生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探索

周艷艷

（中共衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421000）

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境關(guān)系到農(nóng)村居民的健康水平和農(nóng)產(chǎn)品的安全性，我國將生態(tài)宜居作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)工程，但目前仍存在突出問題。

1 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

1.1 垃圾污水處理率待提高

農(nóng)村垃圾相較過去的易腐剩飯剩菜、秸稈等，增加到現(xiàn)在的大量塑料用品、廢電池、破布爛鞋以及建筑垃圾，增加了農(nóng)村垃圾的處理難度。農(nóng)村垃圾分類進(jìn)程較為緩慢，資金缺乏、設(shè)備滯后，垃圾處理難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。群眾衛(wèi)生習(xí)慣未改變、保潔難以形成常態(tài)化。此外，在國家梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水的治理中，生活污水亂排亂放得到管控，但總體上仍是粗放的。2019年12月，國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境檢查組在全國多地現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，一些村鎮(zhèn)的黑臭水體問題顯著，部分村鎮(zhèn)的小作坊以及畜禽養(yǎng)殖污水違規(guī)排放，污水治理沒有和農(nóng)村改廁同步銜接導(dǎo)致大量污水直排等問題，亟待解決，廣大農(nóng)村的生活污水治理是人居環(huán)境整治的短板。

1.2 廁所革命的推進(jìn)待加速

小廁所，大民生，廁所是文明的尺度。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年7月新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)，2018年全國完成的農(nóng)村改廁1000多萬戶，農(nóng)村改廁率超過一半，其中六成以上改成了無害化衛(wèi)生廁所。但是農(nóng)村改廁還有待繼續(xù)推進(jìn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于改廁資金缺口大，百姓衛(wèi)生觀念淡薄等原因，導(dǎo)致改廁工作推進(jìn)艱難。目前大部分地區(qū)結(jié)合扶貧和改廁工作，整合資金，在貧困村先行推進(jìn)“廁所革命”，但后期由于資金保障不足，既有可能出現(xiàn)后繼無力的危險(xiǎn)。

2 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的主要制約因素

2.1 經(jīng)濟(jì)因素

資金是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的要素保障。目前生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，財(cái)政資金投入不足。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，財(cái)政收入較少，基本依靠上級轉(zhuǎn)移支付和其他專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)開展工作。以湖南省H市為例，全市各縣市區(qū)財(cái)政對人居環(huán)境整治工作每年投入的經(jīng)費(fèi)在1～3萬元/村（居），部分城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年人居環(huán)境整治工作經(jīng)費(fèi)在6～10萬元/村（居）。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄居委會的垃圾處理工作，因該鎮(zhèn)垃圾填埋場容量已很難滿足日漸增多的垃圾，若要將垃圾運(yùn)到鄰鎮(zhèn)垃圾填埋場處理，僅居委會每天就能產(chǎn)生兩車?yán)?，?00元/車的運(yùn)費(fèi)計(jì)算，每天需要600元，全年需要21.9萬元，加上保潔員工資費(fèi)用和其他設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，全年需要經(jīng)費(fèi)在40萬元以上，但縣財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)只有3萬元，其他資金由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政資金投入不足。其次，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既能解決村集體無錢辦事的現(xiàn)實(shí)緊迫問題，也能切實(shí)提高農(nóng)民生活水平。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有亮點(diǎn)，但總體水平較弱，發(fā)展不平衡，同質(zhì)化較高。

2.2 人員因素

人才是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的核心力量，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)人才呈現(xiàn)不足的局面。一是干部業(yè)務(wù)能力待提高。鎮(zhèn)村從事與負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)背景和城鄉(xiāng)治理經(jīng)驗(yàn)，對人居環(huán)境改善工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，一般僅限于處理相關(guān)工作臺賬和資料整理，在人居環(huán)境整治政策宣傳、走村入戶調(diào)查研究、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方面很難將政策與實(shí)際工作緊密結(jié)合，影響工作成效。二是群眾環(huán)衛(wèi)意識薄弱。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)核心主體，農(nóng)民收入提高較快，愿意存錢養(yǎng)老、看病、供子女上學(xué)，但是不愿解決眼前的衛(wèi)生問題。一方面與農(nóng)民有限的收入有關(guān)，另一方面與長期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響分不開，共享和參與意識不足，存在等靠思想。三是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)人才匱乏缺失。由于農(nóng)村的基本公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)與城市存在差距，大量農(nóng)村勞動力向城市匯入，農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)峻，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程受阻。

2.3 制度因素

一是缺乏切實(shí)可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃。為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，有關(guān)部門加強(qiáng)了村莊規(guī)劃的編制工作和法制化建設(shè)，但是，通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)村沒有做鄉(xiāng)村規(guī)劃，部分已經(jīng)制定的鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏實(shí)用性。鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個(gè)專業(yè)的系統(tǒng)工程，需要與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)及人居環(huán)境等規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，需要上下聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃。

二是各項(xiàng)改革的執(zhí)行力度不足。為推動農(nóng)村工作的不斷發(fā)展，國家、省、市出臺了很多政策，但偶遇部門層級間由于審批和權(quán)限上的壁壘，導(dǎo)致信息互通不暢，難以落實(shí)。

三是村規(guī)民約的作用發(fā)揮不夠。村規(guī)民約作為我國法律法規(guī)的有效補(bǔ)充，能夠更好的解決群眾的矛盾。但很多村規(guī)民約卻陷入了“貼在墻上、說在嘴上、不掛心上”的困境。一方面有些村在村規(guī)民約的制定過程中，照抄照搬外地和外村，未能深入考慮本村實(shí)際，內(nèi)容上沒有經(jīng)過村民的反復(fù)討論，未能與村民真正達(dá)成執(zhí)行共識，缺乏群眾認(rèn)可。

3 建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的路徑探索

3.1 多方籌措資金，解決經(jīng)濟(jì)困境

首先是加大財(cái)政投入力度。充分發(fā)揮各級財(cái)政專項(xiàng)資金對農(nóng)村人居環(huán)境整治的引導(dǎo)作用，建議聯(lián)動相關(guān)部門，圍繞“一拆二改三清四化”村莊清潔行動和示范村、重點(diǎn)示范村建設(shè)制定具體的資金使用辦法。既要在項(xiàng)目建設(shè)期努力保證建設(shè)資金投入，更要在項(xiàng)目建成后維持運(yùn)營費(fèi)用的保障上形成長效機(jī)制，從根本上解決問題，發(fā)揮好政府投資撬動作用。其實(shí)是加速發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，僅僅依靠上級撥付的資金難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，需要以鄉(xiāng)村資源為基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索以村集體經(jīng)濟(jì)或“企業(yè)+合作社+村民”的模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，解決農(nóng)村就業(yè)問題。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的條件下，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)相融合，逐漸形成多元新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)主業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化的模式。三是拓展資金籌措渠道。堅(jiān)持以政府主導(dǎo)，以農(nóng)民為核心主體，加大“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”的力度，形成“本級財(cái)政獎補(bǔ)、上級單位爭取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會資本支持”的多元化格局。整合項(xiàng)目資金和涉農(nóng)資金，著重挖掘社會企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢等資源，充分發(fā)揮群眾的主體作用。

3.3 破解制度壁壘，保障工作推進(jìn)

首先，統(tǒng)籌推進(jìn)制定鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃作為農(nóng)村工作的發(fā)展綱要，應(yīng)該從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)與土地利用、耕作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)及人居環(huán)境等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，集合鄉(xiāng)村的資源稟賦，制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，從而將上級任務(wù)安排和下級實(shí)際情況更加緊密的結(jié)合起來，確保規(guī)劃的可行性。其次，深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深度，形成基層權(quán)責(zé)統(tǒng)一新局面，基層普遍存在人少事多責(zé)任大的現(xiàn)象。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的統(tǒng)籌能力，形成權(quán)責(zé)對等的新局面。還要加大放管服改革力度，借助放管服改革，打通部門層級間的壁壘，暢通信息的交流共享機(jī)制，提高基層政府為民辦事、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾的能力。此外，科學(xué)制定執(zhí)行村規(guī)民約。要切實(shí)改變村規(guī)民約的難以落實(shí)的局面，各村村干部和黨員要積極發(fā)揮帶頭作用，在村規(guī)民約的制定過程中，要結(jié)合本村的實(shí)際情況、村風(fēng)民俗，深入群眾，從人民群眾的切實(shí)利益出發(fā)，著力解決村民的實(shí)際問題，消除基層黨組織和村民之間的“代溝”，與村民達(dá)成執(zhí)行共識，加強(qiáng)村民的參與感和主人翁意識。在執(zhí)行過程中，嚴(yán)抓落實(shí)，出現(xiàn)問題及時(shí)修正，使村規(guī)民約真正發(fā)揮效用，并探索制定科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制作為保障。

3.4 積極開闊思路，調(diào)動群眾熱情

廣泛聽取民意，樹立“主人翁”意識。鄉(xiāng)村振興的主體一直就是村民，他們既是農(nóng)村的建設(shè)者，也是農(nóng)村的利益相關(guān)者.農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興最堅(jiān)強(qiáng)的主體，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)離不開村民的積極性，聽取民意是樹立群眾主人翁意識的一個(gè)重要方式。

深挖鄉(xiāng)村文化，助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村文化的復(fù)興過程就是鄉(xiāng)村文化自信的重構(gòu)過程。必須結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化、發(fā)展、融合。既有鄉(xiāng)村記憶，又有時(shí)代生機(jī)。要通過構(gòu)建“保護(hù)修復(fù)固定設(shè)施、搜集篩選移動物件、激活擴(kuò)大活態(tài)傳承、推動項(xiàng)目創(chuàng)意創(chuàng)新”四位一體的體系載體，盤活鄉(xiāng)村文化資源，搞活文化業(yè)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新工作方式，營造共治氛圍。通過黨員大會、戶主代表會等動員部署，微信公眾號開設(shè)專欄，發(fā)放宣傳冊，環(huán)境衛(wèi)生整治與管護(hù)寫入村規(guī)民約，村（社區(qū)）干部包組、黨員包戶，以工代賑、以獎代補(bǔ)等方式，動員群眾落實(shí)門前三包、開展周五大掃除、參與清潔家庭評比、創(chuàng)建精美庭院，參與環(huán)境管護(hù)；鼓勵企業(yè)落實(shí)門前五包，加大技改投入，推動清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建精美廠房，營造社會參與、全民共治的氛圍。

開辦“文明銀行”，培育文明行為。農(nóng)村具有人少、地廣的特點(diǎn)，但是各項(xiàng)工作的開展又與群眾息息相關(guān)，需要大家參與。所以我們要轉(zhuǎn)變思維方式，培育村民文明行為，從“要他干”到“他要干”的角度對工作方法進(jìn)行思考和創(chuàng)新。江西、浙江、福建等地農(nóng)村垃圾分類探索了一些新做法，如在村里建設(shè)“垃圾兌換銀行”，讓村民可以兌換洗衣粉、肥皂、牙刷等日用品，以此來激勵村民垃圾分類，提升環(huán)境保護(hù)意識。結(jié)合實(shí)際情況，可以探索建立“文明銀行”制度，讓村民每做一次文明行為，每支持一項(xiàng)政府工作，就可以獲得一定的文明積分，如做了有損公共利益和環(huán)境的事，相應(yīng)扣除文明積分，并定期為村民兌付獎品，舉行表彰儀式。以此來引導(dǎo)村民行為向善向上，積極參與公共事業(yè)，關(guān)心支持政府工作。