山東：聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展 立體推進軍民融合

文/曹慶狀 韓峰

近年來，山東省軍糧供應部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家軍糧供應改革發(fā)展和全省糧食和物資儲備工作部署，圍繞新時代強軍目標和軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，牢牢把握國家實施軍糧供應工程重大機遇，把軍糧供應工作融入地方經(jīng)濟發(fā)展大局，積極推進平臺、體系、品牌、隊伍四項建設，全方位推動軍糧供應軍民融合深度發(fā)展，走出一條利軍惠民強企之路。

一、建平臺，傾力實施軍糧供應工程

山東省軍糧供應工程按照“軍為首要、軍事優(yōu)先”原則規(guī)劃建設，目前各項目已全部開工建設，其中，煙臺、濰坊、榮成項目主體封頂，德州項目已投產(chǎn)運營。

（一）領導重視是前提。山東省糧食和物資儲備局成立工程建設領導小組，局長任領導小組組長，分管領導任副組長，把建設軍糧供應工程作為落實國家糧食和物資儲備局“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”和糧食安全責任制考核的重要內(nèi)容，有力推動項目落地落實。項目相關市政府、部門領導協(xié)調(diào)解決土地、資金等問題，跟進指導合資合作等工作，前期基礎工作扎實，為項目建設快速推進奠定堅實基礎。

（二）資金到位是基礎。山東軍糧供應工程項目得到各級財政部門大力支持，中央財政補助和省財政配套資金已全部撥付，自籌資金已到位60%。同時，靈活運用多種資金籌措方式，特別是在當前市級財政較為緊張的情況下，充分引入社會資本是推動項目完成建設和有效運營行之有效的舉措。濱州項目與中裕食品有限公司達成合作協(xié)議，由中裕食品配套項目自籌資金2000萬元，解決了軍糧企業(yè)自籌資金難題。

（三）統(tǒng)籌推進是關鍵。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、軍民共享原則，將項目運營與建設協(xié)調(diào)推進，施工過程銜接有序、壓茬推進，既提高了效率和建設標準，加快了項目建設進度，又確保項目建成即能投入運營、產(chǎn)生效益。德州項目在建設過程中引進專業(yè)團隊幫助建設運營熟食、主食等項目，有效保證了項目建設質(zhì)量、運營效果。

（四）安全防控是保障。項目建設動用資金多、時間跨度長、專業(yè)要求高、防控難度大。除研究出臺《山東省軍糧供應工程項目管理辦法》，細化施工安全監(jiān)管措施外，項目建設和運營全程貫徹落實總體國家安全觀，牢固樹立底線思維和紅線意識，強化法律制度約束，嚴格實施保密審查，堅守軍糧食品安全紅線，全力確保項目施工安全、建設資金安全、引入項目資質(zhì)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全，織牢織密多維度、全過程的安全網(wǎng)，維護好“山東軍糧”品牌，實現(xiàn)軍供資產(chǎn)保值增值，保證了項目建設運營與干部共成長、共進步。

二、建體系，全面完成供應保障任務

聚焦軍事斗爭準備，以軍糧統(tǒng)籌改革為契機，嚴格抓好相關文件精神落實，調(diào)整完善軍糧統(tǒng)籌、質(zhì)量監(jiān)管、軍地聯(lián)動等機制，重塑軍糧供應體系，確保了駐山東省各軍兵種、各類任務情況下的軍糧保障需求。

（一）落實軍糧統(tǒng)籌機制。準確把握軍糧統(tǒng)籌改革目標任務，認真落實國家軍糧籌措管理要求，實現(xiàn)軍糧籌措工作順利過渡。一是精心組織。完善采購方案，規(guī)范競價程序，順利完成2019、2020年度糧源統(tǒng)籌，妥善處理原有軍糧購銷合同履約等事宜，新老籌措政策有機銜接，軍糧全國統(tǒng)籌在山東省落地實施。二是精確優(yōu)化采購機制。按照各地部隊需求和供應保障難易程度，合理劃分標的，科學設定省級費用補助系數(shù)，適當提高軍糧質(zhì)量指標，既保證了軍糧供應站點效益，又有效控制了采購成本。三是精密監(jiān)管加工企業(yè)。做好區(qū)域內(nèi)軍糧加工企業(yè)資質(zhì)審核，入選軍供面粉、植物油加工企業(yè)名錄數(shù)量均居全國第一。建立完善軍糧加工企業(yè)屬地監(jiān)管機制，實施動態(tài)跟蹤，實行退出機制。建立軍糧籌措應急響應機制，及時有效處置域內(nèi)加工企業(yè)在軍糧配送時效、質(zhì)量、數(shù)量等方面的問題。

（二）完善質(zhì)量監(jiān)管機制。始終堅持“軍糧質(zhì)量是軍供工作的生命線”理念，從增強新時代軍人的尊崇感、獲得感的政治高度，全鏈條抓好軍糧質(zhì)量管理。一是源頭嚴防。加強軍糧加工企業(yè)監(jiān)管，對產(chǎn)品質(zhì)量、包裝隨機抽樣檢查，對履行軍糧質(zhì)量安全責任相關情況實施動態(tài)跟蹤，實行退出機制。二是過程嚴管。壓實衛(wèi)生安全責任，嚴格落實軍糧供應站站長第一質(zhì)量責任人制度，增強軍糧供應站點自有質(zhì)檢能力，加大軍糧質(zhì)量檢驗力度，落實“一批一檢一報告”制度，建立軍糧質(zhì)量檔案，把牢軍糧入庫關。三是風險嚴控。加大軍糧質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，軍地聯(lián)檢采取“四不兩直”、隨機選點、突擊檢查工作方式，抽檢范圍涵蓋各種任務類型、保障特點和規(guī)模層級的軍糧供應單位，做到應查盡查、不重不漏。

（三）優(yōu)化軍地聯(lián)動機制。面對軍隊和機構改革新形勢，立足全面完成軍糧供應保障任務，暢通與相關單位的聯(lián)絡渠道，不斷密切軍地協(xié)作，完善優(yōu)化機制運行，實現(xiàn)軍地充分協(xié)商、需求雙向?qū)?、問題共同應對。一是規(guī)范應急聯(lián)動機制。先后出臺保障預案、實施細則等，規(guī)范特殊情況下的軍糧供應保障方式。二是細化保障協(xié)作措施。與武警山東總隊后勤部聯(lián)合制定《關于推進警民融合式后勤飲食綜合保障工作意見》，簽訂《遂行多樣化任務軍糧應急保障協(xié)議書》，聯(lián)合省財政廳、省軍區(qū)保障局、武警山東省總隊保障部建立山東省軍糧供應聯(lián)席會議機制，推進軍糧給養(yǎng)保障軍地協(xié)作。三是對接國防動員體系。積極協(xié)調(diào)對接國防動員委員會經(jīng)濟動員辦公室、軍民融合委等部門，全省2個軍糧加工企業(yè)納入省國民經(jīng)濟動員中心，18個軍糧供應站、3個軍糧加工企業(yè)被認定為省軍民融合企業(yè)。

三、建品牌，展示軍民融合發(fā)展成效

在扎實做好軍糧供應保障工作基礎上，多措并舉開展糧油品牌建設，積極探索軍民融合發(fā)展有效途徑，不斷擴大“山東軍糧”品牌影響力和信譽度，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

（一）用好金字招牌。各軍糧供應站牢固樹立“服務部隊，惠及民生”理念，充分發(fā)揮“山東軍糧”品牌效應，開展放心糧油進軍營、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村活動，不斷延伸銷售網(wǎng)絡，提高“山東軍糧”品牌影響力和信譽度。2019年，全省軍糧供應站開設放心糧油店210個、糧油專柜36個、糧油配送中心26個，并發(fā)展網(wǎng)上糧店、網(wǎng)上訂購、電話訂購等營銷模式，對社會銷售食用油4000余噸、成品糧2萬余噸，“山東軍糧”品牌的影響力伴隨放心糧油銷售網(wǎng)絡的延伸持續(xù)擴大。

（二）借力公共品牌。充分把握山東省糧食和物資儲備局傾力打造“齊魯糧油”公共品牌契機，組織引導軍糧供應企業(yè)參與糧油產(chǎn)業(yè)博覽會、品牌推介會，展示山東軍糧軍民融合發(fā)展成果。文登軍糧供應站在“齊魯糧油”公共品牌框架下，開展名優(yōu)產(chǎn)品威海地區(qū)總代理、總經(jīng)銷業(yè)務，與中糧集團等大型企業(yè)建立長期合作關系，代理經(jīng)營產(chǎn)品發(fā)展到30多個。東營、牟平、莒縣等軍糧供應站通過參與糧博會、推介會等，開展精品糧油產(chǎn)銷對接，加強與省內(nèi)外著名糧油企業(yè)交流合作，提升自有品牌社會影響力和經(jīng)濟效益。

（三）打造特色品牌。深入挖掘山東軍糧歷史淵源、紅色底蘊和區(qū)域特色，依靠科技創(chuàng)新，用好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，開發(fā)具有山東特色的軍糧產(chǎn)品。煙臺項目結合本地花生主產(chǎn)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和省內(nèi)軍民飲食消費習慣，建設花生冷、熱榨生產(chǎn)線，壓榨花生油的同時提取花生蛋白，增加產(chǎn)品附加值。德州軍糧產(chǎn)業(yè)園與國家糧科院成立聯(lián)合實驗室，加強軍糧產(chǎn)品研發(fā)，并引入知名速凍食品、熟食、糧油加工、冷鏈物流等企業(yè)，實現(xiàn)軍糧產(chǎn)品的多維度、多品種、多功能的發(fā)展目標。目前，全省培育形成“君貢香”“遠山潤谷”等軍糧品牌15個。

四、建隊伍，激發(fā)軍民融合發(fā)展動力

充分發(fā)揮軍糧供應部門密切聯(lián)系部隊與地方的先天優(yōu)勢，利用軍地雙方優(yōu)勢資源，加強隊伍培訓和行業(yè)作風建設，打造忠誠、干凈、擔當?shù)能娂Z鐵軍，為軍民融合深度發(fā)展提供強大動力。

（一）強化思想政治建設，打牢改革發(fā)展思想基礎。以政治建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進黨建工作與軍糧供應業(yè)務融合發(fā)展，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入分析研判新時代軍糧供應工作形勢，把推進軍民融合發(fā)展作為落實“兩決定一意見”和省委“重點工作攻堅年”要求的具體行動，進一步提高站位、找準定位，勇于擔當作為，激發(fā)內(nèi)生動力，確保了軍糧供應改革發(fā)展方向正、目標準、落點實。

（二）強化職工隊伍培訓，提升專業(yè)能力水平。積極應對軍糧供應改革發(fā)展新形勢新要求，組織開展全員培訓，抓好軍糧統(tǒng)籌政策執(zhí)行、軍民融合軍糧供應工程建設、軍糧財務管理等培訓。2019年，全省組織培訓班105期次，受訓750人次，軍糧戰(zhàn)線干部職工業(yè)務素質(zhì)、專業(yè)能力和敬業(yè)精神全面提升，為軍糧供應軍民融合發(fā)展提供了專業(yè)支持。

（三）強化愛國擁軍教育，提高軍供服務質(zhì)量。堅持“以兵為本，服務部隊，服務基層”理念，把愛國擁軍優(yōu)良傳統(tǒng)貫穿于軍糧供應工作的全過程，以“糧油科技進軍營”活動為牽引，深入開展節(jié)日擁軍慰問活動，征求部隊意見，探討軍糧供應軍民融合發(fā)展方式。全省糧食和物資儲備部門年均走訪慰問300余次、舉辦糧油科技培訓班90余期、培訓官兵1200余人次，增強了干部職工擁軍服務意識，推動服務質(zhì)量不斷提升。