氣象現(xiàn)代化助力鄉(xiāng)村振興

孫熔，葛亞?wèn)|，許春艷

（海門市氣象局，江蘇 南通 226100）

《漢書(shū)》言：“農(nóng)，天下之大本。”習(xí)近平在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”。近年來(lái)隨著全球氣候變暖，極端天氣呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，“破記錄”現(xiàn)象日趨頻繁，面對(duì)新時(shí)代新需求，氣象部門以氣象現(xiàn)代化為抓手，圍繞智慧高效、精準(zhǔn)集約，堅(jiān)持趨利與避害并舉，建設(shè)以農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，立足“三農(nóng)”、精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮氣象在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的趨利避害作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

1 氣象現(xiàn)代化契合鄉(xiāng)村振興目標(biāo)

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立”。“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善”。

《中國(guó)氣象局關(guān)于加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見(jiàn)》提出：“到2020年，要實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力明顯提升，建成新一代國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上，形成覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)地圖”?！暗?035年，將推動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力和水平大幅躍升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平顯著提高。氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、全球氣象災(zāi)害治理的中國(guó)貢獻(xiàn)力和影響力，將達(dá)到世界領(lǐng)先水平，與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)”。

氣象現(xiàn)代化的目標(biāo)方針完全契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，在完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，繪制鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖的同時(shí)，著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織責(zé)任體系全覆蓋、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息精準(zhǔn)到人，預(yù)警傳播無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角，這些舉措就是對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的一種解讀，體現(xiàn)了氣象現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標(biāo)的完美契合。

2 氣象現(xiàn)代化契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署

面對(duì)全面建成小康社會(huì)新征程，迎來(lái)中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新使命，落實(shí)國(guó)家“提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力”“加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)”的具體部署，氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作面臨前所未有的良好機(jī)遇?，F(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系的部署主要概況為氣象為農(nóng)服務(wù)從單一供給主體向多元供給主體轉(zhuǎn)型，從部門單項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)向部門間協(xié)同合作的綜合防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)型，從提供氣象信息服務(wù)為主向依法履行公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)職能并重轉(zhuǎn)型。

2.1 堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，從單一供給主體向多元供給主體轉(zhuǎn)型

建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，必須堅(jiān)持“公”的發(fā)展定位，把服務(wù)“三農(nóng)”作為氣象部門的基本職責(zé)，始終堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，堅(jiān)持將氣象為農(nóng)服務(wù)作為重中之重的戰(zhàn)略定位，完成好氣象為農(nóng)服務(wù)核心技術(shù)突破、基礎(chǔ)和基層建設(shè)、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三大攻堅(jiān)任務(wù)，發(fā)展以智慧氣象為目標(biāo)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。以基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播功能標(biāo)準(zhǔn)化配置工作為契機(jī)，逐漸形成基層政府輻射社會(huì)的氣象為農(nóng)服務(wù)新模式，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾參與其中，實(shí)現(xiàn)從單一供給主體向多元供給主體轉(zhuǎn)型。

2.2 以“三農(nóng)”需求為牽引，向協(xié)同合作的綜合防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)型

建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，必須突出“三農(nóng)”發(fā)展需求，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄螅赞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)文明、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)對(duì)氣象服務(wù)的需求為牽引，推進(jìn)與政府各部門聯(lián)動(dòng)，樹(shù)立融合發(fā)展思維，推動(dòng)氣象服務(wù)向“三農(nóng)”各領(lǐng)域加速融合，推動(dòng)氣象數(shù)據(jù)和技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新一代信息技術(shù)加速融合，最大程度提高氣象服務(wù)減損增效的疊加效應(yīng)。堅(jiān)持“多站合一、一站多用”的原則，建立健全基層氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)工作責(zé)任制度、崗位制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站、鄉(xiāng)村氣象信息服務(wù)站的融入式發(fā)展。

2.3 秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型

建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，必須秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。形成“一個(gè)中心、兩種主體、三個(gè)平臺(tái)”的運(yùn)行模式，將依法履行公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同并重。

“一個(gè)中心”即以應(yīng)急管理部門牽頭，氣象部門管理的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，統(tǒng)籌管控預(yù)警信息發(fā)布，著力于提升基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力，提升智慧氣象服務(wù)能力，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)科普能力與水平，高質(zhì)量做好氣象為農(nóng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。“兩種主體”即氣象信息傳播者和接收者，兩者角色相互交融，互相成全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代化農(nóng)事生產(chǎn)在氣象現(xiàn)代化指導(dǎo)下已經(jīng)有效減少受災(zāi)耗損，但由于農(nóng)村地區(qū)面廣人稀，大量駐村居民對(duì)氣象災(zāi)害關(guān)注度不高或者不主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段去獲知天氣信息，導(dǎo)致氣象災(zāi)害預(yù)警信息在區(qū)鎮(zhèn)—村兩級(jí)傳播不暢，大量可避免的農(nóng)業(yè)損失常常為辛苦的勞作畫(huà)上不圓滿的句號(hào)。因此建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制將會(huì)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系進(jìn)程中不可或缺的一項(xiàng)舉措。“三個(gè)平臺(tái)”即氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)平臺(tái)、預(yù)警發(fā)布平臺(tái)、氣象預(yù)警傳播平臺(tái)，這三個(gè)平臺(tái)面向的對(duì)象是不同，其服務(wù)的內(nèi)容也是不一樣的。氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)平臺(tái)承載對(duì)象即氣象部門業(yè)務(wù)能力，完善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)、提高精細(xì)化預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，這是服務(wù)產(chǎn)品制作平臺(tái)；預(yù)警發(fā)布平臺(tái)承載對(duì)象即應(yīng)急管理部門應(yīng)急處置能力，預(yù)警發(fā)布的時(shí)效性和有效性就成為判定此項(xiàng)工作的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這是產(chǎn)品發(fā)布平臺(tái)；氣象預(yù)警傳播平臺(tái)承載對(duì)象即覆蓋省市縣—村（社區(qū)）的基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播體系，這個(gè)平臺(tái)沒(méi)有具體定義，可以不局限于形式，它包括廣泛應(yīng)用于日常生活的各種交流形式，如面對(duì)面、信息、郵件、電話等，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，甚至可以用敲鑼打鼓來(lái)提醒，這是傳播接收平臺(tái)，也是最為關(guān)鍵的平臺(tái)。

3 氣象現(xiàn)代化契合鄉(xiāng)村振興成效

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體’總體布局、‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局在‘三農(nóng)’工作的體現(xiàn)”。

氣象現(xiàn)代化體系以氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系、組織責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系這五大體系為框架，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求、國(guó)際先進(jìn)科技水平、國(guó)家改革重大政策舉措和重大工程項(xiàng)目，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，以期在我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期跟緊隊(duì)伍。

3.1 建立監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系是氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的核心，目前我國(guó)已基本建成天基、空基、地基三位一體的氣象災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，今后，這張監(jiān)測(cè)網(wǎng)將越織越密，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域主要?dú)庀鬄?zāi)害的智能感知。目前氣象預(yù)報(bào)時(shí)效已精細(xì)到10d之內(nèi)，空間分辨率達(dá)5km。未來(lái)，將進(jìn)一步建立從分鐘到年的無(wú)縫隙、全覆蓋、智能化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，發(fā)展基于位置的全球格點(diǎn)化預(yù)報(bào)。近年來(lái)氣象部門針對(duì)航空、海洋、交通等多領(lǐng)域，建立了影響評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)矩陣，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮著重要作用。今后，將大力發(fā)展基于影響的預(yù)報(bào)預(yù)警，為減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)打出更多提前量。發(fā)展以用戶為中心、面向全媒體的智慧氣象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)按需自動(dòng)推送服務(wù)。

3.2 建立預(yù)警信息發(fā)布體系

同時(shí)預(yù)警信息發(fā)布體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系就是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略添磚加瓦的保障之一。近年來(lái)，氣象部門在基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，不斷提升綜合氣象監(jiān)測(cè)智能化水平、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化水平、氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)水平、氣象服務(wù)智慧化能力、氣象服務(wù)重大戰(zhàn)略能力和氣象科技創(chuàng)新能力，就是為了在對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)保障的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程，“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好”。

4 結(jié)語(yǔ)

重農(nóng)固本，乃安民之基。近年來(lái)，全國(guó)氣象部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述精神，推動(dòng)氣象服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，健全了農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，氣象保障助力糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)民實(shí)惠持續(xù)增多，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。下一步，氣象現(xiàn)代化仍將繼續(xù)助力鄉(xiāng)村振興，為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做好基本氣象保障。