動物產(chǎn)地檢疫工作的經(jīng)驗和措施分析

毛懷志 程隆 康建生 樊婧 榮建華

（1，山西省動物疫病預防控制中心 030027；2，山西省畜牧遺傳育種中心 030027；3，山西省太原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 030027；4，山西省林草局 030002）

動物產(chǎn)地檢疫是指官方獸醫(yī)對出售和調運動物、動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前實施的檢疫。動物檢疫的基礎環(huán)節(jié)是動物產(chǎn)地檢疫，實行檢疫申報，抓好動物產(chǎn)地檢疫是控制動物疫病傳播，約束養(yǎng)殖企業(yè)做好動物防疫管理工作的關鍵舉措，也能最大限度的減少和控制動物疫病傳播，是實現(xiàn)預警和防控動物疫病關口前移的關鍵措施。近幾年，山西省根據(jù)山多平地少的自身地理區(qū)域和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實際情況，因地制宜地制定了一系列的管理辦法和規(guī)章制度，有效促進了動物產(chǎn)地檢疫的開展。依據(jù)“以監(jiān)促檢、以檢促免、檢免結合”的方針，扎實推進全省動物產(chǎn)地檢疫工作，有力促進了動物免疫工作，實現(xiàn)動物防疫的前置防控預警，最大限度地減少動物疫病的蔓延和擴散，有效防控重大動物疫病的發(fā)生，保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就具體措施和做法交流如下。

1 建章立制，全面實施“監(jiān)、檢、免”三位一體的工作機制

為扎實推進動物產(chǎn)地檢疫工作的開展，使各項工作有計劃、有步驟地進行，我們建立了先分支，后統(tǒng)一的工作機制，即先將工作分類歸性，再以動物產(chǎn)地檢疫出證來統(tǒng)一驗證前置條件和工作程序。建立“誰養(yǎng)誰負責，誰檢疫誰出證，誰出證誰負責”的動物養(yǎng)殖相關區(qū)域的準出機制。各市縣在確保不缺位的工作情況下建立必要的動物產(chǎn)地檢疫準出機制，即查驗出證的前置條件，查驗動物養(yǎng)殖檔案，動物耳標，瘦肉精及非洲豬瘟檢測證明，感官及臨床檢查，監(jiān)督消毒情況，對合規(guī)、合法符合出證條件的健康動物出具動物產(chǎn)地檢疫合格證明。

山西省還在縣鄉(xiāng)一級建立動物檢疫申報點，全面推進“監(jiān)、檢、免”三位一體的工作機制，即以監(jiān)督促進檢疫，以檢疫促進免疫，實現(xiàn)以監(jiān)促檢，以檢促免，檢免結合的防檢工作機制。同時，在全省實現(xiàn)“有場有檔案，檔案必須全，不全不施檢”的工作機制。為保障全省防檢員的工作積極性，保證基層動物防疫檢疫工作的正常開展，省級財政落實村級協(xié)檢員50%的工資，市縣落實50%的工資，為下一步工作奠定了扎實的基礎，為落實山西省動物產(chǎn)地檢疫工作提供強有力的組織和隊伍保證。

1.1 充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢站人員

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整確定2～3 名人員專職負責動物防疫檢疫工作，并且落實分片管理責任，實施目標考核，進行片區(qū)管理。

1.2 設立村級防檢員

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦村級防檢員，錄用責任心強，有一定獸醫(yī)知識的人員，統(tǒng)一經(jīng)縣級培訓考核合格后成為防檢員。在日常工作中負責飼養(yǎng)動物的健康動態(tài)流向記錄，動物養(yǎng)殖情況查驗，疫情記錄和報告。形成縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫檢疫應急報告?zhèn)鬏斝畔⒕W(wǎng)絡，確實做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置，確保小病就地辦，大病不擴散，有效防控各種重大動物疫病的發(fā)生。

1.3 建立統(tǒng)一的協(xié)作工作機制

各級畜牧獸醫(yī)主管部門在落實開展動物產(chǎn)地檢疫工作時，要建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調工作機制，信息共享，統(tǒng)一指揮，整體推進，聯(lián)合作戰(zhàn)，形成步調一致的防、檢、監(jiān)工作一體化。

2 全省現(xiàn)場檢疫標準工作一體化

（1）農(nóng)戶或養(yǎng)殖場申報檢疫后，由負責該區(qū)域官方獸醫(yī)到現(xiàn)場依據(jù)“一、二、三、四、五”的辦法進行檢疫。其中，一是核對是否佩帶有耳標，免疫證明。官方獸醫(yī)到達報檢的農(nóng)戶或養(yǎng)殖場后，第一件事情就是核對出欄動物是否在免疫期內，查驗耳標、免疫證等相關資料與免疫檔案是否相符；二是檢查有關防疫和檢疫報告，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，開展報檢畜禽的群體和個體檢查；三是記錄檢查情況，填寫檢疫記錄表等相關信息；四是消毒，官方獸醫(yī)和防檢員監(jiān)督養(yǎng)殖企業(yè)對運輸工具、場地進行消毒；五是官方獸醫(yī)對確認前置條件合格的動物依法出具動物產(chǎn)地檢疫合格證明。

（2）建立健康檔案。結合免疫情況，由片區(qū)負責動物防疫檢疫人員和村級防檢員在動物飼養(yǎng)場地或養(yǎng)殖小區(qū)開展健康檢查。依次查驗免疫證明、免疫耳標，在免疫證、耳標完備的基礎上實施臨床感官檢查。對合格的動物發(fā)放健康卡，并建立健康檔案。出欄時，由官方獸醫(yī)對持有健康卡和健康檔案的可實施快速出證，減輕減少工作量。

（3）嚴格查驗車輛備案情況，建立可追溯機制。嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79 號》及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于組織做好生豬運輸車輛備案等有關工作的通知》（農(nóng)辦牧 也2018〕 63 號）文件要求，加強生豬運輸車輛監(jiān)管，嚴格落實生豬運輸車輛備案要求，制定生豬運輸臺賬管理制度，建立可追溯機制，形成省內監(jiān)管閉環(huán)。官方獸醫(yī)接到生豬產(chǎn)地檢疫申報后，現(xiàn)場嚴格查驗運輸車輛備案及清洗消毒情況，并查驗承運人生豬運輸臺賬，實施檢疫后，官方獸醫(yī)需和貨主、承運人、運輸車輛合照上傳并留底備案。生豬到達目的地后，屠宰場宰前檢疫須查驗相關手續(xù)及啟運地合照。有效遏制“不檢疫就出證”“倒賣動物衛(wèi)生證章標志”等違法違規(guī)行為，實現(xiàn)生豬來源可追溯、運輸車輛可追溯。

3 嚴把屠宰檢疫和運輸監(jiān)督環(huán)節(jié)

山西省嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關制度要求，規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，加強對動物及動物產(chǎn)品流通領域的監(jiān)督檢疫，為產(chǎn)地檢疫工作提供一個良好的環(huán)境。

3.1 規(guī)范畜禽屠宰場的檢疫監(jiān)管。做到有宰必檢，有檢必嚴

一是嚴格按照屠宰檢疫規(guī)程嚴把“五關”，即查證驗物關、宰前檢疫關、同步檢疫關、出證關、無害化處理關；二是實行屠宰檢疫和“瘦肉精”檢測同步，宰后同步檢疫時，按照必檢部位逐一檢疫到位，出現(xiàn)異常情況立即依法處置。對重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點部位進行不定期抽檢，有效遏制病死、病害動物及其產(chǎn)品進入流通領域和消費市場；三是加大對屠宰場非洲豬瘟等動物疫病的監(jiān)測力度，積極采樣開展比對試驗，如發(fā)現(xiàn)有非洲豬瘟等動物疫病癥狀，依《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于做好動物疫情報告等有關工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā) 也2018〕 22 號）和《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā) 也2017〕 25 號）等有關規(guī)定處理。

3.2 加強對動物和動物產(chǎn)品運輸?shù)臋z疫和檢查

根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第2 號公告精神，結合山西省實際情況，在環(huán)省界高速公路設立14 個省界高速公路指定道口，凡進入山西省的動物及其產(chǎn)品，必須經(jīng)14 個指定道口通行，其他通道一律不得通行，有效防控了重大動物疫病的傳播和發(fā)生。結合工作實際，將生豬備案運輸車輛分3 個不同類型：可跨省運輸、跨市縣運輸和縣內運輸。通過電子出證系統(tǒng)把車輛定位（GPS）系統(tǒng)接入山西大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，對跨省、市、縣運輸車輛的位置實現(xiàn)實時監(jiān)控和歷史軌跡的存儲及查詢，做到看得見、找得到、查得出。

4 加大宣傳、開展技能競賽

利用各種媒體開展技能競賽進行宣傳，營造一個良好的檢疫氛圍。

（1）開展技能競賽。積極籌備山西省動物防疫條例知識競賽暨動物檢疫技能競賽活動，采取理論和實操相結合的考試方式，全面檢驗基層動物檢疫技術水平，提升動物檢疫技術能力，努力培養(yǎng)一批愛崗敬業(yè)、懂技術、本領強的動物檢疫專業(yè)隊伍。經(jīng)過激烈角逐和認真評判，2018 年中國技能大賽—第一屆山西省動物檢疫技能競賽在平遙縣成功舉辦，最后評選出個人和團體獎。同時，組織獲個人一等獎的3 名同志進行認真集訓。2018 年9 月11～14 日，省動物衛(wèi)生監(jiān)督所毛懷志副所長帶隊，山西省代表隊參加了2018 年中國技能大賽—全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽（動物檢疫檢驗員）決賽，兩名同志獲得全國動物檢疫技術優(yōu)異選手稱號，取得了很好的成績。

（2）各種媒體、多種形式宣傳。一是發(fā)放宣傳資料，將產(chǎn)地檢疫有關知識宣傳到經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的商販、定點屠宰場、養(yǎng)殖場（戶）手中，并張貼上墻；二是印發(fā)《通知》告知養(yǎng)殖戶、動物經(jīng)紀人如何進行產(chǎn)地檢疫及違反法律、法規(guī)等情況將負的法律責任；三是開展科普到基層趕集活動。利用農(nóng)村集市的良好時機，積極開設咨詢臺，由各級動物衛(wèi)生機構人員宣講有關動物檢疫知識、法律、法規(guī)等。

通過上述措施，有效落實山西省動物產(chǎn)地檢疫工作。實現(xiàn)前置查驗，凡報必檢，檢必合格，合格出證的工作流程，因為前置工作做得好，方便了養(yǎng)殖戶報檢，提升了全省的動物產(chǎn)地檢疫率，使全省在原來動物產(chǎn)地檢疫率50%的基層上提高到養(yǎng)殖企業(yè)100%散養(yǎng)戶79%。有效保證動物和動物產(chǎn)品的安全，控制了動物疫病傳播，最大限度減少動物疫病的危害。