全面提升祿豐農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

王自聰

（祿豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南祿豐 651200）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要論述，系統(tǒng)回答了做好新時代“三農(nóng)”工作的重大理論和實踐問題。2020年，習(xí)近平總書記又多次對“三農(nóng)”工作作出重要指示：1月21日，習(xí)近平總書記考察云南時指出，“要毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強高原特色農(nóng)業(yè)”；2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，“要抓緊解決影響春耕備耕的突出問題，組織好農(nóng)資生產(chǎn)、流通、供應(yīng)，適時開展春播”；2月25日，習(xí)近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示，“越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全，各級黨委要把‘三農(nóng)’工作擺到重中之重的位置，統(tǒng)籌抓好決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板補得更實，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)提供有力支撐”。這些重要論述和重要指示，是全社會做好“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南。

一、祿豐農(nóng)業(yè)較快發(fā)展

近年來，祿豐縣委、縣政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和重要指示精神，著力抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持平穩(wěn)發(fā)展良好態(tài)勢，先后被列為全省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國產(chǎn)糧大縣。2019年，全縣完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值62.47億元，增長19.6%，完成農(nóng)林牧漁增加值41.09億元，增長5.7%，糧食產(chǎn)量達22.17萬t，增長1.5%。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅取得決定性進展

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，祿豐縣委、縣政府把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要抓手，突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、主體培育、典型示范五個重點。實施推行“項目資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著合作社走，合作社跟著龍頭企業(yè)走，龍頭企業(yè)跟著市場走”的“四跟進”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將有限的產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金與發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，將貧困戶與龍頭企業(yè)和合作社等新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)起來，讓市場主體成為扶貧主體，促進貧困戶穩(wěn)定增收，新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。截至2019年底，祿豐縣104個貧困村7095戶貧困人口脫貧退出，“兩不愁三保障”突出問題得到有效解決，全縣綜合貧困發(fā)生率下降至0.13%，減貧進度快于全國、全省總體進度。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進

“穩(wěn)糧穩(wěn)煙、增果增綠、擴菜擴花、優(yōu)禽優(yōu)畜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路深入落實。2019年，祿豐縣榮膺“云南省最具影響力煙區(qū)”稱號，1219.5萬kg煙葉收購任務(wù)圓滿完成；農(nóng)村增果面積1640 hm2，花卉種植面積達1733.33 hm2、產(chǎn)值突破6.3億元，蔬菜種植面積達2.7萬hm2、產(chǎn)值突破11.5億元；非洲豬瘟防控工作扎實有力，全縣生豬、肉牛存欄量均居楚雄州前列，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量5.9萬t，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值24.36億元。農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，農(nóng)特產(chǎn)品銷路進一步拓寬，滇王驛紅糖、牛角烏梨等鄉(xiāng)土產(chǎn)品在淘寶、云品薈等網(wǎng)絡(luò)電商平臺熱銷；農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易積極推進，彩云萬錦等龍頭企業(yè)的特色蔬菜遠銷國外，全縣實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口總額5.5億美元、增長76.23%，占全州出口總額的87.7%。

（三）農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

堅持品質(zhì)興農(nóng)、綠色興農(nóng)、特色助農(nóng)、品牌強農(nóng)，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值平穩(wěn)增長，農(nóng)村居民就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2019年農(nóng)村常住居民人均可支配收入達13 129元，同比增長9.2%。

（四）農(nóng)村改革不斷深化

農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資通過省級驗收，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗在全州、全省推廣，在省級考核中被認定為優(yōu)秀等次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、特色不顯著

農(nóng)特產(chǎn)品種類多，但缺乏規(guī)模和品牌效應(yīng)。全縣沒有產(chǎn)值上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)整體還處于數(shù)量不多、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈不長、帶動力不強的狀況。

（二）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入有差距

縣、鄉(xiāng)可支配支農(nóng)資金投入與“三農(nóng)”資金需求矛盾突出，扶貧及涉農(nóng)整合資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、滯留頑疾突出，資金使用率不高。

（三）農(nóng)業(yè)園區(qū)示范效應(yīng)不顯著

園區(qū)建設(shè)前期工作不夠，沒有形成相應(yīng)的規(guī)模、效益和影響力。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，尚未構(gòu)建一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)模式；一產(chǎn)產(chǎn)品以原料為主，二產(chǎn)沒有形成加工鏈，三產(chǎn)無吸收能力，產(chǎn)業(yè)融合機制不健全。

（四）農(nóng)村改革“集成度”不高

農(nóng)村改革系統(tǒng)性、匹配性差，存在各吹各打現(xiàn)象。例如，農(nóng)村承包地確權(quán)頒證登記已完成，政策允許承包地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和作價出資農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但農(nóng)村土地與財產(chǎn)流轉(zhuǎn)評估、登記等配套服務(wù)缺失，農(nóng)村交易市場培育滯后。

三、推進祿豐縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施

以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神為指引，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真落實黨在農(nóng)村的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，緊緊圍繞“穩(wěn)糧穩(wěn)煙、增果增綠、擴菜擴花、優(yōu)禽優(yōu)畜”的發(fā)展思路，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（一）切實推動優(yōu)質(zhì)糧煙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

聚焦“穩(wěn)糧穩(wěn)煙、增果增綠、擴菜擴花、優(yōu)禽優(yōu)畜”4大重點，堅持品質(zhì)興農(nóng)、綠色興農(nóng)、特色助農(nóng)、品牌強農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收同步跨越。要突出穩(wěn)糧穩(wěn)煙，繼續(xù)鞏固提升國家級產(chǎn)糧大縣成果，實施好省、州糧油綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建項目，進一步提升糧食綜合產(chǎn)能；穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)，加快煙葉生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實推動優(yōu)質(zhì)糧煙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）要加快推進增果增綠

進一步樹牢增果即是增綠、增花、增收的發(fā)展理念，深入實施《祿豐縣林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅持“一帶一品、一帶一業(yè)”，按照“適宜、優(yōu)質(zhì)、單一”的增果要求和“適宜、長得快、長得大”的增綠標準，大力發(fā)展林果經(jīng)濟，同時加快構(gòu)樹種植及加工配套項目建設(shè)，大力實施國家儲備林項目，推動全縣林果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）要深入實施擴菜擴花

不斷擴大綠色、有機、特色蔬萊，高品質(zhì)花卉、低成本小花卉的種植面積，積極引進企業(yè)建設(shè)蔬菜花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用企業(yè)在資金、技術(shù)及市場等方面的優(yōu)勢，示范帶動全縣蔬菜花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。依托彩云、金山等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快彩云花卉休閑園區(qū)、金山田園綜合體建設(shè)，著力打造獨具特色、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全的知名品牌。

（四）要堅持優(yōu)禽優(yōu)畜

積極發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展公司訂單式雞、鴨養(yǎng)殖大戶；切實抓好生豬、肉牛等傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級；不斷擴大“山窩雞”“云嶺牛”“黑山羊”等優(yōu)質(zhì)畜禽品種養(yǎng)殖規(guī)模。加快唐人神集團年產(chǎn)100萬頭生豬綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，大力支持祿和智生奶牛牧場做大做強，推動優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)模化發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著力做好“兩端兩精”工作，加快推進產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，力爭2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.2%以上，打造綠色食品牌8大重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長15%以上。

（五）加快打造綠色食品牌步伐

以“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”為抓手，力爭列入省級“一縣一業(yè)”示范縣、1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)，力爭新增“三品一標”認證數(shù)6個以上，省級重點龍頭企業(yè)2戶以上、州級4戶以上，省“20佳創(chuàng)新企業(yè)”1個以上，省級綠色食品“10大名品”品牌1個以上。

（六）要在促進融合發(fā)展上下功夫

促進農(nóng)牧漁“內(nèi)向”融合、產(chǎn)加銷“縱向”融合、農(nóng)文旅“橫向”融合、新技術(shù)滲透“逆向”融合、產(chǎn)園產(chǎn)村“多向融合”和多元主體利益融合。高標準規(guī)劃建設(shè)2個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。要促進產(chǎn)銷精準對接，有計劃有組織地與目標市場進行對接，構(gòu)建產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)穩(wěn)定對接模式，發(fā)展一對一供應(yīng)關(guān)系。