河南省扶貧管理的問(wèn)題剖析與對(duì)策建議

孫柳亞

河南省扶貧管理的問(wèn)題剖析與對(duì)策建議

孫柳亞

（鄭州商學(xué)院河南鄭州450000）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)工作如火如荼地進(jìn)行著，很多地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的財(cái)政目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家扶貧要求，對(duì)某些地區(qū)不僅要進(jìn)行粗放扶貧，還要進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，爭(zhēng)取用最短的時(shí)間帶領(lǐng)貧困地區(qū)的人民致富創(chuàng)收。雖然我國(guó)目前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入了十分關(guān)鍵的時(shí)刻，也取得了不錯(cuò)的成效，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理情況來(lái)看，還是存在著一些問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)扶貧；瞄準(zhǔn)型產(chǎn)業(yè)幫扶；產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧；救濟(jì)式產(chǎn)業(yè)幫扶

為了能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為了帶領(lǐng)更多的人民走上致富的小康道路，我國(guó)不惜動(dòng)員全黨、全國(guó)的社會(huì)力量，在扶貧工作中堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧管理機(jī)制，確保能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口脫貧致富，但是在脫貧工作中，想要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“摘帽”實(shí)屬不易，還需要我們認(rèn)真對(duì)管理機(jī)制以及工作內(nèi)容進(jìn)行深入改進(jìn)，從而做到脫真貧、真脫貧。為了能夠更好地就脫貧管理工作展開(kāi)分析，下面文章將以我國(guó)河南省扶貧管理工作為例，從該地區(qū)的扶貧中深挖扶貧管理的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 河南省現(xiàn)階段的脫貧實(shí)施情況

在扶貧工作中，首先就是要對(duì)貧困人群進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。我國(guó)貧困戶(hù)的評(píng)選階段是先由個(gè)人給出書(shū)面申請(qǐng)，交至村委會(huì)，再由村委會(huì)將申請(qǐng)書(shū)交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦。收到申請(qǐng)書(shū)后，扶貧辦將出動(dòng)扶貧小組對(duì)提交申請(qǐng)的貧困戶(hù)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。最后將召開(kāi)統(tǒng)一的民主評(píng)議，請(qǐng)所有村民進(jìn)行舉手表決，情況屬實(shí)并通過(guò)的貧困戶(hù)將被公示出來(lái)，確認(rèn)為貧困戶(hù)[1]。

與選定一樣，退出貧困戶(hù)也是有流程的，首先同樣需要進(jìn)行民主評(píng)議，然后經(jīng)由扶貧小組核實(shí)，主要是考察該戶(hù)的人均純收入是否達(dá)到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，一旦符合標(biāo)準(zhǔn)，就要進(jìn)行公示公告，公布后即為退出。雖然退出了貧困戶(hù)的范圍，但是該戶(hù)還是可以享受到國(guó)家以及省份出臺(tái)的扶貧扶持政策、市縣級(jí)措施。

現(xiàn)在我國(guó)對(duì)貧困戶(hù)的評(píng)定內(nèi)容主要是在“病、學(xué)、房、貸、證”等五大方面，所謂的“病”就是要為就醫(yī)需求的貧困戶(hù)辦理就醫(yī)卡、門(mén)診卡，并適當(dāng)為貧困戶(hù)減免部分醫(yī)藥費(fèi)、掛號(hào)費(fèi)等，盡量減少貧苦戶(hù)的就醫(yī)難度；“學(xué)”主要是針對(duì)貧困戶(hù)中的適齡學(xué)生，免除他們從幼兒園至初中的學(xué)雜費(fèi)以及生活補(bǔ)貼費(fèi)用，不僅如此，還要加大力度推行雨露計(jì)劃，確保所有的貧困戶(hù)學(xué)生都能夠跟同齡人一樣擁有接受教育的權(quán)利；“房”則是要求為貧困戶(hù)的危房、破房進(jìn)行改造，保障貧困群體基本的住房安全；“貸”則是小額貼息貸款，通過(guò)放貸滿(mǎn)足貧困戶(hù)日常生產(chǎn)需求，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，一般都是一年一還，可以讓貧困戶(hù)連續(xù)貸3次，利用科學(xué)合理的放貸機(jī)制保障貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]；“證”是指要保護(hù)貧困戶(hù)辦理殘疾證、慢性疾病證、低保證、五保證等，保障貧困群體的基礎(chǔ)生活需求。

2 河南省扶貧管理工作上的問(wèn)題

我國(guó)河南省人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平又偏弱，導(dǎo)致人均收入情況不佳，因此在扶貧工作中必須做好相應(yīng)管理，肅清一切扶貧道路上的障礙。

2.1 改善村民對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)

對(duì)河南某些落后地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)整個(gè)河南省份富裕發(fā)展的基礎(chǔ)要求，這也是一場(chǎng)持續(xù)時(shí)間較久的攻堅(jiān)戰(zhàn)。但是在實(shí)際扶貧工作，我們卻發(fā)現(xiàn)不少貧困人群對(duì)扶貧工作有不正確的理解，他們所理解的扶貧就是國(guó)家白送錢(qián)，認(rèn)為不勞而獲的錢(qián)不要白不要，甚至導(dǎo)致一些貧困戶(hù)形成了嚴(yán)重的攀比之風(fēng)，開(kāi)始以“窮”為資本，是貧困戶(hù)就洋洋得意，不是貧困戶(hù)走后門(mén)、托關(guān)系都要當(dāng)上貧困戶(hù)。這股不正之風(fēng)嚴(yán)重影響了我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展，助長(zhǎng)了部分貧困人群“等、靠、要”的錯(cuò)誤思想，違背了國(guó)家扶貧的初衷。

2.2 政策落實(shí)缺乏新意

所謂扶貧，旨在精準(zhǔn)，在政策的落實(shí)上應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)、不同環(huán)境以及不同貧困群體的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行扶貧操作，通過(guò)科學(xué)的程序?qū)ω毨?hù)對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)管理，但是在實(shí)際工作中總有部門(mén)或者人員習(xí)慣對(duì)扶貧措施進(jìn)行生搬硬套，本來(lái)扶貧工作就是動(dòng)態(tài)的、不斷變化的，勢(shì)必要根據(jù)不同的情況來(lái)進(jìn)行有效分析，但是一味地照搬政策與措施，不對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行合理分析，自然不可能取得良好的扶貧效果。比如，有些貧困戶(hù)是因?yàn)榧抑腥狈褎诹?，有些是沒(méi)有傍身的一技之長(zhǎng)，有些是因疾病纏身難以工作，面對(duì)各種各樣的貧困情況與誘因，怎么能夠全部套用管理辦法？沒(méi)有針對(duì)性地進(jìn)行扶貧也給扶貧管理工作帶來(lái)了巨大的障礙。

3 針對(duì)扶貧管理工作現(xiàn)有問(wèn)題的解決措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的宣傳力度，讓貧困戶(hù)重新認(rèn)識(shí)扶貧工作

一般貧困群體都不會(huì)有很高的文化程度，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的很多政策也不夠了解，他們對(duì)扶貧工作最大的理解就是，成為貧困戶(hù)就能夠拿錢(qián)，可以說(shuō)完全沒(méi)有理解到扶貧工作的重要性在哪里，有些貧困對(duì)象甚至不愿積極配合國(guó)家的扶貧政策，不想靠自身努力來(lái)改變家庭現(xiàn)狀[3]。

因此針對(duì)這種情況，當(dāng)?shù)胤鲐氜k一定要加強(qiáng)扶貧工作的正向宣傳，要不斷轉(zhuǎn)變一些貧困對(duì)象的思想，扶貧的政策我們要宣傳，扶貧的意義與目標(biāo)更要宣傳，讓廣大貧困戶(hù)明白，扶貧工作不是讓不求上進(jìn)的人鉆國(guó)家、法律的空子，人貴自立，只有通過(guò)自己的努力提升經(jīng)濟(jì)水平才是真正有意義的提升，而對(duì)于一些托關(guān)系、走后門(mén)的“假貧困戶(hù)”更要嚴(yán)查嚴(yán)辦，不僅要對(duì)“假貧困戶(hù)”進(jìn)行批評(píng)教育，更重要的是要找到背后“推手”，嚴(yán)懲不貸，徹底杜絕弄虛作假的事情發(fā)生。

3.2 深入貧困群體，制定更有針對(duì)性的扶貧措施

想要全面、精準(zhǔn)地實(shí)施扶貧工作，就必須對(duì)貧困戶(hù)的貧困程度、貧困因素以及具體家庭情況進(jìn)行分析裁決，扶貧最忌諱盲目幫扶，一概而論，這種扶貧工作不僅無(wú)法取得成效，還會(huì)對(duì)扶貧資源造成浪費(fèi)。

對(duì)于沒(méi)有子女、沒(méi)有勞動(dòng)能力的老年群體，應(yīng)該為他們辦理“五?！薄暗捅！钡?，要保障他們的最低生活標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于貧困戶(hù)里無(wú)法順利上學(xué)的子女，應(yīng)該實(shí)行雨露計(jì)劃，幫助他們正常入學(xué)，并為貧困孩子的家庭提供優(yōu)惠政策；對(duì)于住房有問(wèn)題的貧困戶(hù)，如住在危房、破房的貧困對(duì)象，要為他們進(jìn)行修護(hù)、改造，一定要讓貧困對(duì)象住上沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)的房子；對(duì)于本身就患有疾病的貧困群體，應(yīng)當(dāng)由扶貧小組主動(dòng)為其辦理相關(guān)證明，要方便他們的就醫(yī)。

3.3 提高扶貧工作人員的素質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)扶貧政策

管理扶貧工作的主體是扶貧工作人員，因此對(duì)工作人員的素質(zhì)較高的要求，工作人員素質(zhì)的高低將直接影響到扶貧工作的成效。因此上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的思想教育，監(jiān)督他們的工作情況，不能在扶貧關(guān)鍵項(xiàng)目上搞特殊化，不能徇私枉法，尤其是在評(píng)選貧困戶(hù)工作方面，要客觀、真實(shí)地進(jìn)行評(píng)價(jià)，絕對(duì)不能出現(xiàn)冒充貧困戶(hù)的現(xiàn)象。

4 小結(jié)

扶貧工作對(duì)于河南省一些落后貧窮地區(qū)來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵，是否能夠提高河南省落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要就是扶貧政策的落后情況如何，但是在實(shí)際扶貧工作中，仍舊存在諸多的管理問(wèn)題，比如，如何提高貧困戶(hù)的思想意識(shí)、落實(shí)好政府政策，都是扶貧工作的要點(diǎn)與難點(diǎn)。

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孫柳亞（1990- ），女，漢族，河南洛陽(yáng)人，教師，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.02.90

F323.8

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2095-1205(2020)02-142-02