高家灣村精準(zhǔn)扶貧與脫貧存在的問題及對策研究

羅丹丹，吳 珊，潘徉羽

(成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院,成都 溫江 611130)

在過去的幾年中，我國采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展[1-2]。本文準(zhǔn)確分析了達(dá)州市達(dá)川區(qū)堡子鎮(zhèn)高家灣村在精準(zhǔn)脫貧工作中面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、部分貧困戶主動脫貧意識淡薄、缺乏市場和社會力量融入扶貧產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)性較弱等一系列問題，針對性地提出了有效對策，對推動精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，具有一定的實踐意義。

1 現(xiàn)狀調(diào)研

高家灣村距堡子場鎮(zhèn)7.5km，管轄9個村民小組，342戶,1317人。耕地面積91.13hm2，林地120hm2，全村生產(chǎn)總值260萬元。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100萬元，勞務(wù)收入160萬元，農(nóng)民人均純收入2700元，2014年被列為貧困村?，F(xiàn)有建檔立卡貧困戶72戶，242人，貧困發(fā)生率19%。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施

1.1.1 人畜飲水 高家灣村海拔超過700m，為丘陵地帶，受自然條件制約，全村目前未通自來水，生活用水主要依靠人力擔(dān)、挑。飲水困難人數(shù)810人，飲水困難牲畜200頭，沒有安全飲用水1050人。

1.1.2 生產(chǎn)用水 全村現(xiàn)有堰塘17口，僅有3口能蓄水，其余14口病害嚴(yán)重，蓄水能力極差，有效灌溉面積僅20hm2，農(nóng)業(yè)灌溉困難。

1.1.3 道路建設(shè) 全村道路里程共計9.8km，僅硬化4.7km，道路坎坷不平，年久失修，給群眾出行帶來不便，也制約了全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1.4 住房條件 大部分農(nóng)戶為磚結(jié)構(gòu)房屋，但仍有磚木結(jié)構(gòu)23戶，危房80戶、面積6320m2急需改建。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.2.1 種植業(yè) 高家灣村地勢偏遠(yuǎn)，屬于山地地形，農(nóng)作物總播種面積75.73hm2。其中：糧食作物播種面積62.4hm2，經(jīng)濟(jì)作物(烏梅、核桃等果樹)播種面積10.7hm2，無其它特色經(jīng)濟(jì)作物。糧食總產(chǎn)量351t，人均糧食占有量265kg。

1.2.2 養(yǎng)殖業(yè) 據(jù)調(diào)查，家禽養(yǎng)殖200只以上大戶只有10戶，家禽出欄12000余只，存欄9000余只；生豬出欄250頭，存欄100頭；能繁母豬40頭，養(yǎng)殖20頭以上1戶。

2 貧困原因分析

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

高家灣村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，全村地形起伏大、坡陡谷深，是典型的山地地形，常年旱災(zāi)水災(zāi)頻發(fā)，自然環(huán)境較差，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，部分村村通公路已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。此外，電力設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完善，阻礙了當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的進(jìn)度，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2.2 部分貧困戶主動脫貧意識淡薄

部分貧困戶小農(nóng)意識強，習(xí)慣安于現(xiàn)狀，脫貧態(tài)度不積極，缺乏改變自身狀況的動力，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想，刻意隱瞞實際家庭收入，即使已經(jīng)脫貧，還希望享受貧困戶待遇，不主動摘帽，有礙扶貧工作進(jìn)展。

2.3 缺乏市場和社會力量融入

高堡子村受自然條件、資源稟賦等多種因素制約，種植業(yè)以烏梅、核桃為主，養(yǎng)殖業(yè)以家禽為主，項目布局不盡合理，沒有形成“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。而現(xiàn)有的扶貧模式，主要以政府為主導(dǎo)，缺乏市場主體和社會力量的融入，因此沒有形成長效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

3 對策研究

3.1 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

基礎(chǔ)設(shè)施完善是貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、不再返貧的重要保障。因此本研究擬引入以四川省人民政府公共資源交易與服務(wù)中心、四川省中志招投標(biāo)代理有限公司為主，社會捐贈為輔的扶貧資金，投入到高堡子村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快高堡子村公路建設(shè)，實現(xiàn)村級道路與縣鄉(xiāng)道路有效連通，降低鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的物流成本；二是加強電網(wǎng)改造升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供電力供應(yīng)保障；三是加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，提高光纖通訊速度和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)通訊支持；四是加強水利設(shè)施建設(shè)，保障種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要[3]。

3.2 加強思想扶貧，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

做好思想扶貧，調(diào)動貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力是脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。一是向貧困戶深入宣傳國家扶貧政策，引導(dǎo)其通過自力更生脫貧致富；二是駐村干部和幫扶責(zé)任人要持續(xù)深入貧困戶，深挖致貧原因，積極聯(lián)系政府和相關(guān)企事業(yè)單位尋求支持和幫助，從而調(diào)動貧困戶脫貧積極性；三是樹立脫貧致富典型，為貧困群眾提供脫貧經(jīng)驗，發(fā)揮其榜樣作用；四是加強貧困戶技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)生動力[3]。

3.3 構(gòu)建多元主體共同參與的體制，提升產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)性

堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)脫貧的根本出路，構(gòu)建科學(xué)的特色產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合“一戶一策”，精心培育“一村一品”，通過舉辦烏梅、核桃等產(chǎn)銷對接會與博覽會，大力推銷農(nóng)特產(chǎn)品。同時，積極引導(dǎo)市場、社會組織協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建立體化的大扶貧格局，不斷整合政策、資金、項目等各類資源，根據(jù)實際情況，搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺，與網(wǎng)絡(luò)銷售相結(jié)合，形成自身的品牌優(yōu)勢，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

4 結(jié)語

高堡子村在上階段的精準(zhǔn)扶貧工作中已取得不少成就，但也還有許多問題在阻礙著精準(zhǔn)脫貧的完全實現(xiàn)。建議高家灣村從過去的成果中總結(jié)經(jīng)驗，從現(xiàn)有的問題中探索出路，完善系統(tǒng)性、科學(xué)性的發(fā)展策略，一步一步攻堅克難，實現(xiàn)全民致富的美好愿望。