國有林場改革形勢下森林經(jīng)營

楊曉紅 魯云龍

（臨滄市林業(yè)和草原局，云南臨滄677000）

目前，我國主要是通過建設(shè)國有林場提升森林資源總量，這一方式有效促進了生態(tài)和經(jīng)濟效益的提升。隨著我國對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的日益重視，相繼出臺了多項政策保障國有林場發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，成效顯著。但新時代背景下，需對目前國有林場的經(jīng)營管理模式進行改革，以保障其符合生態(tài)文明建設(shè)需求及林業(yè)資源供應(yīng)充足［1］。

1 國有林場森林經(jīng)營中存在的問題

1.1 森林系統(tǒng)不完善

在森林經(jīng)營系統(tǒng)中，資源豐富、優(yōu)越的地理位置是其主要的優(yōu)勢，但在部分國有林場中，森林經(jīng)營系統(tǒng)存在較大問題，如產(chǎn)品種類單一、多以原木產(chǎn)品為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單等，這些因素均限制了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 森林經(jīng)營資源短缺

森林資源是森林經(jīng)營的基礎(chǔ)，只有具備相應(yīng)的資源才能使森林經(jīng)營問題得到真正的改善。目前，國有林場經(jīng)營發(fā)展過程中，資源稀少問題突出，樹種類型單一，幼林數(shù)量遠遠多于成熟林，結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足人們的需求且質(zhì)量普遍偏低，難以通過數(shù)量彌補，嚴重限制了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的正常運行。

1.3 資金短缺

雖然林場可充分利用自身資源獲得創(chuàng)收，但是因其沒有大額資金來源且自身產(chǎn)品本身沒有較高的附加值，導致其只能創(chuàng)造有限的經(jīng)濟效益。政府部門未提供充足的財政支持，導致許多林場均面臨資金短缺的問題，資金缺乏導致林場無法及時更新基礎(chǔ)設(shè)施，從而限制其正常有序發(fā)展［3］。

1.4 經(jīng)濟效益低

首先，林木產(chǎn)品品種單一，缺乏科技含量，林產(chǎn)品多為初級加工，附加值較低，銷售價格難以有效提升。其次，國有林場各自為政，互相之間缺乏聯(lián)系，無法展開規(guī)模化經(jīng)營，大多國有林場均是生產(chǎn)同類產(chǎn)品，數(shù)量過剩，只能壓價出售，而一些需求量少但價格高的產(chǎn)品，又因信息獲取不及時，出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。

1.5 發(fā)展空間有限

一般情況下，國有林場位置常處于發(fā)展比較落后的淺山地區(qū)。建場時，因基礎(chǔ)設(shè)施條件尚不完善，且靠近農(nóng)村地區(qū)，村屯人口占用林地土地的現(xiàn)象普遍存在，沒有充足的空間用以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。此外，國有林場多為本級財務(wù)控制，缺乏資金積累和自主企業(yè)，無法依靠自身發(fā)展，由此嚴重制約了國有林場的長期發(fā)展［4］。

2 國有林場改革帶來的經(jīng)營發(fā)展機遇

2.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，有利于森林資源保護

傳統(tǒng)的國有林場經(jīng)營管理方式十分粗放，砍樹消耗速度遠遠超過種樹成材速度，過度索取森林資源，卻未獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益，這嚴重消耗了森林資源。國有林場管理改革后，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，發(fā)展模式更加多樣化，如林下經(jīng)濟種植養(yǎng)殖、森林相關(guān)康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)等，林業(yè)經(jīng)濟被盤活，職工增產(chǎn)增收，同時也不會因過度砍伐森林導致資源浪費和環(huán)境破壞。

2.2 得到政府更多的政策傾斜和資金扶持，有利于森林資源配置

國家要想實現(xiàn)自我突破，解決森林發(fā)展瓶頸，就必須對國有林場進行改革，通過堅決的政治決心引導政策，對國有林場的管理方式進行規(guī)范，使其經(jīng)營效率更高，從而保證國有林場經(jīng)濟發(fā)展更快更好。通過政策紅利向國有林場引進社會資源，例如，旅游局和林業(yè)局可以推出森林體驗式特色旅游，財政部特批給國有林場資金用于緩解建設(shè)過程中的資金壓力；可引入股份制公司經(jīng)營模式，在保證原有國有企業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)上加入社會資本，通過創(chuàng)新內(nèi)部管理機制使企業(yè)具備更多的活力，在市場競爭中姿態(tài)更加開放［5］。

2.3 完善國有林場經(jīng)營體制，有利于經(jīng)濟效益提高

國有林場傳統(tǒng)管理方式粗放，究其原因，主要是沒有具體的經(jīng)營管理制度，未將監(jiān)督機制指標化，導致管理工作散漫、思想不統(tǒng)一。國有林場改革后，規(guī)范森林資源的管理機制，使其更加嚴謹；對于國有林場的管理人員定期考核政績，優(yōu)勝劣汰，通過制度約束權(quán)力，根據(jù)政績競爭上崗，從而促使國有林場職工在面對市場競爭時心態(tài)更加積極，能對森林資源和國有資產(chǎn)進行自覺維護。通過改革內(nèi)部的經(jīng)營管理體制，倒逼林場的生產(chǎn)發(fā)展方式由資源浪費型轉(zhuǎn)變?yōu)橐环殖杀精@取10倍收益的集約型［6］。

3 國有林場改革形勢下森林經(jīng)營新思路

3.1 改善林木采伐制度，嚴格依法管理亂砍濫伐現(xiàn)象

目前，多數(shù)林區(qū)已有林木限額采伐制度，但實際操作過程中并沒有人遵守，采伐量每年均遠遠超過年限額，長此以往，嚴重增加了全國林木枯損消耗率。針對這一現(xiàn)象，需加強管理林木采伐，對傳統(tǒng)的行政管理方式進行改革，嚴格執(zhí)行依法管理，保證管理力度。每個地區(qū)均必須嚴格按照森林法的要求對森林經(jīng)營進行管理，嚴格控制采伐量，尤其要限制惡意采伐行為。

3.2 實施分類經(jīng)營

要想解決國有林場的改革問題，就需做到分類經(jīng)營林業(yè)，使其管理模式更加精細化，以有效促進國有林場的發(fā)展，分類依據(jù)可以是區(qū)域位置、環(huán)境發(fā)展需求和資源狀況等，將其劃分為公益型或經(jīng)營型，不同的類型有對應(yīng)的經(jīng)營管理措施。其中，公益型國有林場林區(qū)主體為公益林，主要的發(fā)展方向是為環(huán)境保護和生物資源培育，同時可兼顧商品經(jīng)濟，使國有林場經(jīng)營更加活躍，具備更強的活力；經(jīng)營型國有林場林區(qū)主體為商品林，主要是在商品林的建設(shè)中投入大量的人力、物力，以保證其培育效率和木材質(zhì)量。通過分類經(jīng)營，不僅可以有效發(fā)展國有林場自身，而且還承擔了國家責任。此外，還需營造良好的氛圍，保證國有林場的建設(shè)得到全社會的支持［7］。

3.3 采用科學的管理方式

要想做好國有林場改革工作，其中的關(guān)鍵和基礎(chǔ)工作在于科學的管理方式。在國有林場管理過程中，可引入各個行業(yè)的現(xiàn)代化管理方式，并根據(jù)國有林場的實際情況制定一套適合國有林場發(fā)展的管理方式，以保證科學化、合理化、有效化管理國有林場；要加強優(yōu)化改良內(nèi)部控制制度、生產(chǎn)管理制度和人事制度等，以便完善國有林場的現(xiàn)有制度，保證順利完成國有林場的改革工作。

3.4 延長貸款的還款期限

在國家投入較少的背景下，國有林場可通過貸款展開綠化工作。但受市場經(jīng)濟的影響，在種植公益林時國有林場面對的壓力較大，嚴重影響了國有林場的有序發(fā)展。對此，相關(guān)部門在綜合分析國有林場的資源狀態(tài)、社會和生態(tài)效益后，可延長貸款還款日期、減少利息等以緩解國有林場的經(jīng)濟壓力。此外，林業(yè)管理部門需對國有林場內(nèi)部的管理方式進行積極調(diào)整，使其符合經(jīng)濟發(fā)展方向，保證發(fā)展時間和空間充足［8］。

3.5 加強林業(yè)建設(shè)支持，推動生態(tài)保護工程

目前，我國越來越重視自然環(huán)境，相繼出臺了一系列政策保護生態(tài)環(huán)境，如人工植被覆蓋荒山、擴大森林范圍、設(shè)立自然保護區(qū)等，這些方式均有效保護了森林資源。為進一步維護林業(yè)發(fā)展，需加強建設(shè)生態(tài)工程，擴大森林面積。加強生態(tài)保護并非是單純擴大種植面積，還需做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，結(jié)合喬灌形成復層林，以提高土地利用率，進一步提升森林碳化功能。

4 結(jié)語

目前，國有林場落后的管理機制不匹配先進的生產(chǎn)力，嚴重制約了國有林場的發(fā)展。對此，政府應(yīng)通過相關(guān)政策和市場引導，保證林業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。同時，國有林場自身也需大力改革，加強管理工作，以保證煥發(fā)勃勃生機。