做好園區(qū)動(dòng)物防疫工作路徑的探析
——關(guān)于蘇淮高新區(qū)動(dòng)物防疫工作思考

潘志樂 孫浩 陳大勇

（1，江蘇省淮安市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 223001；2，江蘇省蘇淮高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局動(dòng)物疫控中心 223200）

淮安市地處蘇北腹地，是江蘇省重要的畜禽養(yǎng)殖基地。2018 年8 月份以來非洲豬瘟疫情在國內(nèi)蔓延，人們將視線再次聚焦到重大動(dòng)物疫病對(duì)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展、對(duì)公共衛(wèi)生健康安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展的重大影響?；窗沧鳛榈丶?jí)市，目前建有淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、蘇淮高新區(qū)3 個(gè)園區(qū)，因與縣級(jí)行政管理體制不同，一直存在體制不順、力量不足等突出問題，是全市重大動(dòng)物疫病防控的“真空地帶”。為織密重大動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，我們深入調(diào)查了解園區(qū)動(dòng)物防疫工作實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，就蘇淮高新區(qū)近兩年動(dòng)物防疫工作的積極變化進(jìn)行剖析思考，以期對(duì)面上類型相似的園區(qū)提供借鑒。

1 蘇淮高新區(qū)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的成功實(shí)踐

2013 年7 月，淮安市委、市政府將原淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鹽堿科技產(chǎn)業(yè)園、淮安區(qū)范集鎮(zhèn)部分、洪澤區(qū)黃集鎮(zhèn)部分，組建淮安鹽化新區(qū)，2016 年正式獲批省級(jí)高新區(qū)并更名蘇淮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。園區(qū)管轄面積98.4km2，在推進(jìn)鹽化新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)過程中，仍留有27 個(gè)村（居）、人口5.4 萬人。園區(qū)成立后，動(dòng)物防疫力量不足、體制不順、機(jī)制不全，面對(duì)最高峰150 多戶存欄近160 萬只草蛋雞和1.8 萬頭生豬飼養(yǎng)量的養(yǎng)殖實(shí)際，顯得力不從心，重大動(dòng)物疫病免疫時(shí)常出現(xiàn)未免、漏免、不規(guī)范免疫等情況。尤其是2018 年8 月份，園區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生了大規(guī)模的家禽異常死亡現(xiàn)象，給養(yǎng)殖戶造成了損失，園區(qū)處置病死家禽也付出努力。對(duì)此，園區(qū)痛定思痛，針對(duì)動(dòng)物防疫的薄弱環(huán)節(jié)，出實(shí)招、補(bǔ)短板，扎實(shí)抓好動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作。

1.1 加大保障力度，確保防疫隊(duì)伍穩(wěn)定

園區(qū)通過召開黨工委會(huì)辦會(huì)，專題研究并提高6 名村級(jí)防疫員的工資待遇，工資參照村“兩委”干部待遇的65%按月發(fā)放，并統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使村級(jí)防疫員月收入由過去每月1000 元左右提高到2800 元左右，大幅度提高了收入待遇，徹底解決了村級(jí)防疫員的后顧之憂，穩(wěn)定了村級(jí)防疫員隊(duì)伍，激發(fā)了干事熱情。同時(shí)按每季度6.5 萬元撥付專項(xiàng)防疫經(jīng)費(fèi)，確保強(qiáng)制免疫疫苗、消毒藥等防控物資需求，從根本上解決了“有人干事”“有錢辦事”的難題。

1.2 理順防疫體制，織密防疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)下轄范集鎮(zhèn)、張碼辦事處、淮洪路辦事處等“一鎮(zhèn)兩辦”，僅范集鎮(zhèn)存在畜牧獸醫(yī)站并在編4 名公益性人員、4 名村級(jí)防疫員，淮洪路辦事處僅有2 名村級(jí)防疫員，張碼辦事處沒有防疫力量；園區(qū)內(nèi)設(shè)社會(huì)事業(yè)局，負(fù)責(zé)包括動(dòng)物防疫工作在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工作，工作千頭萬緒，無睱顧及面廣量大、技術(shù)性強(qiáng)的畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作，與縣區(qū)管理體制相比，防疫工作上下聯(lián)系也不順暢。對(duì)此，園區(qū)統(tǒng)籌整合力量，在原范集鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上，掛牌成立園區(qū)動(dòng)物疫控中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，并成立由園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的防治重大動(dòng)物疫病指揮部，明確職責(zé)分工，理順管理體制，促進(jìn)防疫工作開展。同時(shí)，建章立制，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，將目前存欄87 萬羽草蛋雞的131 戶，全部落實(shí)到園區(qū)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（辦）責(zé)任人、村居責(zé)任人、動(dòng)物疫控責(zé)任人4 個(gè)層級(jí)，張榜公示，責(zé)任到人，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，此舉有效提升了免疫密度和質(zhì)量。

1.3 創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建長效管理機(jī)制

園區(qū)內(nèi)的淮洪路辦事處群眾有多年的草蛋雞養(yǎng)殖傳統(tǒng)，左鄰右舍、家前屋后，不但設(shè)施簡陋而且養(yǎng)殖過于集中，發(fā)生重大動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)非常大。為降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，園區(qū)每年都邀請專家對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行家禽疫病防控知識(shí)培訓(xùn)，積極與人保公司合作推行養(yǎng)殖保險(xiǎn)，動(dòng)員廣大養(yǎng)殖戶積極參保和聯(lián)保，養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)每只家禽0.38 元，園區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)助0.82 元，今年園區(qū)財(cái)政積極籌措配套資金60 多萬元，做到養(yǎng)殖戶全覆蓋，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，保障了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)利益。

也正因?yàn)閳@區(qū)各項(xiàng)防疫工作步入良性軌道，園區(qū)在面對(duì)異常嚴(yán)峻的非洲豬瘟疫情時(shí)，各項(xiàng)防控措施扎實(shí)有效開展，園區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)一旦出現(xiàn)生豬異常死亡，第一時(shí)間進(jìn)行有效處置，今年累計(jì)處置病死豬280 多頭，園區(qū)財(cái)政緊急安排補(bǔ)助資金11萬元，沒有發(fā)生一起群眾投訴上訪事件，維護(hù)了園區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。

2 目前仍然面臨的困難與挑戰(zhàn)

蘇淮高新區(qū)通過因勢利導(dǎo)、積極作為，進(jìn)一步筑牢了重大動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)，但因園區(qū)的特殊管理體制，目前仍然面臨一些難以解決的困難與挑戰(zhàn)。

2.1 防疫經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)運(yùn)行不暢

蘇淮高新區(qū)處于創(chuàng)建階段，屬地方政府的派出機(jī)構(gòu)，財(cái)政歸市財(cái)政直管，不同于縣級(jí)財(cái)政，因此，重大動(dòng)物疫病疫苗經(jīng)費(fèi)地方配套，在園區(qū)這級(jí)財(cái)政實(shí)際操作不了。還有省里對(duì)蘇北地區(qū)按村級(jí)配備的防疫員采取專項(xiàng)補(bǔ)助，每人每年3000 元左右，這筆專項(xiàng)補(bǔ)助資金是按現(xiàn)有財(cái)政渠道下?lián)艿?，也無法落實(shí)到園區(qū)管轄的村級(jí)防疫員人頭上。近些年，在實(shí)際操作中，園區(qū)是采取與原被劃出范集鎮(zhèn)部分的淮安區(qū)進(jìn)行變通處理的，整個(gè)農(nóng)業(yè)方面簽訂了委托代管協(xié)議，其中動(dòng)物防疫上采取由園區(qū)安排4 名專職村級(jí)防疫員，幫助做好相鄰的淮安區(qū)騰飛路辦事處（未被劃出的淮安區(qū)范集鎮(zhèn)部分）的各項(xiàng)防疫工作，園區(qū)所需的重大動(dòng)物疫病疫苗、耳標(biāo)則由淮安區(qū)供應(yīng)，淮安區(qū)每年還撥付防疫勞務(wù)費(fèi)2.3 萬元左右，實(shí)屬無奈之舉。隨著財(cái)政資金的核算、疫苗耳標(biāo)的管理越來越規(guī)范、嚴(yán)格，這種做法將來肯定行不通。

2.2 檢疫監(jiān)督工作難以有效開展

雖然園區(qū)成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)牌子，但因不是合法且獨(dú)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)法人，不具備動(dòng)物監(jiān)督工作主體資格，轄區(qū)內(nèi)的獸藥、飼料經(jīng)營管理執(zhí)法工作無法開展，尤其是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證出具不了，直接影響?zhàn)B殖戶對(duì)外出售和調(diào)運(yùn)活畜禽。后經(jīng)市級(jí)幫助協(xié)調(diào)，園區(qū)通過支付勞務(wù)費(fèi)的方式委托鄰近的洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)動(dòng)檢所開具產(chǎn)地檢疫證。嚴(yán)格講也不符合相關(guān)規(guī)定，但也是應(yīng)急之舉。

2.3 動(dòng)物防疫力量難以持續(xù)更新

目前園區(qū)鹽化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，養(yǎng)殖業(yè)預(yù)計(jì)將維持較長一段時(shí)間，雖然現(xiàn)有公益性防疫人員和村級(jí)防疫員能滿足工作需要，但整體年齡偏大，隨著時(shí)間的推移，肯定需要年輕后備力量的充實(shí)。但園區(qū)跟縣級(jí)相比，一方面是消化歷史遺留問題，逐步甩包袱，不太可能去單獨(dú)招引畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，另一方面沒有養(yǎng)殖支撐的地方對(duì)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人沒有吸引力，面臨后繼無人的困境。

3 下一步的對(duì)策與建議

3.1 理順財(cái)政體制是根本

對(duì)市級(jí)管理的各類園區(qū)建議由財(cái)政牽頭，單獨(dú)就農(nóng)業(yè)農(nóng)村板塊設(shè)立相關(guān)財(cái)政專戶，以對(duì)上做好相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金下?lián)埽约拜爡^(qū)本級(jí)配套資金的匯繳。

3.2 檢疫監(jiān)督執(zhí)法力量下沉

目前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作正在推進(jìn)當(dāng)中，在市級(jí)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮在市級(jí)管理的各類園區(qū)，設(shè)立派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，安排專人下沉一線負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作，園區(qū)內(nèi)從事畜牧獸醫(yī)等公益性人員可以協(xié)助做好相關(guān)工作。

3.3 嘗試農(nóng)業(yè)服務(wù)整體外包

成立園區(qū)也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但對(duì)被劃入的一時(shí)又不能整體拆遷轉(zhuǎn)型的包括畜牧養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，必須要審慎發(fā)展，不能盲目圈地。如果園區(qū)自身農(nóng)業(yè)服務(wù)力量不足，根本無力做好諸如重大動(dòng)物疫病防控等公益性工作時(shí)，可以從政府層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，在履行屬地主體責(zé)任的前提下，委托被劃出的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)工作，園區(qū)做好協(xié)調(diào)配合工作，并承擔(dān)一定的資金補(bǔ)償。