文山市農(nóng)村生活污水治理對(duì)策

肖在麗

（文山州生態(tài)環(huán)境局文山分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，云南文山 663000）

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快和農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)舍住宅逐漸朝城鎮(zhèn)化發(fā)展，部分農(nóng)村人口集聚區(qū)生活污水未經(jīng)過(guò)任何處理直接排放，既破壞本地環(huán)境，又影響流域內(nèi)地下水、飲用水源等水質(zhì)環(huán)境。2020年中央1號(hào)文件提出：“梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地和中心村生活污水問(wèn)題。開展農(nóng)村黑臭水體整治”。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

一、污水治理工作現(xiàn)狀

文山市國(guó)土面積2977 km2，轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)街道辦事處，126個(gè)行政村，1022個(gè)自然村。2019年末全市總?cè)丝?1.3萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口37萬(wàn)人，占72.52%。全市總戶數(shù)13.1萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村戶數(shù)8.5萬(wàn)戶，占64.17%，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，近年來(lái)，文山市積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。2016年12月，文山市人民政府印發(fā)《文山市水污染防治實(shí)施方案》，要求加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。2018年10月，文山市委、市政府印發(fā)《文山市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》，要求按照“旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型”5種類型村莊，分步分類實(shí)施推進(jìn)。到2020年，基本解決村莊私搭亂建和環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“有新房、有新村、有新貌”，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境衛(wèi)生與健康意識(shí)普遍提升，人居環(huán)境明顯改善，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本形成。2019年8月，文山市委、市政府印發(fā)《文山市農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)實(shí)施方案》，集中力量整治村莊環(huán)境臟亂差問(wèn)題，清理農(nóng)村生活垃圾、塘溝河渠、畜禽糞污及農(nóng)業(yè)面源污染，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，提升村容村貌，文明村規(guī)民約普遍形成，長(zhǎng)效保潔機(jī)制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生意識(shí)普遍提高，村莊環(huán)境干凈整潔有序。

文山市農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量244.72萬(wàn)t。2019年末通過(guò)有效管控、集中治理、納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)等舉措，已實(shí)施污水治理的行政村126個(gè)、占100%，自然村545個(gè)、占53.33%。其中納入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)的自然村2個(gè)，占0.2%；完成污水處理設(shè)施建設(shè)的自然村28個(gè)，占2.74%；污水得到有效管控的自然村515個(gè)，占50.39%。

二、存在問(wèn)題和困難

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

文山市壩區(qū)與山區(qū)并存，村莊基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊。搬遷點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村等特色村莊，已有完善的污水收集，但多無(wú)污水處理設(shè)施，除此外其余村莊均無(wú)完善的收集設(shè)施。山區(qū)部分村莊地勢(shì)高差相對(duì)較大，村莊生活污水易隨地勢(shì)流淌匯集至低洼處。目前規(guī)劃區(qū)村莊內(nèi)部道路均已硬化，大多道路在修建時(shí)會(huì)建有排水溝渠，除此外村莊內(nèi)無(wú)任何污水收集設(shè)施。村民均將生活污水、畜禽廢水排入道路邊溝中順勢(shì)流淌,雨季雨水混著生活污水、畜禽廢水流淌至村莊低洼處。部分村莊污水經(jīng)少量田地林地消納進(jìn)入河流；部分則直接排入河流，造成河流水體污染。

（二）排水體制的問(wèn)題

文山市各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排水體制為雨、污合流制，更有個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水、雨水、農(nóng)灌用水合用一條排水溝，排水布局混亂。為污水收集帶來(lái)了很大困難，且在雨季嚴(yán)重增加了現(xiàn)有排水溝的負(fù)荷，污水通過(guò)溝渠溢至街道，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。排水管網(wǎng)建設(shè)滯后、覆蓋率不高。排水管理薄弱，已建管渠大多年久失修、淤積嚴(yán)重，但維護(hù)排水管渠的人力及設(shè)備不足且落后，管理費(fèi)用少，無(wú)法進(jìn)行正常的維護(hù)管理。

（三）投資和運(yùn)行資金短缺

農(nóng)村地域廣闊，而財(cái)政負(fù)擔(dān)能力有限，靠自籌資金建設(shè)污水治理工程難度很大。靠爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金，因所需數(shù)額巨大，且需要長(zhǎng)期持續(xù)投入，因此資金缺口較大。

（四）公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)有待提高

當(dāng)前，文山市農(nóng)村生活污水治理力度雖然不斷加大，但農(nóng)村生活污水治理采取有效管控為主，村民素質(zhì)參差不齊，自覺(jué)維護(hù)村內(nèi)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

（一）宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)宣傳農(nóng)村生活污水治理常識(shí)，引導(dǎo)群眾規(guī)范排放生活污水，提高生活污水綜合利用和處理能力。要用“村規(guī)民約”引導(dǎo)群眾支持治水、自覺(jué)用水、管好排水，逐步改變?nèi)罕姷呐f觀念。通過(guò)開展各種農(nóng)民喜愛(ài)的科普宣傳和文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育和政策宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式，幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。

（二）全面摸清現(xiàn)狀

組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）以村為單位，開展縣域農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀調(diào)查。摸清轄區(qū)內(nèi)村莊用水和排水情況、污水排放量和污染負(fù)荷量、現(xiàn)有污水收集處理模式和運(yùn)行情況等現(xiàn)狀，分析統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有污水治理設(shè)施受益村莊數(shù)、受益人口數(shù)、治理覆蓋率、出水排放處理率、監(jiān)測(cè)覆蓋率、政府投資比例、社會(huì)投資比例、第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)比例和飲用水安全達(dá)標(biāo)率等，分析村莊周邊環(huán)境特別是受納水體水環(huán)境生態(tài)容量，以縣域?yàn)閱挝唤F(xiàn)狀基礎(chǔ)臺(tái)賬。

（三）科學(xué)編制農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃

按照《云南省縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃編制中要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政投入能力，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、易于維護(hù)的原則，堅(jiān)持污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中處理與分散治理相結(jié)合，采取納入污水管網(wǎng)、聯(lián)村集中治理、分村分戶治理等方式，以徹底解決本行政區(qū)農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題為總目標(biāo)，突出重點(diǎn)，分區(qū)分類施策，分階段規(guī)劃，梯次推進(jìn)，分期分批次實(shí)施，逐步建立健全農(nóng)村生活污水處理體系，確保全面完成治理任務(wù)。

（四）采用符合農(nóng)村特點(diǎn)的治理模式

按照“以城帶鄉(xiāng)、就近聯(lián)建、獨(dú)立建設(shè)”的思路。一是要阻斷源頭，宣傳農(nóng)村生活污水治理常識(shí)，引導(dǎo)群眾規(guī)范排放生活污水，提高生活污水綜合利用和處理能力，比如，引導(dǎo)群眾在自家庭院內(nèi)放置儲(chǔ)水容器，集中收集日常生活污水，用于澆菜、澆樹、沖廁，減少污水直排量，要用“村規(guī)民約”引導(dǎo)群眾支持治水、自覺(jué)用水、管好排水，逐步改變?nèi)罕姷呐f觀念；二是要暢通中道，組織群眾定期對(duì)村落周邊的溝渠、坑塘進(jìn)行清理，避免污水淤積形成黑臭水體，對(duì)已經(jīng)建好投入使用的排污管網(wǎng)，要定期疏通清理，確保正常使用；三是要終端處理，根據(jù)污水產(chǎn)生規(guī)模、環(huán)境管理要求、地區(qū)地形地貌等要素，科學(xué)采用適合本村的污水處理方式、技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，確保治理方式簡(jiǎn)便、適用、有效。對(duì)靠近城鎮(zhèn)的村莊，優(yōu)先考慮將農(nóng)村生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)集中處理；對(duì)離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)但居住比較集中，規(guī)模較大的獨(dú)立村莊或有條件的相鄰村莊，生活污水量大易于統(tǒng)一收集的，宜建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)等配套工程，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施或采用集中式人工濕地、氧化塘等生態(tài)模式處理；對(duì)位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小的村莊，盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水，有選擇的建設(shè)分散式污水處理設(shè)施或采用分散式自然濕地、人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等生態(tài)措施，因循就勢(shì)處理，就地回用。鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水的資源化利用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件，經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，用于農(nóng)田施肥或灌溉、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境景觀建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)生活污水治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)共贏。

（五）完善建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）要堅(jiān)持建管并重，統(tǒng)籌考慮設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題，簡(jiǎn)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批和招標(biāo)程序，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。落實(shí)農(nóng)村生活污水處理用電用地支持政策，明確農(nóng)村生活污水治理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)行管護(hù)責(zé)任單位。鼓勵(lì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)按照技術(shù)托管和總承包方式開展運(yùn)維管理服務(wù)。采取政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與的方式籌措運(yùn)維資金，構(gòu)建政府、村集體、村民共同分擔(dān)機(jī)制。逐步形成有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有專人看護(hù)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

（六）做好示范推廣

按照“地方主導(dǎo)、循序漸進(jìn)、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面”的工作思路，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”的工作經(jīng)驗(yàn)做法，篩選符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率、可復(fù)制、可推廣的污水治理技術(shù)和典型模式全面推廣，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。