美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境合作治理模式探析

程穎卿

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境合作治理模式探析

程穎卿

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院研究生處廣西南寧530003）

農(nóng)村環(huán)境有效治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題紛繁復(fù)雜，傳統(tǒng)的“政府一元治理”使得我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及治理的現(xiàn)狀不容樂觀。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村環(huán)境治理需要構(gòu)建政府主導(dǎo)，多元主體合作治理模式。文章通過個(gè)案研究，分析現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境合作治理模式存在的問題，并提出了優(yōu)化路徑。

農(nóng)村環(huán)境治理；協(xié)同治理；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1 問題的提出

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱、環(huán)境治理機(jī)制不健全、資金投入不足，以致環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為：點(diǎn)源污染與面源污染并存；生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、工業(yè)污染疊加；自然資源、生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞……這嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展[1]。黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的重大目標(biāo)，“美麗鄉(xiāng)村”成為“美麗中國(guó)”的重要載體和組成部分。2013年，中央一號(hào)文件首次明確提出要努力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村”。此后，全國(guó)各地迅速全面拉開美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也邁上了快車道。研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村環(huán)境治理問題，是值得我們深入探討的一個(gè)重要課題。

我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理尚處初始階段，還存在著諸多困境。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快，企業(yè)、社會(huì)組織、村民自治組織的迅速成長(zhǎng)，村民民主意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的覺醒，實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境治理，需要從“政府一元治理”向“政府主導(dǎo)、多元治理”轉(zhuǎn)型。文章以江西省婺源縣農(nóng)村地區(qū)為對(duì)象，分析農(nóng)村環(huán)境污染問題及其治理中存在的困境，探索“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中農(nóng)村環(huán)境合作治理模式。

2 江西省婺源縣農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

婺源縣位于江西省東北部,與皖、浙兩省交界，土地面積2 967 km2，其中林地253萬hm2，耕地21 萬hm2。全縣轄16 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)街道、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、197 個(gè)村（居）委會(huì)，人口36 萬。婺源原是傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，為打造“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”，婺源縣堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力整治環(huán)境問題，基層政府、村民委員會(huì)以及村干部、村民、企業(yè)形成了對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的合作治理。

2.1 生活垃圾合作共治

針對(duì)農(nóng)村垃圾處理點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)條件各不相同的特點(diǎn)，婺源縣形成了“政府、村民委員會(huì)、村民”合作治理模式。為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，從2012年至今，婺源縣因地制宜，逐步對(duì)全縣范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，實(shí)行“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾整治模式。

“戶保潔”即農(nóng)戶負(fù)責(zé)打掃房屋前后及責(zé)任區(qū)的衛(wèi)生，保證家庭衛(wèi)生整潔干凈，并將生活垃圾倒入垃圾桶或垃圾池內(nèi)；此外，村民投工投勞建設(shè)垃圾池；“村收集”則是各村民委員會(huì)對(duì)該行政村內(nèi)的垃圾進(jìn)行收集，并通過運(yùn)輸車將垃圾運(yùn)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時(shí)各村按照每100 戶配1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)保潔員，配備掃帚、垃圾桶、垃圾車等工具清理村內(nèi)公共區(qū)域的垃圾；為保證村內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清，村委會(huì)內(nèi)各村民小組的組長(zhǎng)負(fù)責(zé)各組環(huán)境衛(wèi)生整治工作；“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)”則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的垃圾進(jìn)行分類，并轉(zhuǎn)運(yùn)到縣城；“縣處理”就是縣政府對(duì)垃圾進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的集中處理。

2018年婺源縣對(duì)縣域內(nèi)所有村鎮(zhèn)全面實(shí)行“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾填埋場(chǎng)，全面完成集鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，加快推廣垃圾分類回收，啟動(dòng)實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。2019年，婺源縣啟動(dòng)“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、全民參與”的垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置的治理體系。

2.2 治理工具多元化

為打造“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”婺源縣以政策法規(guī)為主要治理工具，同時(shí)運(yùn)用技術(shù)工具、市場(chǎng)化工具來推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理。2011年以來印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理工作的實(shí)施方案》，在全縣范圍內(nèi)逐步開展農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理工作。2014年以來，婺源縣制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的實(shí)施方案》《加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村餐飲住宿業(yè)、沿河沿溪建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染防治工作管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村面源污染防治工作的實(shí)施意見》《社會(huì)生活噪聲污染綜合整治工作實(shí)施方案》《加強(qiáng)全縣水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核的工作方案》等多個(gè)地方性環(huán)保政策，為該縣農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境綜合治理提供了政策保障，實(shí)現(xiàn)了多部門依法對(duì)環(huán)境污染治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

同時(shí)，婺源縣重視運(yùn)用技術(shù)工具控制環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。一是因地制宜采用污水治理技術(shù)。該縣在飲用水源保護(hù)區(qū)周圍農(nóng)村地區(qū)采用MBR膜-生物反應(yīng)器技術(shù)污水治理技術(shù)；在發(fā)展旅游業(yè)的村莊采用多種生物濾池工藝，其他村莊則采用人工濕地、穩(wěn)定塘等工藝。二是推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。該縣通過秸稈還田、青貯微貯、食用菌種植等技術(shù)推動(dòng)有機(jī)肥的使用，且發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物肥料等促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)；同時(shí)，推廣以蟲治蟲、以微生物治蟲、以菌治病、以草治草等“生態(tài)減災(zāi)”技術(shù)，有效降低了農(nóng)藥化肥帶來的環(huán)境污染問題。

此外，婺源縣運(yùn)用市場(chǎng)化工具提高環(huán)境治理的效率和靈活性。該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村生活垃圾清掃保潔轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)行外包；2017年通過BOT模式建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電站，促使農(nóng)村生活垃圾處理的科學(xué)化、規(guī)范化。為進(jìn)一步推行環(huán)境第三方治理，婺源縣在制定《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作報(bào)告》中提出推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制[2]。

2.3 建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、農(nóng)民參與”的環(huán)境治理籌資機(jī)制

為突破農(nóng)村環(huán)境治理資金不足的“瓶頸”，婺源縣采取“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村組補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)戶拿一點(diǎn)、能人捐一點(diǎn)”的模式。婺源縣充分利用生態(tài)旅游大縣優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目并科學(xué)整合新農(nóng)村、環(huán)保、扶貧、旅游等資金用于農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年用于農(nóng)村環(huán)境治理縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算投入超過1 500 萬元。同時(shí)，通過村民集資、村級(jí)閑置資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓等方式積極籌措資金用于建設(shè)環(huán)境污染處理設(shè)施和日常保潔投入。2016年至今，按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則，婺源縣通過“一事一議”等辦法多方籌集鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治資金，集鎮(zhèn)商戶每月出資20 元，集鎮(zhèn)居民每戶每月出資10 元，村莊農(nóng)戶每月出資5元，所籌資金專款專用，定期公示。此外，縣政府倡導(dǎo)縣內(nèi)大小企業(yè)積極支持環(huán)境環(huán)保事業(yè)，呼吁企業(yè)為環(huán)境治理捐資出力。多年來，婺源縣的環(huán)境治理也獲得了企業(yè)、能人的捐贈(zèng)。靈活的多方籌資機(jī)制，為該縣的農(nóng)村環(huán)境治理提供了充足的資金保障。

2.4 多元主體參與環(huán)境治理監(jiān)督

婺源縣實(shí)行“縣查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)查村、村查組、組查戶”的四級(jí)聯(lián)查制度，參與環(huán)境整治監(jiān)督檢查的主體包括縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)境綜合整治督查組的工作人員、縣直有關(guān)部門的人員、村干部、村小組組長(zhǎng)、村內(nèi)民主選出的衛(wèi)生監(jiān)督員等。

該縣對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治采取了多重考評(píng)與監(jiān)督機(jī)制。在開展文明創(chuàng)建、衛(wèi)生評(píng)比的同時(shí)，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）、村莊及農(nóng)村垃圾治理外包公司進(jìn)行考核管理；實(shí)行平時(shí)督查與年終綜合考評(píng)相結(jié)合，每月組織至少一次暗訪督查,督查結(jié)果及時(shí)形成書面通報(bào)與視頻一同下發(fā),并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官群予以通報(bào)。并將群眾舉報(bào)及暗訪督查情況一并納入考核依據(jù)，督查結(jié)果與年終考核掛鉤、與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤,形成環(huán)境治理激勵(lì)機(jī)制。

3 農(nóng)村環(huán)境合作治理存在的問題

婺源縣農(nóng)村環(huán)境治理的“政府主導(dǎo)，多元主體合作治理”模式為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境治理提供了一種可能路徑。通過案例我們了解到，政府在婺源縣農(nóng)村環(huán)境治理中的作用突出，且政府在一定范圍內(nèi)與村民委員會(huì)、村民、企業(yè)開展了合作，但在農(nóng)村環(huán)境的合作治理中仍面臨著一些困境。

3.1 基層組織缺乏環(huán)境治理能力

婺源縣推行的農(nóng)村生活垃圾“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的合作治理模式雖取得了較好的成效，但由于該模式依據(jù)距離縣城遠(yuǎn)近及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而存在“戶保潔、村處理”“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)處理”等多種模式。相對(duì)于城市環(huán)境污染處理的成熟技術(shù)，市場(chǎng)上有效處理農(nóng)村環(huán)境問題的技術(shù)、裝備等存在不足，農(nóng)村環(huán)境治理明顯較落后。因此，婺源縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)在進(jìn)行環(huán)境治理也受到技術(shù)、裝備不足的限制，環(huán)境治理能力有限。調(diào)研中，婺源縣T鎮(zhèn)C村村民反映，自2011年以來，C村的生活垃圾均由C村自行處理，但C村的處理并不規(guī)范，還給村里的土地、河流造成了污染。C村是行政村，該村的6個(gè)自然村的垃圾均運(yùn)到該村的垃圾池，但該村建設(shè)的填埋場(chǎng)由村委會(huì)組織村民自行建造，并非專業(yè)的填埋場(chǎng)，而是簡(jiǎn)易的填埋坑，且容量較小、沒有專業(yè)的處理技術(shù)，垃圾填埋后也對(duì)土地造成了污染；另外一部分垃圾直接進(jìn)行焚燒，焚燒時(shí)黑煙滾滾，且由于焚燒不充分，一些垃圾仍遺留在焚燒處，經(jīng)年累月臭氣熏天。這實(shí)際上給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了二次污染。

3.2 合作治理中各主體權(quán)力不平等

在合作治理模式中，婺源縣政府在一定范圍內(nèi)放權(quán)給村民委員會(huì)、村民值得肯定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民委員會(huì)、村民更多的是配合基層政府進(jìn)行環(huán)境整治，很少參與本村的環(huán)境整治的決策，各村對(duì)于環(huán)境整治的愿望、建議也很少傳達(dá)給基層鎮(zhèn)府。由此可見，政府仍處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，村民委員會(huì)及村民處于弱勢(shì)。且婺源縣并未制定相關(guān)協(xié)議保護(hù)弱勢(shì)主體的權(quán)力，而僅僅是政府進(jìn)行有限的權(quán)力讓渡，未能充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村民的作用，合作治理空間存在著局限性。

3.3 環(huán)境治理部分業(yè)務(wù)外包后未形成配套的監(jiān)管機(jī)制

婺源縣農(nóng)村環(huán)境治理的部分工作雖通過業(yè)務(wù)外包等方式由企業(yè)負(fù)責(zé)，但并未建立完善的交易規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制等。目前婺源縣的垃圾清運(yùn)、垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠、污水處理系統(tǒng)等通過公開招標(biāo)的方式，承包給中標(biāo)公司完成。但目前來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理系統(tǒng)、垃圾填埋場(chǎng)等建設(shè)工程的招投標(biāo)流程并不十分規(guī)范，中標(biāo)公司的規(guī)模較小，環(huán)保工藝水平不明，甚至有些村的垃圾清運(yùn)是通過個(gè)體承包。且招投標(biāo)后對(duì)填埋場(chǎng)、污水處理系統(tǒng)承包公司的建設(shè)過程監(jiān)管較薄弱，項(xiàng)目建成后的使用效果評(píng)估欠缺；對(duì)外包業(yè)務(wù)的監(jiān)督缺位。

4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境合作治理的路徑

農(nóng)村環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。政府、村民自治組織、農(nóng)村居民等多元主體合作治理是農(nóng)村環(huán)境取得治理效果的有效路徑。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境合作治理路徑，必須從增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)，樹立合作治理思想入手，同時(shí)建立農(nóng)村環(huán)境治理民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村環(huán)境治理法律法規(guī)體系，進(jìn)一步健全農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制。

4.1 增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)

農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)相對(duì)薄弱，政府與社會(huì)和村民之間的合作意識(shí)欠缺是影響農(nóng)村環(huán)境合作治理成效的重要因素。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境教育，提高農(nóng)村環(huán)境合作治理各方的環(huán)境保護(hù)和治理意識(shí)，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上深化合作治理的共識(shí)。首先，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)、參與意識(shí)，需廣泛、深入地開展普及性環(huán)境教育。具體做法包括：利用宣傳橫幅、海報(bào)、村集體公示欄、農(nóng)村閱覽室等傳統(tǒng)宣傳手段，將農(nóng)村環(huán)境治理的意義向公眾宣傳到位，讓生態(tài)環(huán)境治理觀念深入農(nóng)民群眾的心里，將環(huán)保意識(shí)融入農(nóng)民的日常生活中；通過地方電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒介深入開展環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，宣傳環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)境危機(jī)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)；還可充分發(fā)揮環(huán)保民間組織的作用，做好環(huán)保民間組織、專業(yè)的環(huán)保志愿者與農(nóng)村民眾的宣傳教育對(duì)口工程，進(jìn)行“接地氣”的環(huán)保教育宣傳，以其專業(yè)的環(huán)保知識(shí)對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行生活垃圾分類、處理，污水再利用及排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行深入的宣傳教育。其次，樹立合作治理思想，培養(yǎng)公共參與精神，全方位多角度推動(dòng)多元主體對(duì)于環(huán)境保護(hù)合作治理的主動(dòng)參與。各治理主體通過信息共享，溝通交流，將環(huán)境合作治理內(nèi)化為各自行為選擇的基礎(chǔ)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成環(huán)境合作治理的良性循環(huán)。

4.2 暢通意見表達(dá)渠道確立農(nóng)村環(huán)境治理民主決策機(jī)制

意見表達(dá)暢通，多元主體參與決策可促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境合作治理決策的科學(xué)化。

案例中，婺源縣目前的農(nóng)村環(huán)境合作治理模式中，政府在政策、目標(biāo)、內(nèi)容、程序等方面具有決定權(quán)，而其他治理主體基本是配合行動(dòng)，并沒有充足的表達(dá)意見的渠道。村委會(huì)也是上傳下達(dá)，組織活動(dòng)，發(fā)表意見的機(jī)會(huì)較少。村民委員會(huì)、村民對(duì)于本村環(huán)境污染的實(shí)際情況，本村的人力、物力財(cái)力等情況更為了解，若能參與決策，則能促進(jìn)政策的適用性和可行性。因此，要優(yōu)化合作治理模式，必須制定科學(xué)合理的決策機(jī)制。其一，在決策前充分聽取各方的真實(shí)意見和環(huán)境利益需求，將農(nóng)環(huán)境治理中村民反映強(qiáng)烈的議題及時(shí)列入決策清單，同時(shí)，鼓勵(lì)各主體積極參與決策；其二，治理主體在明確各自的職責(zé)分工與目標(biāo)任務(wù)的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)厥虑橹贫ㄇ袑?shí)可行的實(shí)施方案。其三，各主體可通過環(huán)保大會(huì)、環(huán)境治理意見箱、網(wǎng)絡(luò)媒介的交流平臺(tái)等多種渠道溝通交流，增進(jìn)各主體間的理解與信任，促進(jìn)各主體共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，深入開展合作治理。

4.3 完善農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的法律法規(guī)亟待完善。修訂和完善現(xiàn)有與農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)，增進(jìn)其具體性、完整性、系統(tǒng)性和可操作性亦是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的必要途徑。以法律形式界定各級(jí)政府、環(huán)保民間組織、農(nóng)村居民等相關(guān)利益主體的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)現(xiàn)各參與主體間平等的法律地位。首先，可在現(xiàn)有的律法基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)專門的農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法。鑒于農(nóng)村的環(huán)境污染類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、文化背景等與城市不同，應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理進(jìn)行專項(xiàng)立法，尤其要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的最突出的具體問題做出必要的立法和規(guī)范。同時(shí)，在地方法規(guī)中明確各個(gè)治理主體的定位，合理劃分政府與社會(huì)之間的治理范圍，建立互惠互利的合作格局。其次，建立適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)教育法。相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在環(huán)保教育上的立法尚存空白。而我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，與公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，專業(yè)的環(huán)境知識(shí)缺乏，生產(chǎn)生活習(xí)慣等有著很大關(guān)系，只有盡快出臺(tái)環(huán)境保護(hù)教育法，用立法的形式確立環(huán)境教育在生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，以此推動(dòng)全民環(huán)境教育工作，營(yíng)造全民參與環(huán)境保護(hù)的良好局面。

4.4 健全農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的有效監(jiān)管，還須構(gòu)建長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。首先，完善環(huán)境信息公開制度。農(nóng)民是參與農(nóng)村環(huán)境治理的重要主主體，在環(huán)境治理過程中應(yīng)保障農(nóng)民的知情權(quán)。通過環(huán)境信息定期公開制度，保證基層政府與農(nóng)民間的信息對(duì)稱，同時(shí)，也使得各種環(huán)境政策、治理思路、目標(biāo)等能及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給村民委員會(huì)以及廣大農(nóng)民。其次，建立治理效果共評(píng)機(jī)制。婺源縣的農(nóng)村環(huán)境治理已有系統(tǒng)的、規(guī)范的考核監(jiān)督體系，并有配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制。但其考評(píng)體系是由基層政府自行建立，未將群眾滿意度列為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。而群眾滿意是環(huán)境治理成效的最終評(píng)判指標(biāo)。因此，在制定環(huán)境治理績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)村民委員會(huì)、農(nóng)村居民代表、環(huán)保專家等參與環(huán)境治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)辦法的修訂，增強(qiáng)考核的公正性，促進(jìn)社會(huì)力量參與監(jiān)督。

[1]張春樓.論農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同創(chuàng)新[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014,16(9):9-10.

[2]江西省婺源縣人民政府.婺源縣國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作報(bào)告[EB/OL].http://www.jxwy.gov.cn/zwgk/zwzt/gjstwmjssfx/2017/08/28/322209.htm.

程穎卿(1986- )，女，漢族，江西婺源縣人，碩士研究生，研究生處職員，研究方向：教育管理。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.82