甘肅省興電灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

拓守軍

(甘肅省白銀市興堡川電灌工程管理局， 甘肅 白銀 730916)

興堡川位于甘肅省靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)和寧夏回族自治區(qū)海原、中衛(wèi)交界地帶，土層肥沃，地勢(shì)平坦，在靖遠(yuǎn)縣境內(nèi)的宜農(nóng)面積達(dá)3.67萬hm2，但先天水資源不足，為改變當(dāng)?shù)馗珊档沫h(huán)境狀況，解決人畜飲水嚴(yán)重缺乏問題，1976年，靖遠(yuǎn)縣委作出引黃河水入興堡川決定；1999年，甘肅省水利廳批準(zhǔn)興電大型灌區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“灌區(qū)”)工程建設(shè)，設(shè)計(jì)灌溉面積2.01萬hm2，年提水1.2億m3；2017年10月建成通水運(yùn)行。該灌區(qū)位于甘肅省中部白銀市與寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)的接壤地帶，作為大型高揚(yáng)程電力提水灌區(qū)，共為興堡川內(nèi)靖遠(yuǎn)、海原2縣、7鄉(xiāng)、54個(gè)村、101 922人及127 824頭豬、羊等大型家畜解決了飲水困難，也成為當(dāng)前甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程重點(diǎn)項(xiàng)目和全國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)的12項(xiàng)重大水利工程。進(jìn)一步推進(jìn)該灌區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于帶動(dòng)興堡川及其周邊地區(qū)發(fā)展，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

1 興電灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 工程設(shè)施初步改善，灌溉用水效率明顯提高

通過實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、齊家大峴除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，灌區(qū)控制性工程建設(shè)得到改善，渠道輸水能力和輸水效率顯著提高，渠道跑冒漏滲現(xiàn)象減少，灌區(qū)斗渠以上各級(jí)渠道(總干渠、東干渠、北干渠、支干渠、支渠)渠系水利用系數(shù)達(dá)0.69，平均灌水周期從45 d縮短為38 d，增強(qiáng)了抗御極端旱災(zāi)能力。

1.2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，產(chǎn)出效益增加

1985—2018年34年累計(jì)供水27.17億m3，有力促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量累計(jì)達(dá)42.88億kg，種植農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)112.65億元。2018年灌區(qū)作物種植面積1.93萬hm2，夏秋作物種植比例22∶78，糧經(jīng)作物種植比例37∶63[1]。糧食和經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量1.48億kg，總產(chǎn)值7.92億元。其中，小麥平均產(chǎn)量416 kg/667m2，玉米平均產(chǎn)量850 kg/667m2，枸杞平均產(chǎn)值4 800元/667m2。以枸杞為主的特色農(nóng)業(yè)已成為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)商貿(mào)、交通、生產(chǎn)資料、服務(wù)行業(yè)發(fā)展。農(nóng)作物種植平均用水量369 m3/667m2，平均用水量90 m3/667m2，單方水產(chǎn)值7.42元。

1.3 社會(huì)與生態(tài)效益突出，人居環(huán)境改善

由于灌區(qū)緊鄰騰格里沙漠，灌區(qū)建設(shè)中將水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，山、水、田、林、路綜合整治，美化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境。同時(shí)，灌溉通水后，灌區(qū)內(nèi)土地沙漠化現(xiàn)象逐漸消除，沿騰格里沙漠邊緣發(fā)展了2萬余hm2灌溉地，灌區(qū)新植樹100余萬株，種草超333.33 hm2，發(fā)展林業(yè)面積2 433.33 hm2，形成了有效阻止沙漠南移的綠洲。

2 興電灌區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1 民生水利建設(shè)滯后

灌區(qū)建設(shè)時(shí)，一些自然行洪溝道被平整發(fā)展成水澆地，排洪不暢，尤其五合、東升一帶經(jīng)常出現(xiàn)雨季洪水入渠淤積、損毀渠道的情況。工程設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低和大部分工程運(yùn)行時(shí)間過長(zhǎng)(超過35年)，已難以滿足抗御雨洪災(zāi)害的要求。另外，人飲用水工程存在設(shè)計(jì)和質(zhì)量問題，供水保證率低，灌區(qū)仍有大量農(nóng)村人口存在水質(zhì)性或缺水性飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水得不到有效保障。

2.2 相關(guān)政策出臺(tái)緩慢或落實(shí)不到位

一是定性不準(zhǔn)，隸屬關(guān)系不清，上級(jí)有關(guān)單位將興電管理局有時(shí)按市直單位對(duì)待，有時(shí)按市屬單位對(duì)待，有時(shí)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)待；有時(shí)認(rèn)為隸屬白銀市政府，有時(shí)認(rèn)為隸屬于白銀市水務(wù)局，導(dǎo)致對(duì)單位的發(fā)展缺少指導(dǎo)性文件。二是定編概念模糊，經(jīng)費(fèi)測(cè)算不科學(xué)，人員及公用經(jīng)費(fèi)一直沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款范圍，“兩費(fèi)”落實(shí)困難。

2.3 電費(fèi)占運(yùn)行成本比例大

灌區(qū)為大型高揚(yáng)程電力提水灌區(qū)，電力部門核定灌區(qū)用電基數(shù)為1.847億度，基數(shù)內(nèi)電價(jià)0.075 5元/度；超基數(shù)電價(jià)0.095 5元/度，近3年平均用電量2.28億度，平均電價(jià)0.079 2元/度。按照單方水用電1.92度計(jì)算，單方水電費(fèi)支出0.15元，電費(fèi)占現(xiàn)行水價(jià)的38.5%。2015—2018年，電費(fèi)支出占灌區(qū)總收入的30.5%～38.7%，較高的電費(fèi)支出，拉高了灌區(qū)運(yùn)行成本，削弱了灌區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 干部職工隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理

一是干部職工老齡化日益嚴(yán)重。興電管理局現(xiàn)有在編職工388人，平均年齡45歲。50周歲以上125人，占32.2%；40～50周歲145人，占37.4%；30～40周歲93人，占24%，30周歲以下25人，僅占6.4%。二是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。由于地理位置偏僻，工作內(nèi)容相對(duì)單一枯燥，相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理人才難以引進(jìn)，機(jī)電、灌溉、工程等管理中一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作無法開展。

3 甘肅省興電灌區(qū)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政策支持，積極有效推進(jìn)改革

一是加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)“兩定”方案和“兩費(fèi)”，建立與大中型灌區(qū)重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施定位相適應(yīng)的穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制，按照水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》相關(guān)規(guī)定，測(cè)算公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由政府審核并全額落實(shí)，促進(jìn)改革措施落實(shí)到位。二是研究制定符合農(nóng)民承受能力與公益性定位的灌溉水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)償政策，建立灌溉節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。三是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，完善有關(guān)政策，扶持農(nóng)民用水合作組織等群管組織發(fā)展。四是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)水價(jià)，降低供水成本，實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率。

3.2 大力開展專題研究，提升灌區(qū)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展

一是圍繞灌區(qū)定性與產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)田灌溉水權(quán)制度、農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)合理補(bǔ)償機(jī)制、灌區(qū)改造投資政策與機(jī)制等的重大管理問題，組織專題調(diào)研，摸清情況，提出解決對(duì)策，配套出臺(tái)政策文件，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展[2]。二是針對(duì)灌區(qū)節(jié)水改造新技術(shù)應(yīng)用、水資源合理配置、灌溉用水效率與效益評(píng)價(jià)等重要技術(shù)問題，組織開展深入研究，為灌區(qū)節(jié)水改造提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建。三是省市應(yīng)加速出臺(tái)大型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)方案，開展灌區(qū)信息化建設(shè)，提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。

3.3 完善電費(fèi)核算和補(bǔ)貼機(jī)制，降低運(yùn)行成本

推進(jìn)以設(shè)計(jì)取水量核定電量基數(shù)，取消超基數(shù)電費(fèi)，實(shí)行水價(jià)、電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，按照甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省加快水利改革試點(diǎn)方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2012〕185號(hào))，建立高揚(yáng)程提水灌區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼制度，對(duì)甘肅省萬畝以上高揚(yáng)程提水灌區(qū)2011年以后由于農(nóng)灌電價(jià)調(diào)整新增的電費(fèi)支出，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，降低灌區(qū)運(yùn)行成本。

3.4 深化水管單位人事制度改革，提高人員保障

上級(jí)主管部門應(yīng)積極與人社部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，健全和完善水管單位人事制度，促進(jìn)解決灌區(qū)建設(shè)發(fā)展所需專業(yè)技術(shù)和管理人才緊缺等問題。另外，政府部門可采取在職職工參保，退休職工社會(huì)統(tǒng)籌方式，填補(bǔ)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口，減輕管理單位負(fù)擔(dān)，并為職工提供更好保障。

4 結(jié)語

作為一項(xiàng)民生工程，甘肅省興電灌區(qū)有效承擔(dān)了保障區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉和人蓄飲水的重要任務(wù)，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但實(shí)際發(fā)展中存在的弊端逐漸顯露，需要從多個(gè)層面采取有效措施，切實(shí)推動(dòng)興電灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)興堡川及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)全面發(fā)展。