淺談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題與對策

姜海霞

淺談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題與對策

姜海霞

（建湖縣高作鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心江蘇鹽城224000）

在新時期背景下，從農(nóng)村的角度來看，要想提高農(nóng)村集體利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一條關(guān)鍵路徑。在農(nóng)村建設(shè)中，集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以作為著手點，使得農(nóng)民的收益得到普遍提升，并使其合法權(quán)益得到有效維護。盡管這已經(jīng)成為了一種新趨勢，但是在實際的改革中仍然存在一些需要解決的問題。文章就新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題與對策展開研究，以鹽城市建湖縣農(nóng)村股權(quán)改革為例，對改革實施辦法進行了分析。

新時期；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；有效對策

在社會經(jīng)濟改革制度中，改革農(nóng)村地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度是其中的重要部分，這為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)效率提高和農(nóng)村地區(qū)振興方面提供了堅實的動力。因此，有關(guān)部門應(yīng)該能夠認識到近來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問題，并以此為基礎(chǔ)制定適當?shù)母母飳Σ撸瑸檗r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和實現(xiàn)發(fā)展目標提供動力。

1 新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革

1.1 產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的定義不清楚

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村地區(qū)也發(fā)生了很大的改變。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了許多問題，而且這種趨勢正在增加，沒有集體財產(chǎn)所有權(quán)和收入分配的明確標準。此外，產(chǎn)權(quán)改革的范圍很廣，不同村莊之間的差異與農(nóng)民的切身利益有關(guān)，難以實施國家一級制定的戰(zhàn)略。

1.2 沒有對農(nóng)村集體資源的有效監(jiān)督

這是無法有效管理農(nóng)村集體資源，資源空缺或浪費的主要原因。由于一些農(nóng)村地區(qū)缺乏明確的集體資源責任制，部分干部違法經(jīng)營，農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益受到拖延或損失。

1.3 建立農(nóng)村集體資產(chǎn)組織存在問題

改革產(chǎn)權(quán)制度后，應(yīng)從集體角度重新安排經(jīng)濟組織的構(gòu)架。改革后，組織結(jié)構(gòu)改為村級合作社，要求制定系統(tǒng)的規(guī)則和制度，為資源和資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)提供保障。

1.4 法人地位問題起著重要作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟改革后，出現(xiàn)了股份合作社和經(jīng)濟合作社兩種可以選擇的路徑模式。其中，從立法的角度來看，法人作為股份公司的地位是不固定的，因此不可能確定產(chǎn)權(quán)主體的地位，更不可能以投資者的合法權(quán)益資格進行項目投資。因此，這也是一個相對重要的問題。

2 新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

2.1 建立扎實的改革機制

一是建立健全溝通協(xié)調(diào)機制。促進并實現(xiàn)信息交流。在此基礎(chǔ)上，可以對農(nóng)村基層群眾進行政治宣傳，引導正確的輿論導向，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得全面成效，這必須與財產(chǎn)權(quán)的識別相協(xié)調(diào)。深化土地制度改革，創(chuàng)建股份制和合作制。二是建立扎實的“三資”管理機制。“三資”主要是指資產(chǎn)、資金和資源。建立交易平臺，如社區(qū)財產(chǎn)交易中心。產(chǎn)權(quán)的范圍包括集體建設(shè)用地、森林權(quán)利和荒地權(quán)利。值得注意的是，一些小的資源或資產(chǎn)可以通過公開招標進行管理，而較大的資源或資產(chǎn)應(yīng)在縣級以上的招標中心內(nèi)完成。

2.2 完善公司治理結(jié)構(gòu)

為了實現(xiàn)有效改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的目標，必須完善產(chǎn)權(quán)公司的治理結(jié)構(gòu)，使資產(chǎn)能夠公平分配。首先，重新制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)則，以加強法人結(jié)構(gòu)的管理，從而限制有關(guān)成員。根據(jù)《中華人民共和國公司法》的有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)按集體成員的比例分配利潤。但是，許多鄉(xiāng)村并不使用這種固定方法來分配資產(chǎn)。相反，代表村莊的集體經(jīng)濟利益扣除30 %，然后分配剩余的70 %。在新時期的背景下，我們應(yīng)該提高公司治理結(jié)構(gòu)的完善水平，促進改革的有效實施。簡而言之，在現(xiàn)有財產(chǎn)法的基礎(chǔ)上，從全面的角度出發(fā)，使每個農(nóng)村集體成員都成為基本單位，并制定股份和利潤的分配條款。只有這樣，我們才能更好地確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革得到有效實施。

2.3 科學合理地管理農(nóng)村集體股權(quán)

結(jié)合新時期的發(fā)展趨勢和當前農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的具體情況，應(yīng)制定有關(guān)規(guī)定，限制對農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)管理。在管理系統(tǒng)中，應(yīng)明確定義份額量化的內(nèi)容，這是最重要的一點。以農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不同為主要依據(jù)，公平為主要分配原則，為集體成員完成新的公平擴大提供了保證。在制定與分配有關(guān)的規(guī)則時，目標應(yīng)該是針對完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的受眾。隨著產(chǎn)權(quán)逐漸成為股份制，必須建立一種以資產(chǎn)分配為基礎(chǔ)的制度，作為分配的基礎(chǔ)，以便集體經(jīng)濟組織的所有成員都能獲得與其匹配的股份。此外，在實施改革時，更重要的是要充分考慮不同農(nóng)民的經(jīng)濟狀況，并在此基礎(chǔ)上制定股息稅和產(chǎn)權(quán)。由于對改革參與的群體缺乏熱情，我們應(yīng)該從其他方法入手，以便可以科學地分配集體財富，以實現(xiàn)建立農(nóng)村集體財產(chǎn)組織的目標。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革案例分析

鹽城市建湖縣在研究分析新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域自身特色，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進行了積極的嘗試，具體做法如下。

3.1 基本原則

該次集體產(chǎn)權(quán)制度改革堅持農(nóng)民集體所有、依法依規(guī)辦事、充分尊重民意、分類有序?qū)嵤?、嚴格?guī)范操作5項基本原則，目的就是產(chǎn)權(quán)制度改革在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，不是將集體資產(chǎn)拆而分之，而是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，保證改革成果能夠造福村民。

3.2 股權(quán)設(shè)置與管理要點

（1）股權(quán)設(shè)置需要依據(jù)清查結(jié)果設(shè)置，以成員股為主，集體股所占比例不超過30 %，成員股可以依據(jù)人口和勞動貢獻設(shè)置，充分體現(xiàn)公平公正原則。

人口基本股：按集體經(jīng)濟組織成員設(shè)立，以確認為本村(組)集體經(jīng)濟組織成員資格為依據(jù)。

勞動貢獻股：按成員在本村（組）集體經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、事務(wù)管理等的勞動年限設(shè)立，以成員實際勞動年限為依據(jù)。

根據(jù)群眾民主決議，也可以設(shè)置土地承包股，土地承包股以土地確權(quán)頒證為依據(jù)，按村(組)集體經(jīng)濟組織成員家庭人口承包耕地或成員個人是否享有農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)的情況設(shè)立，暫緩確權(quán)的以二輪承包為依據(jù)。

（2）股權(quán)實施登記管理制度和靜態(tài)管理制度。股權(quán)登記需要按照村合作社以家庭為單位進行統(tǒng)一登記并頒發(fā)股權(quán)證書作為憑證，村民依據(jù)股權(quán)登記進行股份分紅等事項。

股權(quán)的靜態(tài)管理制度是要求農(nóng)戶家庭不隨著人口的增減而變更股權(quán)數(shù)量，提倡出現(xiàn)人口變化時，以家庭內(nèi)的股權(quán)繼承為主。確實需要根據(jù)實際調(diào)整的，可由集體經(jīng)濟組織成員協(xié)商決定。

3.3 規(guī)范程序

（1）制定量化方案。村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組研究制定該集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)股份量化初步方案；報經(jīng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組認真審核后向全體村民公開。

（2）初次公示公開。

（3）修訂量化方案。村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組對群眾反映的問題和意見進行梳理分類，再次召開有關(guān)會議，修改完善股份量化方案(草案)。

（4）形成量化決議。

（5）進行股份量化。村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組根據(jù)股份量化方案(決議)，嚴格按照量化標準和具體要求，認真編制本村（組）集體資產(chǎn)股份量化到人（戶）明細清冊。

（6）再次進行公示。

（7）錄入系統(tǒng)管理。村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組將經(jīng)公示無異議或者異議不成立的成員名冊和股份量化到人（戶）信息資料等，并錄入系統(tǒng)管理。

（8）填寫股權(quán)證書。

（9）收集整理檔案。所有資料收集整理，分級分類歸檔并長期保存。

4 小結(jié)

如果要實現(xiàn)農(nóng)村改革的目標，就應(yīng)該以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為出發(fā)點，特別是對于經(jīng)濟狀況和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)迥異的農(nóng)村地區(qū)。鑒于當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所突出的問題，應(yīng)建立健全的改革機制，完善公司治理結(jié)構(gòu)的程度，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進行科學合理的管理，資產(chǎn)獲得提高。文章通過對新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題和對策的一系列研究，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

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2095-1205(2020)03-138-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.79