”活動，以案為鑒，吸取教訓，舉一反三，完善體制機制，堵塞監(jiān)管漏洞，切實守住管好“天下糧倉”和儲備物資。同時，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題以“零容忍”態(tài)度嚴肅處理，絕不姑息遷就，及時通報相關(guān)事件和處理決定，形成有力震懾。三是要注重創(chuàng)新執(zhí)法方式，大力推行“雙隨機一公開”抽查，采取“四不兩直”方式，組織跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查和專項檢查。大力推進以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管，對失信行為實施聯(lián)合懲戒。積極推進信息化監(jiān)管，實行在線監(jiān)控、遠程監(jiān)管。拓展社會監(jiān)督渠道，暢通舉報熱線，對群眾反映的問題和案件，一經(jīng)查實，必須嚴肅處理。

四要深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。切實加強糧食產(chǎn)后服務、質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設，認真開展“中國好糧油”內(nèi)蒙古行動，不斷增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品有效供給。一是要舉一反三抓問題整改，確保項目規(guī)范操作，取得實效。要針對績效評價中發(fā)現(xiàn)的工作流程不規(guī)范、建設內(nèi)容不健全不合規(guī)和運行績效不達標等問題，要對標對表認真進行整改和查漏補缺，做到流程規(guī)范、內(nèi)容健全、驗收合規(guī)。務必要加強項目單位運營指導和監(jiān)管，確保項目建得好、用得上、有效益。二是要再接再厲抓進度，確保如期完成任務。要緊盯項目建設進度，對進展較慢的項目要進行再安排再部署，確保不拖后腿、不留尾巴。同時，要充分發(fā)揮糧食安全責任制考核的作用，以責任制落實倒逼目標任務的落地，確保建設任務順利完成。三是要著眼發(fā)展抓總結(jié)，確保為下一輪項目建設打好基礎。按照三年建設方案要求，從三個子項結(jié)構(gòu)布局、建設過程、建設成效、監(jiān)管方式、項目驗收、檔案管理和運營績效等方面，認真總結(jié)和汲取經(jīng)驗教訓，剖析問題根源，形成長遠發(fā)展建設規(guī)劃。按照自治區(qū)“兩個體系”建設要求，啟動第二期優(yōu)質(zhì)糧食工程項目庫建設申報工作，進一步推動全區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五要認真組織做好秋糧收購和產(chǎn)銷協(xié)作。要組織好秋糧收購各項工作，支持鼓勵糧食貿(mào)易、加工企業(yè)等多元主體積極入市，協(xié)調(diào)做好信貸、運力、庫容等保障工作，推動形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購新格局，堅決守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。加強秋糧收購市場監(jiān)管，嚴厲查處各類坑農(nóng)害農(nóng)和擾亂市場秩序的行為。進一步拓展優(yōu)質(zhì)糧油外銷市場，創(chuàng)新辦好第五屆內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會，密切跟蹤落實簽約和合作項目進展情況，提高產(chǎn)銷合作水平。抓緊研究完善糧食應急預案，優(yōu)化應急網(wǎng)點和加工能力布局，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得快、供得上。

六要科學編制糧食行業(yè)“十四五”規(guī)劃。習近平總書記強調(diào)，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓。當前，我們正在編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要按照“謀大、謀遠、謀新、謀實”的要求，認真編制未來現(xiàn)代糧食流通體系建設藍圖，努力在理念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項目儲備、統(tǒng)籌整合上實現(xiàn)新突破。同時，各盟市要深入調(diào)研論證，注重與自治區(qū)規(guī)劃和地方規(guī)劃的銜接，編制好本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，并向自治區(qū)本級提出有價值的規(guī)劃內(nèi)容和重大工程項目建議，提高規(guī)劃編制的科學性、可行性。

七要創(chuàng)新舉措進一步做好節(jié)糧減損。要認真落實習近平總書記重要指示批示精神，從技術(shù)研發(fā)應用、宣傳教育、管理機制、投資引導等方面，推動糧食產(chǎn)后收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)強化節(jié)糧減損重點任務，切實抓好糧食流通和消費各環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損，進一步提高節(jié)糧減損反對糧食浪費工作實效。