鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)產(chǎn)業(yè)興農(nóng)的思考與探究

郭翠紅

（長(zhǎng)治市上黨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 上黨 047100）

隨著產(chǎn)業(yè)興農(nóng)戰(zhàn)略措施的實(shí)施，取得了一系列顯著的成果，但同時(shí)存在著一些不容忽視的問題與困難。文章以山西省長(zhǎng)治市上黨區(qū)推進(jìn)的“3111”產(chǎn)業(yè)興農(nóng)工程為著眼點(diǎn)，分析產(chǎn)業(yè)興農(nóng)戰(zhàn)略措施的成效、困難與問題，并針對(duì)其提出了對(duì)策措施，以期為鄉(xiāng)村振興提供參考。

1 產(chǎn)業(yè)興農(nóng)成效顯著

上黨區(qū)實(shí)施“3111”工程后，截至2019年底共完成農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)任務(wù)4 666.67 hm2，其中新發(fā)展干鮮果0.2×104hm2，中藥材 33.33 hm2，蔬菜 33.33 hm2，油用牡丹 400 hm2，其他為油葵和生態(tài)林種植。以種植富士蘋果、玉露香梨、核桃等優(yōu)勢(shì)品種為主，因地制宜發(fā)展旱地西紅柿、紅尖椒、葡萄、油用牡丹、油葵等特色農(nóng)產(chǎn)品，每個(gè)鎮(zhèn)都形成獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。兩年來農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)（種植類、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建）獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過8 000×104元。同時(shí)把農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)與發(fā)展綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)實(shí)施單位投資發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的積極性，加大在政策、資金方面扶持力度。2018年重點(diǎn)打造了以紅都生態(tài)種植專業(yè)合作社、天康科技有限公司為龍頭的200 hm2綠色蔬菜（食用菌）封閉示范區(qū)，2019年創(chuàng)建以神農(nóng)生態(tài)園為龍頭的200 hm2綠色干鮮果封閉示范區(qū)，并圍繞果樹、蔬菜、小雜糧等產(chǎn)業(yè)，以示范合作社為引領(lǐng)，采用“1+2”發(fā)展模式（即1個(gè)龍頭合作社聯(lián)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰2個(gè)合作社形成“千畝示范片”）（1畝=0.067 hm2，下同），分別在南宋鄉(xiāng)、西池鄉(xiāng)、北呈鄉(xiāng)建設(shè)了3個(gè)綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)“千畝示范片”；在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了5個(gè)示范園，1個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（八義鎮(zhèn)），3個(gè)示范村（蔭城鎮(zhèn)琚寨村、中村、北呈鄉(xiāng)須村）。在示范區(qū)內(nèi)圍繞有機(jī)肥替代、病蟲害綠色防控、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套、綠色種養(yǎng)循環(huán)等內(nèi)容開展示范推廣，努力為綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展總結(jié)一套分作物、分種類、可推廣的綠色有機(jī)旱作技術(shù)集成模式。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持振東、潞卓、日益康等省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育稼保農(nóng)業(yè)、楠莎姆、紅都等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭(zhēng)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售額達(dá)到38×108元。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新增綠色食品認(rèn)證品種9件。在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田620 hm2，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園52個(gè)，努力把上黨區(qū)打造成了大花園、大果園、大游園。

2 存在的問題與困難

上黨區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視的問題和困難，尤其是資源利用不高、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)不大、農(nóng)村無人種地、增收渠道不多、產(chǎn)業(yè)效益不高、環(huán)境條件制約等難題。

2.1 產(chǎn)業(yè)化層級(jí)偏低

在長(zhǎng)治市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極推行“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，但在特色農(nóng)業(yè)開發(fā)上缺少優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、影響力有待提高。現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度也制約了農(nóng)產(chǎn)品集中開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化效應(yīng)低。再則受資金、技術(shù)、市場(chǎng)影響，許多地方對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工層次低、農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、綜合開發(fā)利用能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，利潤(rùn)空間薄，可持續(xù)發(fā)展能力弱。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村電商近些年來逐漸興起，但相應(yīng)的與之相匹配的農(nóng)產(chǎn)品銷售以及物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展仍然比較緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.2 結(jié)構(gòu)存在同質(zhì)現(xiàn)象非常明顯

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，規(guī)?；a(chǎn)基地不多，資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.3 科技支撐不足

高素質(zhì)人才匱乏，研發(fā)能力不足。農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響，對(duì)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)信心不足，不愿意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工設(shè)備上投入過多資金，同時(shí)很少有企業(yè)和組織愿意參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及市場(chǎng)信息化服務(wù)中來，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)支持能力弱，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)不夠健全完善。

2.4 農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺突出

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口向發(fā)達(dá)城市和中心城市轉(zhuǎn)移。這樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存在知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，留在農(nóng)村的從業(yè)人員出現(xiàn)了以老人、兒童、婦女為主的人口結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源需求缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的問題突出，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技推廣。

2.5 品牌競(jìng)爭(zhēng)乏力的難題尚未沖破重圍

品牌建設(shè)力度不強(qiáng)，并未形成強(qiáng)有力的拳頭產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌市場(chǎng)影響力不大、占有率不高。

3 對(duì)策舉措

產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于基礎(chǔ)位置，一頭連著農(nóng)民群眾的“錢袋子”，一頭連著鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力。啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興引擎，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興必將駛向快車道。

3.1 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)

人民對(duì)美好生活的向往，期盼食品營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)自身逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、品牌化管理的標(biāo)志和必由之路。瞄準(zhǔn)餐桌、廚房大需求，推動(dòng)精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)效益價(jià)值鏈。構(gòu)建農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合有多種方式，可催生出許多新興業(yè)態(tài)。以農(nóng)產(chǎn)品為依托，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，提速生鮮物流、配套網(wǎng)絡(luò)配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，可激活農(nóng)產(chǎn)品活力。依托農(nóng)村綠色產(chǎn)品、自然風(fēng)光和歷史文化發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游，已成為上黨區(qū)鄉(xiāng)村的新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游 +”、“創(chuàng)意 +”與“康養(yǎng) +”等新業(yè)態(tài)。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、加工園區(qū)為載體打造融合發(fā)展區(qū)。讓農(nóng)民參與三產(chǎn)融合發(fā)展全過程，分享發(fā)展成果。

3.2 大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成聚集區(qū)，吸引資本、技術(shù)、人才等要素不斷注入，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量，滿足多樣化的消費(fèi)需求。發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，有效擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)民增收。借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、農(nóng)貿(mào)會(huì)、展銷會(huì)等渠道，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的大產(chǎn)業(yè)。上黨區(qū)西池鄉(xiāng)通過發(fā)展菊花產(chǎn)業(yè)鏈、上黨區(qū)南宋鄉(xiāng)通過發(fā)展油葵產(chǎn)業(yè)鏈、上黨區(qū)東和鄉(xiāng)通過發(fā)展櫻桃產(chǎn)業(yè)鏈、上黨區(qū)蔭城鎮(zhèn)通過發(fā)展旱地西紅柿產(chǎn)業(yè)鏈，成功走出了特色產(chǎn)業(yè)興農(nóng)富民的成功之路

3.3 強(qiáng)化科技支撐

圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用。圍繞科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新、智慧農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，組建“農(nóng)科院+政府+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.4 加快培育高素質(zhì)涉農(nóng)人才隊(duì)伍

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵靠人。大力實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)和引才回鄉(xiāng)工程，依托鄉(xiāng)村振興人才學(xué)院，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5支鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。通過富有激勵(lì)性的薪酬制度、富有挑戰(zhàn)性的高薪制度，吸引更多的高學(xué)歷青年、海內(nèi)外人才加入到鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)化大軍中來，努力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型三農(nóng)人才隊(duì)伍。

3.5 強(qiáng)化品牌引領(lǐng)

高質(zhì)量發(fā)展為品牌建設(shè)提供新機(jī)遇。加大品牌培育力度，政府部門積極扶持品牌，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，打造上黨區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，加大品牌整合和營(yíng)銷推介，提高品牌知名度。

一張藍(lán)圖干到底。正如中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的號(hào)角已經(jīng)吹響，上黨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央確定的“三農(nóng)”工作大政方針，擼起袖子加油干，千方百計(jì)把“三農(nóng)”領(lǐng)域的事情辦實(shí)辦好，堅(jiān)決守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院。