供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展

田宗軒

（重慶市巫溪縣農(nóng)業(yè)委員會，重慶 405899）

農(nóng)業(yè)由追求數(shù)量正向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變動能的功關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是跨越關(guān)口的迫切要求。必須把提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量作為主功方向，必須堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。在農(nóng)業(yè)的具體實踐工作中，如何推進改革、加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展，首先要有明確的思路；第二就是要關(guān)鍵可行的措施；再就是要有制度和機制作保障。

1 明確思路

堅持生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；立足資源稟賦和特色，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展適合本地的主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益；培育新型經(jīng)營主體，不斷增強發(fā)展活力；堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動，大力促進產(chǎn)業(yè)融合；加強政府引導(dǎo)扶持，發(fā)揮市場機制作用，堅持市場機制與政府推動相結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2 怎么做--推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、補短板，在持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件的同時，統(tǒng)籌推進適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品有效供給、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技成果應(yīng)用、品牌建設(shè)與市場開拓、生態(tài)治理與保護。

2.1 推進農(nóng)產(chǎn)品有效供給

2.1.1 推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整

立足多樣化的生態(tài)特點、立體式的空間布局、差異性的氣候特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)能分工，選準最具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引進推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、適銷對路的優(yōu)良品種，大力發(fā)展名特優(yōu)新品種。

2.1.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)

制定一批生產(chǎn)技 術(shù)操作規(guī)程，印發(fā)簡明易懂的技術(shù)推廣宣傳手冊，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 “三園兩場”建設(shè)，標(biāo)準化生產(chǎn)示范樣板。

2.1.3 抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強化品牌意識，積極申請使用“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，堅持以質(zhì)量安全為核心，以制度建設(shè)為手段，以標(biāo)準規(guī)程為準繩，嚴格審查，規(guī)范操作。

2.1.4 推行綠色生產(chǎn)方式

推廣生物農(nóng)藥、綠色控害植保技術(shù)以及農(nóng)業(yè)廢棄物利用技術(shù)。實施土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、秸稈綜合利用、地膜污染防治、畜禽糞便無害化處理和重金屬治理修復(fù)等土壤潔凈工程?？茖W(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，努力實現(xiàn)化肥施用量、農(nóng)藥施用量零增長。

2.1.5 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

探索建立有效的監(jiān)管機制和模式。加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類非法購銷行為。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測。

2.2 推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2.2.1 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

支持家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實體化、企業(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民。推廣股份合作、土地托管、訂單生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

2.2.2 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運輸?shù)仍O(shè)施裝備。支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工及副產(chǎn)物綜合利用。強化倉儲運輸、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、集配中心。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)網(wǎng)對接，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2.2.3 發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，形成一批具有影響力的鄉(xiāng)村旅游精品線路。推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、教育、生態(tài)有機融合，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。

2.3 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

2.3.1 強化農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新

建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，完善科技人員激勵政策，推動農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進農(nóng)畜育種攻關(guān)、標(biāo)準化種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色生態(tài)安全生產(chǎn)等科技創(chuàng)新，突破制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。發(fā)展生物種業(yè)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障技術(shù)、安全溯源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

2.3.2 加強農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用

建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對接平臺。強化集成創(chuàng)新和示范推廣，深化新品種、新技術(shù)、新模式、新機制示范。開展農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點，落實科技特派員制度。

2.3.3 推進農(nóng)業(yè)機械化進程

加快主要農(nóng)作物機播、機收、植保、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)的機械研發(fā)推廣，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套，提高生產(chǎn)作業(yè)全程機械化水平。

2.3.4 提升農(nóng)業(yè)信息化水平

積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，強化電子商務(wù)和信息平臺建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)信息采集、存儲、傳輸以及處理分析等技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建省級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫及相關(guān)公共服務(wù)平臺。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等建立電子商務(wù)平臺、生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)進村入戶。

2.4 推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場開拓

2.4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)品牌培育環(huán)境

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。支持重要產(chǎn)品品牌、重點企業(yè)品牌、優(yōu)勢區(qū)域公用品牌做大做強。支持科研院校等智庫開展農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展研究服務(wù)，探索政府購買農(nóng)業(yè)品牌研發(fā)成果新機制。支持休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌。提倡各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

2.4.2 提升品牌競爭力

加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理與保護，強化農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地認證與保護，以龍頭企業(yè)為載體、標(biāo)準化生產(chǎn)為支撐，提高基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平。完善“三品一標(biāo)”認證登記保護政策，強化產(chǎn)品防偽標(biāo)識使用和證后監(jiān)管，促進“三品一標(biāo)”質(zhì)量品牌提升。

2.4.3 扎實推進市場開拓

依托“惠民購物行動”、“好貨全國行”、“萬企出國門”、農(nóng)業(yè)展會等活動與平臺，擴大產(chǎn)銷對接和對外貿(mào)易。打好“綠色牌”“生態(tài)牌”。用好微商、微信、微電影等新興媒體，大力宣傳推介名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域公共品牌，形成品牌聚集優(yōu)勢，合力抱團闖市場。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)揮線上線下融合優(yōu)勢，化解結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、階段性供給失衡，有效對接生產(chǎn)和流通。

2.5 推進農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與治理

2.5.1 強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護

加強草原生態(tài)保護建設(shè)，實施新一輪草原生態(tài)獎補政策，推進退牧還草、草原鼠蟲害防治、退化草地改良治理等重點工程，加快牧區(qū)現(xiàn)代家庭牧場、牲畜棚圈建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)?？茖W(xué)開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)和治理。實施耕地質(zhì)量提升行動，開展耕地質(zhì)量退化酸化綜合治理，通過增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等措施培肥地力，因地制宜開展耕地輪作休耕試點，實施山水林田湖綜合治理，加強農(nóng)田生物多樣性保護。

2.5.2 綠色化生產(chǎn)方式

（1）治理農(nóng)業(yè)面源污染

加快推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準體系。 加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，開展農(nóng)村面源污染污染治理；推進水生態(tài)保護與治理，推廣抗旱節(jié)水、噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)。推進各類土壤污染治理與修復(fù)。

（2）化肥、農(nóng)藥提效減量使用

堅持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，實施測土配方施肥，擴大配方肥使用范圍，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用配方肥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，發(fā)展高效緩（控）釋肥等新型肥料。加強對農(nóng)藥使用的管理，強化源頭治理，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為。推廣低毒低殘留農(nóng)藥，精準施藥和科學(xué)用藥。

（3）推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)

推廣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設(shè)畜禽糞污治理設(shè)施；引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民利用畜禽糞便積造農(nóng)家肥，秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術(shù)示范。大力開發(fā)生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料，發(fā)布綠色投入品產(chǎn)品目錄，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭使用綠色投入品。

3 機制—完善制度保障機制

3.1 責(zé)任機制

提高對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要性、復(fù)雜性和長期性的認識，加強督查管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，健全工作機制，切實把各項任務(wù)措施落到實處，要按照本方案要求和專項行動方案安排，結(jié)合實際制定具體實施方案。

3.2 要素機制-強化要素保障

各地、各部門要創(chuàng)新舉措，用好用活土地、資金、人才、科技等政策。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立財政、金融、擔(dān)保和保險協(xié)同推進機制，引導(dǎo)工商資本和社會資本參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持鼓勵各級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

3.3 協(xié)作機制-搞好部門協(xié)作

農(nóng)業(yè)部門要強化對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的組織指導(dǎo)，密切跟蹤工作進展，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。

3.4 示范——堅持示范引領(lǐng)

繼續(xù)推進或新啟動一批重點項目示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。由牽頭部門組織，采取自愿申報、集中比選的方式，每年確定一批重點項目示范縣（市、區(qū)）開展示范創(chuàng)建，考核驗收合格予以命名授牌。項目示范縣（市、區(qū)）要制定發(fā)展規(guī)劃，突出抓好農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新機制、新模式應(yīng)用。

4 結(jié)語

牢固樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念，把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以新型經(jīng)營主體培育為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以科技創(chuàng)新為支撐走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以健全市場機制為目標(biāo)完善支持保護政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式和管理方式，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。