茂蘭保護區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題探討

劉紹飛，覃龍江，吳尚川

（貴州茂蘭國家級自然保護區(qū)管理局，貴州 荔波 558400）

我國自然保護區(qū)在數(shù)量、類型、結(jié)構(gòu)上已基本滿足了自然保護的需要，多數(shù)保護區(qū)在建立初期都走“只管投入不顧產(chǎn)出”的建設(shè)模式，主要表現(xiàn)就是保護區(qū)的經(jīng)濟功能沒有得到有效發(fā)揮， 導致保護區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下，呈現(xiàn)出嚴重的區(qū)域性貧困現(xiàn)象，容易引起保護區(qū)與社區(qū)的矛盾進一步激化，嚴重阻礙了保護工作的開展，這種現(xiàn)象在西部欠發(fā)達地區(qū)的保護區(qū)表現(xiàn)尤為突出。西部喀斯特地區(qū)是“貧窮”的代名詞，近些年茂蘭保護區(qū)當?shù)厣鐓^(qū)通過脫貧攻堅經(jīng)濟社會得到很大改善，當?shù)匾灿?019年通過脫貧第三方驗收并成功出列，但發(fā)展基礎(chǔ)較弱，仍有部分返貧致貧風險。

1 茂蘭保護區(qū)基本情況

茂蘭保護區(qū)地處貴州省荔波縣南部，地理位置東經(jīng)1 0 7°5 2′1 0″～1 0 8°0 5′4 0″，北緯25°09′20″～25°20′50″，南與廣西木論國家級自然保護區(qū)毗鄰。保護區(qū)始建于1986年12月，1987年升級省級自然保護區(qū)，1988年經(jīng)國務(wù)院批準為國家級自然保護區(qū)；1996年被聯(lián)合國教科文組織批準納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員；2007年經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準列入世界遺產(chǎn)名錄，成為“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)地的重要組成部分。最高海撥1078.6m，最低海拔430m，總面積212.85km2，森林覆蓋率達88.61%，主要保護對象為亞熱帶喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)及其珍稀野生動植物資源。保護區(qū)自然條件優(yōu)越，物種資源十分豐富，現(xiàn)已查明高等植物241科870屬2199種；有脊椎動物430種，其中獸類61種、鳥類249種、兩棲類34種、爬行類47種、魚類39種；昆蟲多達184科1468種。茂蘭喀斯特發(fā)育豐富，類型多樣，漏斗、洼地、槽谷、瀑布、喀斯特潭、湖泊、地下河天窗、喀斯特泉、森林沼澤等稠密分布，已發(fā)現(xiàn)地下洞穴200多個。區(qū)內(nèi)氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和。

2 社區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在問題

2.1 社區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀

2.1.1 行政區(qū)域和人口現(xiàn)狀

茂蘭保護區(qū)涉及3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14個村96個自然組，2610戶，總?cè)丝?0884人。按民族分，布依族5572人、水族3052人、漢族1529人、壯族380人、苗族23人；按所在功能區(qū)劃分，核心區(qū)96人（已2018年全部生態(tài)移民到區(qū)外）、緩沖區(qū)571人、實驗區(qū)4172人（其中生態(tài)旅游區(qū)994人）、保護區(qū)外圍6045人。從人口文化程度分：大專以上文化程度21人，中專及高中文化程度320人，初中文化程度2370人，小學文化程度4933人，文盲或小學以下文化程度3240人。

2.1.2 可利用開發(fā)經(jīng)濟資源

茂蘭保護區(qū)自然條件優(yōu)越，自然資源很豐富，少數(shù)民族文化疊彩紛呈，紅色文化底蘊深厚，有十分豐富的可利用開發(fā)經(jīng)濟資源。（1）土地資源：水田9768畝，人均0.9畝，旱地3165畝，人均0.3畝；（2）旅游資源：喀斯特原始森林，豐富的物種資源、奇特的水文地質(zhì)巖溶、多彩的民族文化、濃厚的紅色文化具有極高的生態(tài)旅游價值；（3）中草藥資源：石斛、金線蓮、淫羊霍、靈芝、大血藤、板蘭根等上百種珍貴中草藥材可開發(fā)利用；（4）竹資源：1000多畝，150萬余株竹類可作竹編工藝優(yōu)質(zhì)原料；（5）野生梅資源：1萬余畝野生梅資源，既可賞梅，也可以開發(fā)青梅系列旅游商品。

2.1.3 社區(qū)主要經(jīng)濟活動

經(jīng)濟活動以種養(yǎng)殖業(yè)為主，旅游服務(wù)業(yè)和勞務(wù)輸出為輔，年人均收入1200元左右。農(nóng)作物主要是水稻、玉米、黃豆等糧食作物（年人均糧食250～350kg，畝產(chǎn)值300～600元），經(jīng)濟作物以油菜為主，近年還發(fā)展種桑養(yǎng)蠶和百香果產(chǎn)業(yè)，部分群眾還通過資助發(fā)展中草藥白芨和食用菌黑木耳種植。養(yǎng)殖業(yè)主要是牛、豬、雞、鴨、羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖。近幾年，茂蘭生態(tài)旅游區(qū)及周邊的群眾還參與旅游接待，并加工生產(chǎn)一些旅游商品出售，至今已發(fā)展到近300戶，年均收入增加5000元，經(jīng)營得好的年收入超過10萬元。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多種經(jīng)營收入少

目前社區(qū)經(jīng)濟仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且喀斯特山地土壤多貧瘠，生產(chǎn)力低下，原始、單一的經(jīng)濟作物（水稻、玉米、黃豆）產(chǎn)值很低，野生動物損害莊稼現(xiàn)象時有發(fā)生，使農(nóng)民本已微薄的收入雪上加霜。民族手工藝、中草藥種植、生態(tài)旅游為輔的經(jīng)濟活動還處于發(fā)展再探索階段，多種經(jīng)營收入少，社區(qū)受益面較窄，抵御風險能力差，難以全面提高群眾收入和幸福感，部分群眾仍有返貧致貧的風險，脫貧攻堅成果需要進一步鞏固提升。

2.2.2 政策性投入不足，加劇發(fā)展與保護的矛盾

社區(qū)群眾靠山吃山的陳舊習性還很頑固，政策引導不足，剩余勞動力閑散，沒有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟收入，閑散勞動力還會加劇對森林資源的破壞，嚴重影響了林區(qū)、社區(qū)的和諧發(fā)展。缺乏固定的政策專項補助，很有限的輸血式補助已經(jīng)難以適應社區(qū)發(fā)展的需要。目前的國家生態(tài)效益補償除了保障日常資源保護需要，僅能象征性補助社區(qū)群眾發(fā)展公益事業(yè)，對扶持社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用甚微，且國家的補償標準保護區(qū)低于區(qū)外，這與保護區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的急迫需求相矛盾，影響群眾對保護區(qū)的支持度下和滿意度。

3 社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標

在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，遵照習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以保護為目的、以發(fā)展為手段、通過發(fā)展促進保護，解決好自然保護與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，使保護區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟得到共同發(fā)展。合理有效利用經(jīng)濟資源，提高保護區(qū)和社區(qū)自身經(jīng)濟實力，逐步實現(xiàn)以區(qū)養(yǎng)區(qū)，努力探索人與自然和諧共處的發(fā)展模式，最終實現(xiàn)保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4 社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策探討

4.1 建立政策、制度保障，確保社區(qū)經(jīng)濟的合法地位

保護區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不能只靠保護區(qū)管理部門來完成，要從國家層面強化大政府、全社會共同參與保護區(qū)社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的高度意識，從長遠和全局性角度尋求發(fā)展。通過建立國家層次的保障機制，在制度上確認社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在自然保護事業(yè)中的合法地位，確保國家的自然保護戰(zhàn)略與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保持一致。在法律框架內(nèi)明確社區(qū)的權(quán)利和發(fā)展機制，使保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展項目銜接起來， 而不是靠單一項目、短期投人或臨時性安排來延續(xù)發(fā)展。

4.2 尋求政策資金穩(wěn)定支持，保障社區(qū)經(jīng)濟的基本需求

茂蘭保護區(qū)的群眾為地方及國家生態(tài)安全作出了巨大的貢獻，應從政府層面出發(fā)，將保護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展列為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，設(shè)立專項的保護區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金， 切實帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。具體措施建議：（1）將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，本著“生態(tài)環(huán)保、布局合理”的規(guī)劃原則，對區(qū)內(nèi)道路和村莊建設(shè)等進行統(tǒng)一規(guī)劃，并適宜進行生態(tài)移民，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。（2）建立生態(tài)效益補償長效機制及充足的專項資金，在至少保證區(qū)內(nèi)補償額度與區(qū)外相同的基礎(chǔ)上，應增加補償額度，體現(xiàn)保護區(qū)生態(tài)貢獻的實際價值。一方面為了保證生態(tài)保護的資金基本需求；另一方面充分滿足社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中公益事業(yè)的合理需求，讓群眾全心全意支持保護事業(yè)。（3）應建立野生動物損害莊稼補償資金實施辦法，并明確財政專項支出，將社區(qū)群眾的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入損失降到最低，消除群眾的不滿情緒。（4）設(shè)立生活、醫(yī)療、教育等基本保障基金，將所有社區(qū)群眾納入國家低保，特別增加核心區(qū)、緩沖區(qū)困難群眾的補助額度，滿足基本生活需求；在現(xiàn)有農(nóng)村合作醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，適當增加保護區(qū)困難群眾的補助額度，切實保障社區(qū)群眾的身體健康；用教育基金大力扶持社區(qū)科學文化教育事業(yè)，引導他們運用科學知識改變經(jīng)濟困境。

4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取社會項目投入，開發(fā)可利用經(jīng)濟資源

在政策性投入的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整單一的原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，爭取社會項目資金和先進發(fā)展理念的投入，開發(fā)利用經(jīng)濟資源，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)群眾增收致富。發(fā)展項目建議：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游，利用已引進的外來旅游投資經(jīng)營平臺，每年安排必要的社區(qū)旅游培訓經(jīng)費，加大對社區(qū)群眾旅游服務(wù)（導游、餐飲、住宿）技能培訓和引導，增強群眾對旅游的參與度，增加旅游經(jīng)濟受益面。（2）充分利用當?shù)芈糜谓?jīng)濟日見良好的發(fā)展形勢，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，大打“世遺牌”，實現(xiàn)世遺經(jīng)濟價值最大化，促進社區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展。將石斛、白芨等仿野生種植的中草藥進行深加工和包裝，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生經(jīng)濟效益；利用好豐富的竹資源，大力發(fā)展竹編工藝經(jīng)濟；利用多年打造的梅文化，進行青梅資源深加工；社區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)為少數(shù)民族，如布依族和水族，有種棉、紡紗、織布的傳統(tǒng)，大力發(fā)展如土花布床單、花腰帶、手工繡花鞋墊、手編工藝背帶、圍腰等民族文化深加工，使其成為社區(qū)旅游經(jīng)濟的重要形式；對保護區(qū)原生態(tài)的雞、鴨、魚或精品水果、食用菌等進行深加工和精包裝，變成旅游商品出售，增加群眾收入。