抓收購(gòu) 強(qiáng)監(jiān)管 全力確保市場(chǎng)糧源供應(yīng)

文/本刊編輯部 李雯雯

眼下，秋糧收購(gòu)工作正全面展開?！翱偟目矗覀冇行判?、有能力、有措施、有渠道保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，保持市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行?！眹?guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)秦玉云介紹說(shuō)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于“六穩(wěn)”和“六?！睕Q策部署，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化措施安排，統(tǒng)籌抓好秋糧收購(gòu)和保供穩(wěn)市工作，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)民“種糧賣得出”，確保市場(chǎng)糧源供應(yīng)。

秋糧收購(gòu)全面展開

據(jù)悉，與開秤初期相比，今年秋糧收購(gòu)呈現(xiàn)出幾個(gè)主要變化：一是農(nóng)民售糧積極性提高，以當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格賣糧，種植收益較好，越來(lái)越多的農(nóng)民開始賣糧兌現(xiàn)，東北等主要產(chǎn)區(qū)玉米、稻谷、大豆已開始上量。二是市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格趨穩(wěn)，今年以來(lái)，受疫情、災(zāi)情等影響，國(guó)內(nèi)主要糧食品種價(jià)格出現(xiàn)了不同程度上漲，但仍處于合理區(qū)間。隨著市場(chǎng)糧源增加，近期市場(chǎng)價(jià)格逐漸平穩(wěn)，個(gè)別品種有所回落。三是購(gòu)銷十分活躍，今年以來(lái)，市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，加工企業(yè)主動(dòng)多建庫(kù)存?zhèn)渥阍?，貿(mào)易商和經(jīng)紀(jì)人積極收糧，市場(chǎng)購(gòu)銷比較旺盛。今年小麥、早秈稻市場(chǎng)化收購(gòu)比重在90%左右，預(yù)計(jì)秋糧收購(gòu)也將以市場(chǎng)化收購(gòu)為主，全國(guó)大范圍啟動(dòng)中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的可能性不大。

針對(duì)國(guó)內(nèi)主要糧食品種價(jià)格出現(xiàn)了不同程度上漲這一問(wèn)題，有關(guān)專家表示，當(dāng)前糧油市場(chǎng)供需基本面不支持糧食持續(xù)大幅上漲，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)正逐步累積。在玉米方面，國(guó)家糧油信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉冬竹分析說(shuō)：“整體而言，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格上漲，仍處于合理區(qū)間。11月初玉米期價(jià)明顯回落，東北產(chǎn)區(qū)用糧企業(yè)玉米到貨量明顯增加，說(shuō)明玉米上市量正在不斷加大，價(jià)格基本達(dá)到預(yù)期，繼續(xù)看漲預(yù)期減弱，農(nóng)民和經(jīng)紀(jì)人售糧積極性提高?！痹诘竟确矫?，她表示，近年來(lái)我國(guó)稻谷供給充裕，階段性過(guò)剩特征明顯，在供需寬松的基本面下，目前稻價(jià)已超過(guò)國(guó)家拍賣稻谷出庫(kù)價(jià)，由于稻谷庫(kù)存充裕，供給壓力后置，從后期看，隨著稻價(jià)進(jìn)入高位，繼續(xù)上行的阻力大。

秋糧收購(gòu)和保供穩(wěn)市是當(dāng)前糧食流通工作的重中之重，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局多措并舉，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力抓好各項(xiàng)工作。據(jù)了解，國(guó)家局進(jìn)一步細(xì)化“四個(gè)方案”，包括應(yīng)對(duì)農(nóng)戶集中售糧的工作方案、不達(dá)標(biāo)糧食收購(gòu)方案、托市收購(gòu)方案、糧源組織調(diào)度方案。督促相關(guān)省份提前做好工作方案，避免出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)售糧；督促相關(guān)省份提前研究不達(dá)標(biāo)糧食收購(gòu)方案，必要時(shí)啟動(dòng)實(shí)施，通過(guò)地方臨儲(chǔ)等措施，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益；抓緊完善收購(gòu)方案，合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)做好價(jià)格持續(xù)監(jiān)測(cè)，一旦符合條件及時(shí)按程序啟動(dòng)實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮好政策托底作用；緊盯市場(chǎng)形勢(shì)和需求變化，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)糧源組織調(diào)度，必要時(shí)增加儲(chǔ)備輪出，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

此外，還將優(yōu)化“四項(xiàng)服務(wù)”，確保農(nóng)民順暢賣糧。一是抓好產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)后服務(wù)中心作用，積極開展“五代”業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民減損增收。二是加強(qiáng)儲(chǔ)糧服務(wù)，切實(shí)做好農(nóng)戶庭院科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo)，特別是東北地區(qū)要盡可能減少“地趴糧”，避免出現(xiàn)霉糧壞糧。三是強(qiáng)化收購(gòu)服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求，簡(jiǎn)化糧食收購(gòu)流程和手續(xù)，推廣訂單收購(gòu)、預(yù)約收購(gòu)等方式，讓農(nóng)民賣“舒心糧”。四是提升信息服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，適時(shí)發(fā)布秋糧購(gòu)銷和價(jià)格相關(guān)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序賣糧，引導(dǎo)市場(chǎng)主體理性購(gòu)銷。

糧食收購(gòu)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)?！澳壳埃锛Z收購(gòu)全面展開，進(jìn)度快于上年，市場(chǎng)購(gòu)銷活躍。”秦玉云表示，下一步將繼續(xù)深化糧食產(chǎn)銷合作，推動(dòng)中國(guó)糧食交易大會(huì)、區(qū)域性產(chǎn)銷合作洽談活動(dòng)簽約訂單的履約落實(shí)，同時(shí)順應(yīng)糧食“大流通”形勢(shì)，加強(qiáng)運(yùn)輸運(yùn)力協(xié)調(diào)，確保糧食跨區(qū)域有序流通。同時(shí)，持續(xù)加大宣傳和監(jiān)管力度，廣泛宣傳和解讀糧食相關(guān)政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為農(nóng)民朋友和各類主體答疑解惑，確保黨中央、國(guó)務(wù)院的興糧惠農(nóng)政策深入人心。

執(zhí)法督查全面部署

維護(hù)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家、種糧農(nóng)民和消費(fèi)者利益，始終是糧食部門的重要工作?！白鳛閳?zhí)法督查部門，我們將壓實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障售糧農(nóng)民利益，確保秋糧收購(gòu)平穩(wěn)有序，牢牢守住農(nóng)民‘種糧賣得出’底線?！眹?guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局執(zhí)法督查局局長(zhǎng)鐘海濤說(shuō)，“各地各單位要按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫(kù)監(jiān)管的意見》要求，嚴(yán)格落實(shí)具體收儲(chǔ)企業(yè)的直接責(zé)任、中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司的政策執(zhí)行主體責(zé)任、地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)組織工作不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民‘賣糧難’或其他重大損害種糧農(nóng)民利益引起不良社會(huì)影響的，我們將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門單位和個(gè)人的責(zé)任?！?/p>

近日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局對(duì)秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行全面安排部署，要求各地各單位根據(jù)今年的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，認(rèn)真分析研判轄區(qū)內(nèi)秋糧收購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極適應(yīng)收儲(chǔ)制度改革深入推進(jìn)和市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷提高的新形勢(shì)，突出抓好政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購(gòu)兩個(gè)層次的監(jiān)督檢查。在抓好政策性糧食收購(gòu)的監(jiān)督檢查方面，鐘海濤表示，要積極適應(yīng)收購(gòu)市場(chǎng)新形勢(shì)、新變化，強(qiáng)化對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)各環(huán)節(jié)，特別是定點(diǎn)、收購(gòu)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。在定點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)核查在政策性糧食收購(gòu)定點(diǎn)過(guò)程中，是否存在違反程序、審核不嚴(yán)、弄虛作假等不符合定點(diǎn)要求的行為；在收購(gòu)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查空倉(cāng)驗(yàn)收制度執(zhí)行、收購(gòu)入庫(kù)流程和業(yè)務(wù)管理、收購(gòu)資金和利息費(fèi)用補(bǔ)貼撥付結(jié)算、收購(gòu)業(yè)務(wù)公開公平公正和留痕、入庫(kù)驗(yàn)收等內(nèi)容。在抓好市場(chǎng)化糧食收購(gòu)的監(jiān)督檢查方面，積極引導(dǎo)多元主體入市收購(gòu)，監(jiān)督指導(dǎo)糧食收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食收購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，排查是否存在拖欠售糧款、壓級(jí)壓價(jià)、坑農(nóng)害農(nóng)等行為。

“我們將采取定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合的方式，通過(guò)聽取匯報(bào)、檢查收購(gòu)憑證、走訪售糧群眾、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量收購(gòu)數(shù)量、隨機(jī)抽樣進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)等多種方法，全面掌握糧食收購(gòu)政策執(zhí)行情況?！辩姾榻B說(shuō)。10月下旬，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局已組成督導(dǎo)檢查組，赴黑龍江、遼寧等重點(diǎn)省份，對(duì)收購(gòu)政策落實(shí)情況、秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查開展情況、收購(gòu)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家收儲(chǔ)政策情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。他表示，后期將根據(jù)秋糧收購(gòu)進(jìn)展，持續(xù)加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)各類參與收購(gòu)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)檢查全覆蓋，消除監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)秋糧收購(gòu)中出現(xiàn)的區(qū)域性、群體性、典型性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

據(jù)了解，國(guó)家局將采取多項(xiàng)措施，從嚴(yán)從快查處涉糧案件特別是擾亂糧食市場(chǎng)秩序的案件。一是加大對(duì)違法違規(guī)案件的查處力度，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、壓級(jí)壓價(jià)、違規(guī)收費(fèi)、打白條或不及時(shí)支付售糧款等違反政策紀(jì)律、損害國(guó)家利益、坑害種糧農(nóng)民利益的行為一律嚴(yán)肅查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，堅(jiān)決予以通報(bào)曝光。二是要求各地加大對(duì)稱重地磅等設(shè)備的檢查力度，防范利用電子干擾方式謀取非法利益等行為，對(duì)采用作弊手段，特別是干擾計(jì)量設(shè)備設(shè)施，虛假銷售糧食獲取非法收入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即嚴(yán)肅查處。三是要求各地各單位廣泛宣傳國(guó)家收購(gòu)政策，引導(dǎo)收儲(chǔ)企業(yè)主動(dòng)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，用好12325監(jiān)管熱線。四是快速處置擾亂糧食市場(chǎng)秩序的輿情事件，認(rèn)真傾聽社會(huì)大眾聲音，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。近期，針對(duì)江西、湖北、湖南等省個(gè)別大米加工企業(yè)發(fā)布漲價(jià)信息的輿情，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局執(zhí)法督查局立即調(diào)度了解相關(guān)情況，責(zé)成和指導(dǎo)有關(guān)省份第一時(shí)間采取果斷處置措施。

鐘海濤特別提醒廣大農(nóng)民朋友：“在售糧時(shí)要留意收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)公布的糧食品種收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水雜增扣量方式、結(jié)算方式和執(zhí)行時(shí)間等信息，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)，要注意保留證據(jù)，及時(shí)舉報(bào)?！?/p>

市場(chǎng)供應(yīng)全面保障

本刊獲悉，我國(guó)糧食庫(kù)存充實(shí)儲(chǔ)備充足，市場(chǎng)供應(yīng)有充分保障。秦玉云介紹說(shuō)：“近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連獲豐收，種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)品種數(shù)量增加，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)和維護(hù)價(jià)格總體穩(wěn)定是有保障的。從當(dāng)前糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、庫(kù)存、貿(mào)易等情況分析，也不支持價(jià)格大幅上漲。”

具體而言，糧食庫(kù)存處于歷史高位。其中，小麥、稻谷等口糧品種能夠滿足一年以上消費(fèi)需求，庫(kù)存結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)商品庫(kù)存同比增幅超過(guò)20%，農(nóng)戶存糧數(shù)量也有所增加。政府糧食儲(chǔ)備體系健全，庫(kù)存規(guī)模充實(shí)，僅地方儲(chǔ)備就能滿足產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、銷區(qū)6個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月以上的市場(chǎng)供應(yīng)量；36個(gè)大中城市及市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)成品糧油庫(kù)存保障能力都在20天以上；品種結(jié)構(gòu)合理，口糧比例超過(guò)70%，同時(shí)兼顧玉米等飼料用糧；區(qū)域布局安排與調(diào)控和應(yīng)急需要相適。全球糧食供給延續(xù)寬松格局，價(jià)格偏低位運(yùn)行，目前疫情對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈、物流鏈并沒有造成實(shí)質(zhì)性影響，今年以來(lái)玉米及高粱等替代品進(jìn)口增加較多，有效調(diào)劑了國(guó)內(nèi)余缺。

今年以來(lái)，為有效保障糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家局突出重點(diǎn)，靈活調(diào)控，根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化，適時(shí)采取針對(duì)性措施，靈活把握節(jié)奏力度，取得了積極效果。對(duì)于有加工需求的企業(yè)，持續(xù)增加投放數(shù)量，保障企業(yè)原料供應(yīng)；密切關(guān)注小麥拍賣成交情況，視需要及時(shí)調(diào)整投放數(shù)量，合理把握政府儲(chǔ)備吞吐節(jié)奏，指導(dǎo)有關(guān)央企和地方在儲(chǔ)備輪換的時(shí)機(jī)、節(jié)奏上加強(qiáng)銜接，增強(qiáng)調(diào)控合力和協(xié)同效應(yīng)；視情況研究暫緩部分儲(chǔ)備稻谷等品種的輪入，發(fā)揮好儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用。

秦玉云介紹說(shuō)，今年已通過(guò)國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)累計(jì)銷售政策性糧食超過(guò)9000萬(wàn)噸，靈活安排政策性糧食投放，分品種分區(qū)域施策，有效滿足了企業(yè)用糧需求；指導(dǎo)有關(guān)央企和各地把握好政府糧食儲(chǔ)備輪換節(jié)奏，加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)作，發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用；通過(guò)采取適當(dāng)放寬地方儲(chǔ)備收購(gòu)水分要求、延長(zhǎng)輪換架空期等措施，滿足加工企業(yè)階段性用糧需求，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；加強(qiáng)糧食政策宣傳解讀，及時(shí)發(fā)布糧食收購(gòu)、價(jià)格等信息，適時(shí)通報(bào)糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化及相關(guān)工作進(jìn)展。通過(guò)多種措施積極用好用活政策性庫(kù)存、加強(qiáng)政府儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)、持續(xù)做好預(yù)期引導(dǎo)，保障糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。