我國靈活就業(yè)群體社會養(yǎng)老保險對策探析

張 麗

安徽省蕪湖市三山區(qū)社會保障服務(wù)中心

我國靈活就業(yè)群體社會養(yǎng)老保險對策探析

張 麗

安徽省蕪湖市三山區(qū)社會保障服務(wù)中心

迫于當(dāng)前越來越嚴峻的就業(yè)壓力，我國大力提倡勞動者選擇靈活的就業(yè)方式以擴大就業(yè)途徑。然而，愈漸龐大的靈活就業(yè)群體面臨著社會保障問題，我國靈活就業(yè)群體的社會養(yǎng)老保險存在諸多問題，受到廣泛關(guān)注。本文將對我國靈活就業(yè)群體的社會養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行著重研究，并借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，提出建立可持續(xù)發(fā)展、完善的社會養(yǎng)老保險體系的對策。

靈活就業(yè)群體；社會養(yǎng)老保險；完善體系

引言

“靈活就業(yè)”是自上世紀70年代末改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，多種經(jīng)濟成分的出現(xiàn)而興起的。而隨著90年代由于經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的勞動力市場供需不平衡造成的大量下崗失業(yè)問題，國家更是出臺了各種政策鼓勵勞動者通過靈活的就業(yè)形式就業(yè)，靈活就業(yè)成為我國吸納勞動力的重要形式。社會養(yǎng)老保險是社會保障的重要部分，及時解決我國靈活就業(yè)群體的社會養(yǎng)老保險問題，能夠促進我國勞動群體的就業(yè)積極性，緩解就業(yè)壓力，促進市場經(jīng)濟的繁榮，保障社會穩(wěn)定。

1 我國靈活就業(yè)群體參與社會養(yǎng)老保險存在的基本問題

1.1 就業(yè)群體對于參與社會養(yǎng)老保險存在觀念誤區(qū)

經(jīng)調(diào)查顯示，我國大部分靈活就業(yè)群體對于社會養(yǎng)老保險都不了解，僅局限于“聽說過”層次，在關(guān)于“是否想?yún)⑴c養(yǎng)老保險”的意愿中大部分就業(yè)人員表示不想或以后再說。這表明我國靈活就業(yè)群體對于參與社會養(yǎng)老保險存在很大的觀念誤區(qū)，他們的觀念中沒有養(yǎng)老、參保等的意識。這與我國政府對于社會養(yǎng)老保險的重視程度極大相關(guān)，相關(guān)勞動保障部門的宣傳力度不夠不到位，導(dǎo)致勞動群體缺乏對這方面情況了解的途徑，對養(yǎng)老保險了解較小而錯過參保。我國勞動力主要位于20～28歲年齡段中，這部分就業(yè)群體更關(guān)注當(dāng)前需求，認為參保離自己很遙遠，到退休前再參保也不遲。

1.2 參保繳費基數(shù)偏高，繳費年限設(shè)置不合理

我國靈活就業(yè)群體參與社會養(yǎng)老保險的總繳費比例大約在18%，統(tǒng)一繳費比例為20%，高于正規(guī)就業(yè)人員參保的負擔(dān)。(繳費基數(shù)每年大幅度增長，無形中參保人員的負擔(dān)越來越重。以安徽省為例：省均工資從1996年度的396每月逐步漲到4748元每月)。然而我國絕大部分靈活就業(yè)群體的收入并不是很高，處于中低收入水平中，很多根本無法承擔(dān)這個參保繳費基數(shù)。基于這種情況，對于絕大部分地區(qū)的靈活就業(yè)群體來說，他們工資的三分之一將會用于社會養(yǎng)老保險費用的繳納，其中還會包括其他社會保障費用的繳納，這必然會造成他們當(dāng)前收入的大大減少與生活水平的降低。繳費年限設(shè)置的不合理成為我國靈活就業(yè)群體進入養(yǎng)老保險體系的一大障礙。

1.3 我國社會養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移關(guān)系存在困難

我國對于靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移模式套用的正規(guī)就業(yè)方法，而根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定“最終養(yǎng)老金發(fā)放由勞動者辦理退休手續(xù)時所在地區(qū)統(tǒng)籌負責(zé)”，造成很多地區(qū)為了維護當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金的平衡，不愿接受新轉(zhuǎn)入人員。(而且目前我國大多數(shù)地區(qū)在轉(zhuǎn)移社會養(yǎng)老保險時，其中職工醫(yī)療保險只轉(zhuǎn)移個人賬戶部分，而繳費年限卻不互認，)我國靈活就業(yè)群體的工作穩(wěn)定性較差，流動性較高，尤其是農(nóng)民工所占比例極大。他們?nèi)绻胍獏⒓映擎?zhèn)養(yǎng)老保險就必須要成為合同制工人，當(dāng)與單位終止勞動關(guān)系時，不能順利跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系時，就必須要放棄當(dāng)前養(yǎng)老保險權(quán)益，所以很多人都選擇了退保。

1.4 缺乏專門的法律保護體系

我國雖然頒布了《社會保險法》，但其中對于靈活就業(yè)群體參與社會養(yǎng)老保險所涉及的法律面較窄，所形成的相關(guān)法律條文都不夠規(guī)范完善，不能對靈活就業(yè)群體的參保做統(tǒng)籌規(guī)劃與有效保護。

2 促進我國靈活就業(yè)群體參與社會養(yǎng)老保險的對策

2.1 加大宣傳力度，提高對靈活就業(yè)群體參與養(yǎng)老保險的重視

政府各部門應(yīng)該加大對靈活就業(yè)群體參與養(yǎng)老保險的宣傳力度，可以對靈活就業(yè)群體進行教育宣傳，增加他們對參保的認識和了解，改變他們的觀念，避免因為誤區(qū)而產(chǎn)生的不必要損失，以此促進靈活就業(yè)群體自覺參保。

2.2 降低參保繳費基數(shù)，提高參保率

考慮到大部分靈活就業(yè)群體的收入較低，無力承擔(dān)參保繳費，部分城鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地的實際情況對當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)群體的參保率做統(tǒng)一調(diào)整，適當(dāng)降低到該群體可以接受的范圍。對于特別貧困人群的參保繳費可以實行分期過渡等政策，還可適當(dāng)做一些獎勵機制適當(dāng)吸引鼓勵參保人員延長繳費年限等。國家應(yīng)該提出相關(guān)政策，適當(dāng)提高靈活就業(yè)群體的收入，增加其參與社會保障的資金。

2.3 實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移交接

針對這一問題，可以考慮建立便捷、高效的可轉(zhuǎn)移接續(xù)的個人賬戶管理模式，將參保的靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險金全部轉(zhuǎn)出，帶入到退休所在地的統(tǒng)籌區(qū)域進行管理，消除靈活就業(yè)群體因工作不穩(wěn)定帶來的跨地區(qū)流動的障礙。

2.4 完善相關(guān)法律法規(guī)，加快對靈活就業(yè)群體參保的立法

我國要加快轉(zhuǎn)變觀念，進一步完善《勞動法》、《社會保險法》等相關(guān)法律法規(guī)，將靈活就業(yè)納入正常統(tǒng)計范圍，明確靈活就業(yè)的法律地位。從法律的多角度來加強對靈活就業(yè)群體的權(quán)益保障力度，尤其是社會養(yǎng)老保險方面，以減少在靈活就業(yè)群體中供求雙方所造成的問題。

結(jié)語

我國應(yīng)該完善靈活就業(yè)群體社會養(yǎng)老保險體系，轉(zhuǎn)變整體思路，完善基于個人繳費的社會養(yǎng)老保險制度，降低靈活就業(yè)群體的參保門檻，加快立法進程，將其納入法制化軌道等?；诠阶栽福c社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)等原則，解決該群體參與社會養(yǎng)老保險所存在的問題。

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