“一帶一路”背景下西藏非公經(jīng)濟發(fā)展探究

鐘雪琴

“一帶一路”背景下西藏非公經(jīng)濟發(fā)展探究

鐘雪琴

（西藏民族大學財經(jīng)學院陜西咸陽712082）

西藏非公經(jīng)濟在增加稅收、提供就業(yè)等方面有力地推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，文章就“一帶一路”背景下對西藏非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了介紹，提出了西藏非公經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨的問題，對西藏非公經(jīng)濟在“一帶一路”倡議背景下的發(fā)展提出了建議，以期實現(xiàn)西藏非公經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

西藏；非公經(jīng)濟；“一帶一路”；建議

絲綢之路、茶馬古道和唐蕃古道是中國通向南亞、西亞和東南亞，甚至遠達歐洲的重要國際商貿(mào)通道，西藏地處我國青藏高原，自古便是這條國際商貿(mào)通道的重要參與者，其社會經(jīng)濟健康發(fā)展對我國建設社會主義現(xiàn)代化強國具有重要作用。改革開放以來，西藏社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，其中，非公經(jīng)濟在GDP所占比重越來越大。文章以“一帶一路”為背景，分析西藏非公經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，提出促進非公經(jīng)濟發(fā)展的相關建議，保障西藏社會經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

1 “一帶一路”背景下西藏非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

在“一帶一路”倡議實施下，西藏實現(xiàn)境外投資民營企業(yè)48 家，注冊企業(yè)63 家。改革開放以來，非公經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展成果，主要表現(xiàn)在非公企業(yè)數(shù)量、注冊資金以及從業(yè)人員數(shù)量都呈不斷上漲趨勢，發(fā)展趨勢良好。2005—2019年9月期間，非公企業(yè)的數(shù)量從6.45 萬戶增加到30.65 萬戶，同比增長375.19 %；非公企業(yè)注冊資金從82.15 億元上漲到8 746.21 億元，同比增長10 546.63 %；非公企業(yè)從業(yè)人員從2005年的15.95 萬人增加到2018年的125.34 萬人，同比增長685.83 %。橫向來看，西藏非公經(jīng)濟取得了驕人的成果，但從縱向來看，西藏非公經(jīng)濟與我國其他省份還存在一定差距。

2 “一帶一路”背景下西藏非公經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 經(jīng)濟增長主要依靠政府投資，內(nèi)生增長動力不足

西藏非公有制經(jīng)濟起步晚，在發(fā)展過程中，企業(yè)大多以政策為導向，自身財政較弱，依靠政府“輸血式”投資政策兜底發(fā)展，其贏利能力較大程度受到政府對各非公企業(yè)的關注度和扶持力的影響，即政府投資。

2.2 缺乏高素質的非公經(jīng)濟主體

西藏非公企業(yè)普遍存在人才資源匱乏的問題。究其原因，其一是受到傳統(tǒng)觀念的影響，西藏大中專畢業(yè)生希望進入事業(yè)單位、政府機構工作，不愿到民營企業(yè)工作，其二是受到西藏特殊地理環(huán)境和經(jīng)濟因素的影響，對區(qū)外高素質人才和專業(yè)技術人員的吸引力小，區(qū)外入藏就業(yè)人數(shù)較少，導致民營企業(yè)管理人才、技術人才和其他專門人才短缺。非公經(jīng)濟主體受教育程度較低，直接導致其法律意識淡泊、管理方法落后和技術更新困難等。

2.3 稅收負擔相對較重

政府對促進非公經(jīng)濟發(fā)展實施了一系列的稅收優(yōu)惠政策，也取得了一定的成效，但從整體來看，稅收優(yōu)惠政策力度還有待加強。首先，政府主要在營業(yè)稅、所得稅、增值稅等稅種進行了優(yōu)惠，而在“一帶一路”倡議實施中，部分非公企業(yè)對外開展經(jīng)濟活動所涉及的關稅、印花稅、車船使用稅等稅種的優(yōu)惠力度不夠明顯。其次，稅收優(yōu)惠形式單一也影響到稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)濟效應，導致非公經(jīng)濟主體的稅收負擔相對較重。

3 “一帶一路”背景下西藏非公經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

3.1 轉變發(fā)展思想，拓寬資金融資渠道

受到歷史遺留、地理位置等因素的影響，西藏非公經(jīng)濟對黨和中央政府存在較強的依賴性。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，部分西藏非公經(jīng)濟主體這種“坐等靠要”的發(fā)展思想和單一的投資融資渠道不能滿足新時期經(jīng)濟發(fā)展要求。要解決這些問題，首先，需要西藏各群眾轉變對非公經(jīng)濟的原有觀念，樹立非公經(jīng)濟是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器意識。其次，引導社會資本進入非公經(jīng)濟發(fā)展領域，拓寬非公經(jīng)濟資金融資渠道，更多依靠市場在經(jīng)濟社會中的決定性作用合理配置社會其他資本在各所有制經(jīng)濟結構中的資源，鼓勵西藏群眾積極參與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展過程中來，加強對非公經(jīng)濟發(fā)展理念的認同。

3.2 重視高素質人才建設，加強人力資本投入

西藏以其與印度、尼泊爾、不丹等南亞國家毗鄰的地理位置優(yōu)勢，對外交流合作機會更多，這要求西藏必須具備涉及各行各業(yè)的高素質人才儲備。一是靠高素質人才引進。通過發(fā)布相關人才引進政策，通過購房補貼、科研資金投入、創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼、貸款稅收減免等一系列優(yōu)惠政策激勵區(qū)外高素質人才投入西藏非公經(jīng)濟建設中來。二是靠各級學校、培訓機構加大對“一帶一路”相關產(chǎn)業(yè)人才的針對性培養(yǎng)。例如，東南亞小語種、冶金技術、港口物流、電子信息等相關學科的投入，做到既把握全局又有重點的人力資本投入。三是靠校企合作。加強各企業(yè)與各級學校的聯(lián)系，實現(xiàn)各畢業(yè)生畢業(yè)即就業(yè)的無縫銜接，這既解決了社會就業(yè)問題，又為各企業(yè)引進人才，注入新的活力，使企業(yè)更好地盈利。

3.3 提供更加完善的軟環(huán)境與基礎設施等硬條件

完善的市場規(guī)則是市場經(jīng)濟主體進行經(jīng)濟活動的前提條件，有序的市場活動必然要依靠完善的法律體系。在非公經(jīng)濟發(fā)展進程中，暴露出西藏在知識產(chǎn)權等法律法規(guī)方面有待進一步改善，政府要完善相關法律法規(guī)和政策，營造一個良好的非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時要加強基礎設施建設，為人力資本投資發(fā)揮效用提供發(fā)展平臺。西藏應該根據(jù)“一帶一路”倡議和自身實際情況，出臺針對性的人才激勵和保障、完善市場規(guī)則的相關法律法規(guī)，加強5G、修路、物流等基礎設施建設。

3.4 加強非公經(jīng)濟科技創(chuàng)新能力

在科技興國和人才強國戰(zhàn)略背景下，當今世界對科技創(chuàng)新能力的要求越來越高，非公經(jīng)濟作為活躍的微觀市場經(jīng)濟主體，其科技創(chuàng)新能力強、潛力大。但是在西藏社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，受到西藏歷史遺留等問題的影響，非公經(jīng)濟較多受到政府的“保護”，非公企業(yè)對科技創(chuàng)新不夠重視。要解決上述問題，一是需要政府靈活運用財政稅收政策，扶持高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行科技研發(fā)，二是得靠高新技術人才的引進和培育。

3.5 完善稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)“一帶一路”建設的要求，建立健全稅收征管體系，增加稅收優(yōu)惠政策的輻射面積，加強稅收優(yōu)惠力度。在進行營改增后，西藏部分行業(yè)企業(yè)（如建筑業(yè)、勞務業(yè)等）因進項稅無法取得專用發(fā)票，企業(yè)負擔依然較重，水費、電費等使用成本相對較高。對于這類情形，要完善稅收相關的法律法規(guī)，降低企業(yè)稅收負擔。

4 小結

西藏非公經(jīng)濟是西藏社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一環(huán)?！耙粠б宦贰背h是我國面對新的國際環(huán)境所做出的適應我國與其他國家開展多邊合作的戰(zhàn)略平臺，西藏政府應根據(jù)“一帶一路”倡議出臺相關的政策指導與法律法規(guī)，簡化各種審批環(huán)節(jié)，完善基礎設施建設，引導非公經(jīng)濟主體更好的參與到“一帶一路”建設中來。同時非公經(jīng)濟主體要轉變發(fā)展思想，注重科技創(chuàng)新能力和人才引進，實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。

[1]盛玉雪,梁淑紅.“一帶一路”背景下進一步優(yōu)化廣西營商環(huán)境的對策研究——基于3241份非公有制企業(yè)調(diào)查問卷[J].廣西財經(jīng)學院學報,2019,32(2):84-94.

[2]趙麗.我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題研究[D].長春:東北師范大學,2017.

[3]楊力源.新時期西藏非公有制經(jīng)濟發(fā)展的回顧與展望[J].西藏科技,2015(10):12-16.

本文系國家社科基金項目“‘一帶一路’背景下西藏建設面向南亞重要通道研究”（NO：18XJY018）階段性成果

鐘雪琴（1996- ），女，四川人，研究生在讀，研究方向：少數(shù)民族地區(qū)財政金融問題。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.02.35

F127.75

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2095-1205(2020)02-55-02