產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展模式及思考

劉霞

（甘肅省玉門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 735211）

近年來，玉門市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，聚焦建檔立卡貧困村和貧困人口，積極探索依靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑，深入挖掘戈壁農(nóng)業(yè)、日光溫室、優(yōu)質(zhì)牛羊調(diào)引、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖圈舍修建、“五小” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，貧困發(fā)生率由2014年的11.62%下降到目前的0.05%，并于2019 年3 月退出貧困縣序列，扶貧工作取得明顯成效。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式

1.1 立足地域優(yōu)勢(shì)，培育增收主業(yè)

在全市齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難的過程中，玉門市積極扶持引導(dǎo)貧困戶發(fā)展設(shè)施種植、特色林果、草食畜牧3 大主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)。 截至目前，全市投入到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金4315.83 萬元，扶持3023 戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，全市羊存欄量68.7 萬只，同比增長 1.1%，出欄 37.1 萬只，同比增長 4.3%； 牛存欄 0.84 萬頭，同比增長6%，出欄 0.17 萬頭，同比增長13.3%； 雞存欄28.8 萬只，同比增長15.8%，出欄13.7 萬只，同比增長15.8%；豬存欄2.04 萬頭，同比降低7.4%，出欄1.26 萬頭，同比增長2.9%； 安排資金2591.78 萬元，用于扶持3837 戶貧困戶發(fā)展溫室 316 座、拱棚 461 座，種植枸杞 0.41 萬畝，種植食葵、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物1.23 萬畝，種植業(yè)到戶資金占資金總額的63%。 全市貧困戶戶均養(yǎng)羊達(dá)到10 只以上，貧困戶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到10 畝以上，貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到92%以上，種養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

1.2 實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，助推脫貧攻堅(jiān)

合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，玉門市按照 “公司+基地+合作社+貧困戶” 的發(fā)展模式，積極創(chuàng)新以入股分紅、土地流轉(zhuǎn)收益、務(wù)工取酬、訂單銷售等方式為主的帶貧模式，對(duì)已注冊(cè)建成的251 個(gè)種植業(yè)和113 個(gè)養(yǎng)殖業(yè)合作社加大扶持力度，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融合發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效解決到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金分散收益、效率不高的問題，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量，輻射帶動(dòng)了貧困戶穩(wěn)定增收。

1.3 開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

截至目前，玉門市投保省級(jí)肉牛保險(xiǎn)221 頭，投保率108%； 肉羊保險(xiǎn)12113 只，投保率110%； 全市貧困戶共養(yǎng)殖育肥豬 103 頭，投保率 100%； 雞保險(xiǎn) 4185 只，投保率 100%；設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)232 畝，投保率50%。 “一縣一品” 保險(xiǎn)品種枸杞投保 6577.8 畝，投保率為 93.9%； 蜜瓜保險(xiǎn) 189 畝，投保率為63%； 藜麥12 畝全部參加保險(xiǎn)，投保率為100%。

1.4 壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能

結(jié)合農(nóng)村 “三變” 改革。 因地制宜打出 “光伏生財(cái)”、資源開發(fā)、綠色有機(jī)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等 “組合拳”，采取 “支部+合作社” 的模式有效流轉(zhuǎn)土地1.68 萬畝，扶持貧困戶種植甘草、板藍(lán)根、制種花卉等作物，養(yǎng)殖牛、羊、蘆花雞、魚等家禽，匯集合力共鋪集體經(jīng)濟(jì) “來錢路”，切實(shí)增強(qiáng)基層組織自身的造血功能。

1.5 開展技能培訓(xùn)，提升生產(chǎn)水平

一是堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，組成政策宣講組深入村組，累計(jì)開展種植業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、政策宣講和典型引領(lǐng)活動(dòng)17場(chǎng)次、1020 人次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo) 5 場(chǎng)次、135 人次。 培訓(xùn)覆蓋到全市12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59 個(gè)行政村，鼓舞貧困戶增強(qiáng)斗志，樹立發(fā)展信心，摒棄等、靠、要等不良思想。 二是通過采取媒體宣傳、印發(fā)宣傳資料、干部入戶幫扶等方式，加大對(duì)政策的宣傳力度。每周二、四晚，玉門電視臺(tái)持續(xù)播放 《三農(nóng)新天地》 欄目，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和脫貧致富帶頭人物事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，把扶貧政策送到田間地頭，讓貧困群眾知曉政策。 三是采取 “請(qǐng)進(jìn)來、送出去”、分段集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)和參觀考察結(jié)合等方式，培訓(xùn)全市有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿的貧困戶。

1.6 發(fā)展 “五小” 產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道

玉門市針對(duì)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋不到位或扶持作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)狀，制定 “五小” 產(chǎn)業(yè)扶持方案，大力發(fā)展小家禽、小養(yǎng)殖等 “五小” 產(chǎn)業(yè)，截至目前，全市貧困戶發(fā)展 “五小” 產(chǎn)業(yè)2274 戶，五小產(chǎn)業(yè)扶持資金達(dá)到1146.8 萬元，其中發(fā)展小庭院經(jīng)濟(jì)703.466 萬元，發(fā)展小家禽442.68 萬元，發(fā)展小手工2 類0.7 萬元，扶貧成效顯著，貧困戶在去年的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)收入增加193.8095 萬元，樹立了典型示范戶83 戶。

1.7 打造品牌優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品質(zhì)量

今年玉門市按照 “打造一個(gè)品牌、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓” 的經(jīng)營理念，通過大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極申報(bào)“三品一標(biāo)” 產(chǎn)品認(rèn)證。 截至目前，全市累計(jì)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品 10 個(gè)、無公害產(chǎn)地 16 個(gè)、綠色食品 15 個(gè)，祁連清泉羊羔肉、玉門枸杞、赤金韭菜獲得中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書，新申報(bào)綠色食品9 個(gè)，獲得有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換證書9 個(gè)。

2 存在的問題

2.1 貧困村產(chǎn)業(yè)扶持任務(wù)繁重

玉門市9 個(gè)貧困村土地鹽堿嚴(yán)重，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，依靠市級(jí)薄弱的財(cái)政資金改善難度較大。

2.2 貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高

發(fā)展種養(yǎng)殖增收產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，部分貧困戶對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)有畏難情緒，積極性不高[1]。

2.3 到戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足

玉門市貧困戶老弱病殘居多，受教育程度低，勞動(dòng)技能拙，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

3 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 進(jìn)一步理清工作思路

下一步玉門市將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)總體部署和要求，緊盯 “兩不愁三保障” 突出短板和明顯弱項(xiàng)，聚焦貧困人口和困難群眾，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，抓實(shí)抓細(xì) “一戶一策” 措施落實(shí)，鞏固脫貧成果，提升發(fā)展水平，全面加快建成小康社會(huì)步伐，力爭實(shí)現(xiàn)剩余16 戶56 名貧困人口全部脫貧。

3.2 破解貧困村發(fā)展難題

針對(duì)貧困村生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，在加大土壤改良、種植綠肥、拉沙壓堿、澆水水排堿等措施設(shè)施的同時(shí)整合行業(yè)部門項(xiàng)目資金，加快實(shí)施土地改良、水電路渠等項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，有效改善貧困鄉(xiāng)村和生產(chǎn)生活生態(tài)條件，大力扶持貧困村群眾發(fā)展特色林果、養(yǎng)殖業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)[2]。

3.3 做大做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)

一是優(yōu)先發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)。 依托枸杞小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)在花海鎮(zhèn)、下西號(hào)鎮(zhèn)、黃閘灣鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、柳湖鄉(xiāng)、獨(dú)山子鄉(xiāng)、六墩鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展枸杞，積極培育推廣適宜本土的優(yōu)良品種，抓好規(guī)范化種植，打響玉門枸杞品牌。 二是規(guī)模發(fā)展人參果產(chǎn)業(yè)。以清泉鄉(xiāng)戈壁溫室人參果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展日光溫室人參果產(chǎn)業(yè)。 三是持續(xù)發(fā)展設(shè)施蔬菜。 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，引進(jìn)和推廣高效優(yōu)質(zhì)新品種，建成一批戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 四是加快發(fā)展畜牧業(yè)。 創(chuàng)建4 個(gè)有機(jī)綠色牛羊肉生產(chǎn)、加工示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)畜牛羊肉70%的出欄由活體變?yōu)楫a(chǎn)品銷售。

3.4 加大科技培訓(xùn)

把產(chǎn)業(yè)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，緊扣貧困戶的實(shí)際需求開展訂單式培訓(xùn)。 每季度開展貧困戶農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)不少于6 場(chǎng)次，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫帶、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式為貧困戶提供種養(yǎng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、脫貧攻堅(jiān)政策、市場(chǎng)信息等服務(wù)。