從物流視角看軍民融合軍糧供應(yīng)工作

文/張敏 趙國(guó)瑞

目前，無(wú)論是流通政策、市場(chǎng)形勢(shì)，還是管理手段、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等，我國(guó)糧食行業(yè)都發(fā)生了巨大變化，軍糧供應(yīng)也是如此。如何順應(yīng)軍民融合大戰(zhàn)略的實(shí)施，順應(yīng)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的需要，做好新時(shí)期的軍供工作是擺在從業(yè)者面前的一個(gè)新課題。本文從物流應(yīng)用視角，探討軍民融合下如何開展好軍供工作。

從行業(yè)、物流和軍事后勤保障看軍供的特點(diǎn)

軍供與其他糧食供應(yīng)的主要區(qū)別，就是其銷售對(duì)象具有特殊性，為軍事用糧單位。正是這一區(qū)別，決定了軍供有別于其他供應(yīng)，有其自身的特點(diǎn)。

（一）從行業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看。一是計(jì)劃的指令性。由頂層部門依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取計(jì)劃供應(yīng)。二是銷量的穩(wěn)定性，按計(jì)劃供應(yīng)，按駐軍供應(yīng)，除了大規(guī)模部隊(duì)調(diào)動(dòng)，銷量基本穩(wěn)定。三是銷售渠道單調(diào)。明確而穩(wěn)定的供應(yīng)對(duì)象，決定了其供應(yīng)渠道純粹而單一。四是運(yùn)輸配送成本相對(duì)高。由于軍供批次用糧少，沒有規(guī)模，加之用糧存在著時(shí)間的不確定性和緊迫性等等，軍供單位普遍采取一對(duì)一配送，單位運(yùn)雜費(fèi)開支較大。

（二）從物流管理角度看。一是流體少。流體主要是大米、面粉兩個(gè)品種，軍地品種競(jìng)換時(shí)兼有少量雜糧。二是流量、流向相對(duì)穩(wěn)定。在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)軍供企業(yè)歸屬地的軍隊(duì)用糧單位布局，產(chǎn)生流向、流量，幾乎沒有市場(chǎng)行為的流向和流量。三是節(jié)點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定分散。軍供網(wǎng)點(diǎn)由糧食行政管理部門按行政區(qū)劃設(shè)置，節(jié)點(diǎn)小而散，網(wǎng)絡(luò)相對(duì)穩(wěn)定。個(gè)別情況下，由于部隊(duì)的調(diào)整，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)變化。四是物流成本構(gòu)成要素少。普遍是成品糧采購(gòu)成本、人員費(fèi)用支出和配送成本，個(gè)別包括加工或流通加工成本等。五是沒有獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的載體，普遍通過(guò)租用社會(huì)運(yùn)力或部隊(duì)自行運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)。

（三）從軍事后勤保障角度看。同所有軍需物資一樣，具有嚴(yán)格的“量、質(zhì)、時(shí)、空”要求。一是嚴(yán)格數(shù)量要求，數(shù)量不足可能削弱戰(zhàn)斗力，過(guò)多則導(dǎo)致儲(chǔ)運(yùn)負(fù)擔(dān)，造成浪費(fèi)。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家要求的供應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安全送達(dá)到用戶手中。三是時(shí)間上要求在某一時(shí)點(diǎn)或時(shí)段內(nèi)快速地保障到位。四是空間上要求準(zhǔn)確無(wú)誤地保障到達(dá)指定的場(chǎng)所和地點(diǎn)。此外，還具有相應(yīng)的保密性。

當(dāng)前，隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的深化，軍供形勢(shì)發(fā)生了重大變化。簡(jiǎn)單地講，一是隨著軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)變化，軍供量隨之減少。二是隨著部隊(duì)編成變化，出現(xiàn)軍供歸屬地駐軍的增減，直接影響軍供量，影響軍供網(wǎng)點(diǎn)布局。同時(shí)，部隊(duì)向“充實(shí)、合成、多能、靈活”的發(fā)展方向，要求軍供設(shè)施設(shè)備必須具備相匹配的功能。三是現(xiàn)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要求軍供必須擁有與國(guó)防軍隊(duì)處理戰(zhàn)時(shí)、突發(fā)情況相協(xié)調(diào)的管理方式和供應(yīng)能力。此外，滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)軍事后勤保障，軍供人員應(yīng)該具備與其服務(wù)目標(biāo)相適應(yīng)的能力和水平。

物流與軍民融合發(fā)展下的軍供

（一）物流是軍民融合發(fā)展下軍供的必然選項(xiàng)

物流不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且在軍事領(lǐng)域，早已被廣泛應(yīng)用，其產(chǎn)生了巨大的績(jī)效，有“第三利潤(rùn)源”美稱。綜觀當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物流發(fā)揮著不可取代的作用，就軍事領(lǐng)域而言，其仍然功不可沒，最突出的戰(zhàn)例是上世紀(jì)90年代的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美方發(fā)起的沙漠盾牌（風(fēng)暴）行動(dòng)。當(dāng)時(shí)，以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)，以較少的代價(jià)取得對(duì)伊拉克的決定性勝利，沙漠盾牌（風(fēng)暴）行動(dòng)可謂是物流在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用的范例。

從業(yè)務(wù)內(nèi)容及特點(diǎn)看，軍供繞不開物流。首先，軍供，尤其軍民融合發(fā)展下的軍供，不僅需要經(jīng)濟(jì)理論、行業(yè)政策等指導(dǎo)，也需要有軍事后勤保障理論的指導(dǎo)。物流作為一種理論，軍事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作用兼?zhèn)?，作為軍事后勤保障工作的軍供，現(xiàn)實(shí)工作中物流的應(yīng)用是我們?cè)?jīng)輕視、忽視或欠缺的。再者，物流作為一個(gè)系統(tǒng)，包括的作業(yè)系統(tǒng)（采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、保管、包裝、裝卸、搬運(yùn)、流通加工和配送等環(huán)節(jié)）和信息系統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng)，其所研究的高效、快捷滿足用戶個(gè)性化需求的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)作，正是軍供、特別是軍民融合發(fā)展中的軍供高效、快捷供應(yīng)所必須具備的。再次，物流作為一種管理手段，融入了現(xiàn)代信息技術(shù)，可減少作業(yè)環(huán)節(jié)、流程，降低成本，有效地提高軍供運(yùn)作效率，這是軍供長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須擁有的。此外，物流作為產(chǎn)業(yè)，因資源產(chǎn)業(yè)化而形成了范圍廣、涉獵部門多、觸角深的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)；物流作為經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，節(jié)點(diǎn)多、跨度大、鏈條長(zhǎng)等，這些都是軍供特別是軍民融合下的軍供工作必須了解、認(rèn)知和掌握的。

（二）物流是軍民融合發(fā)展下軍供的客觀需要

相關(guān)部門高度重視軍供工作，并在糧源統(tǒng)籌、工程建設(shè)等諸多方面開展卓有成效的工作。實(shí)際上，很多工作上升到理論層面，都是物流的應(yīng)用和運(yùn)作。例如，糧源統(tǒng)籌，就是整合軍糧采購(gòu)資源，利用好軍糧“可控規(guī)模流量”這張王牌，減少物流運(yùn)作成本，實(shí)現(xiàn)物流的精髓——績(jī)效的最大化。再如，軍供工程建設(shè)，改進(jìn)完善設(shè)施設(shè)備，就是極大地提升其物流功能。

可見，物流已經(jīng)滲入到軍供工作之中，只是沒有明晰、沒有歸納、沒有真正提升到指導(dǎo)層面而已。同時(shí)，必須看到，目前軍供中，物流仍有需要完善、改進(jìn)甚至重塑的地方。如，物流理念意識(shí)尚嫌淡薄、尚欠系統(tǒng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)等等。這恰恰說(shuō)明我們更需要物流的學(xué)習(xí)、指導(dǎo)和應(yīng)用。

（三）軍民融合發(fā)展為物流促進(jìn)軍供發(fā)展提供了契機(jī)

目前，軍供正處于一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折期，軍民融合發(fā)展不僅給軍供工作帶來(lái)了新課題，更給軍供發(fā)展帶來(lái)了難得的新機(jī)遇，而把現(xiàn)代物流融入其中，不失為抓住這一機(jī)遇發(fā)展現(xiàn)代軍供體系的關(guān)鍵所在。

軍民融合發(fā)展是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的要求和部署。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，就是適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要、保家衛(wèi)國(guó)，而實(shí)現(xiàn)保障軍事用糧的“量質(zhì)時(shí)空”這一需求，最有效的運(yùn)行手段、最可靠的保障手段，就是物流。物流正是目前軍供工作薄弱之處，未來(lái)發(fā)展掣肘之處，但也是最具潛力可挖掘發(fā)揮之處。

關(guān)于軍民融合發(fā)展，《中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》中已經(jīng)作出了明確，簡(jiǎn)而言之，就是“一個(gè)格局，三個(gè)體系”，即發(fā)展格局，以及組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。坦率地講，軍供是一種軍事后勤服務(wù)，行業(yè)部門單純，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單調(diào)，服務(wù)功能單一，科技含量不高。因此，不能生拉硬套地搞融合、貼標(biāo)簽，而要緊緊圍繞自身特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)真正地融合。用物流理念，參與組織管理體系融合，做好工作運(yùn)行體系融合，完善政策制度體系融合，最終達(dá)到以軍民融合促軍供發(fā)展、以軍供發(fā)展促軍民融合。

突出企業(yè)主體、資源整合、數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建更富效率的現(xiàn)代物流軍供體系

從深化國(guó)防和軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，亟需構(gòu)建穩(wěn)定、高效、便捷的軍供物流系統(tǒng)，來(lái)滿足新形勢(shì)下軍糧供應(yīng)“質(zhì)量時(shí)空”要求。從行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，隨著“大糧食”“大儲(chǔ)備”理念的確立，軍供單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢(shì)，積極參與構(gòu)建更高層次的國(guó)家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全保障體系；從社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)發(fā)展方興未艾，移動(dòng)互聯(lián)、萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的來(lái)臨也給促進(jìn)軍民融合發(fā)展、建設(shè)基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的軍供物流體系提供了技術(shù)支撐。

（一）完善企業(yè)主體功能，突出運(yùn)營(yíng)模式升級(jí)

第一，培育新型供應(yīng)主體。將軍糧供應(yīng)放大到整個(gè)糧食流通企業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、整合重組，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，增加企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)軍供企業(yè)健康有序發(fā)展。

第二，構(gòu)建物流信息系統(tǒng)。結(jié)合軍供的特點(diǎn)和各地的具體情況，按物流系統(tǒng)的功能要求，設(shè)置、合并或重組組織結(jié)構(gòu)，避免互相掣肘和內(nèi)耗。同時(shí)注意吸引先進(jìn)的管理組織結(jié)構(gòu)，如扁平化管理，上級(jí)直接管理物流相關(guān)部門，減少中間環(huán)節(jié)的部門，便于信息交流和管理。人事用工方面，全員置換身份，科學(xué)定崗，因崗設(shè)職，因職定人。按業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的信息化管理，如出入庫(kù)的手續(xù)、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、配送方式等等，建立企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)和渠道。

第三，加強(qiáng)系統(tǒng)化布局。合理選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)軍供單位作為一定區(qū)域的主體，培育其整合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的核心地位，統(tǒng)一區(qū)域的軍糧流通，追求整體績(jī)效的最大化。各省結(jié)合實(shí)際狀況和經(jīng)營(yíng)規(guī)律，實(shí)行糧源統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模配送。

（二）整合多方資源，打造軍供物流供應(yīng)鏈

第一，完善新形勢(shì)下軍供的有關(guān)指導(dǎo)原則。如網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置原則，應(yīng)打破行政區(qū)域劃界限，按照糧食流通和軍事后勤保障的規(guī)律，根據(jù)部隊(duì)總體或區(qū)域布局，界定合理運(yùn)輸半徑，結(jié)合糧食流通現(xiàn)狀，綜合流體、流程、流向、流量、載體等物流要素來(lái)設(shè)置站點(diǎn)。建立較完備的考核標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行考核軍供業(yè)績(jī)中，融進(jìn)資源功能和利用情況等物流績(jī)效指標(biāo)，如設(shè)施、設(shè)備功能狀況，是否具備軍事物流的需要，等等。

第二，持續(xù)提升資源配置合理化水平。目前，軍供單位、相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備較齊全，盡管能較好地適應(yīng)“平時(shí)”的軍事物流需求，但與現(xiàn)代軍事物流功能要求有差距。要按“軍地物流一體化”理念，推進(jìn)“軍民融合”，探討多品種、多門類、多層次、多領(lǐng)域，為部隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)，探討部隊(duì)與地方的兼容部分，為我所用。根據(jù)各地糧食流通狀況，鼓勵(lì)軍供單位之間開展跨地區(qū)的產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步探索跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)重組并購(gòu)。按供應(yīng)鏈管理理念，整合資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的設(shè)施、設(shè)備等資源共享，實(shí)現(xiàn)資源整合，功能集成。

第三，流程再造和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。深入分析軍供單位現(xiàn)有節(jié)點(diǎn)的流向、流程、流量、流體、載體情況，設(shè)施、設(shè)備條件，科學(xué)、合理地劃分軍供的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在區(qū)域內(nèi)，扶持、壯大具備流量大、輻射廣、交通運(yùn)輸條件好、設(shè)施功能強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的軍供單位，作為一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)，由其牽引二級(jí)、三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)，連接部門間、企業(yè)間的流通網(wǎng)絡(luò)，并注意區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)的功能集成。

（三）增強(qiáng)大數(shù)據(jù)物聯(lián)支撐，完善內(nèi)涵服務(wù)

第一，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，增強(qiáng)軍供物流功能的科技含量。在軍供領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)信息化普及。在省級(jí)、國(guó)家軍供部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電子化基礎(chǔ)上，如軍供報(bào)表、文件傳發(fā)，加大軟件開發(fā)應(yīng)用力度，橫向上逐步向計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)展開，縱向上逐步向基層軍供單位推廣。業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)向電子化、自動(dòng)化、智能化發(fā)展。如物流配送方面，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)配送跟蹤、線上監(jiān)管。

第二，深化服務(wù)內(nèi)涵，以新業(yè)態(tài)滿足新需求。融入現(xiàn)代物流理念的軍糧供應(yīng)體系不僅在傳統(tǒng)表層的售前服務(wù)下功夫，還要延伸服務(wù)范圍和豐富服務(wù)內(nèi)容。如開展現(xiàn)代配送服務(wù)，采取主動(dòng)的售后服務(wù)跟蹤，監(jiān)控質(zhì)量，指導(dǎo)消費(fèi)，反饋信息等；研究探索戰(zhàn)時(shí)糧食配送服務(wù)，提高后勤補(bǔ)給能力，以深化服務(wù)內(nèi)涵，保障部隊(duì)供得上、供得好、供得全，為謀打贏奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。