農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)管理辦法（試行）》解讀

李姝琦

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710000）

1 總體的要求

中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的建設(shè)重心要以經(jīng)濟(jì)效益為主，主要目的是增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，因地制宜，以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源做為發(fā)展基礎(chǔ)，以市場(chǎng)做為導(dǎo)向，建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品，例如連州水晶梨、云南松茸、西湖龍井茶等具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品。在打造中國特色農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，需要具備幾個(gè)特征：

一是農(nóng)產(chǎn)品要有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，不僅要具備當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品，適宜發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，而且其特色農(nóng)產(chǎn)品要有較高的市場(chǎng)需求，并且已建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，還要是綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于不具備顯著地理標(biāo)志或特色的農(nóng)產(chǎn)品將不列入中國特色農(nóng)產(chǎn)品，除此之外，市場(chǎng)已經(jīng)飽和的農(nóng)產(chǎn)品不具備了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此也不列入特色農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)當(dāng)中。

二是選擇的農(nóng)產(chǎn)品要能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，要選擇具有粘性的農(nóng)產(chǎn)品，能集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售為一體。發(fā)展集約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有利于我國的發(fā)展國情，我國人口眾多，耕地資源非常有限，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度加快，耕地的土地資源也逐漸流失。因此發(fā)展集約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能解決這一問題，基于此，農(nóng)產(chǎn)品在選擇上要能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，具有較高水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈。

三是要能聚集人才、土地、科技、資本、裝備等現(xiàn)代要素，有較高的資源利用率、土地產(chǎn)出率以及勞動(dòng)生產(chǎn)率，能最大限度地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，使資源得到充分地發(fā)揮。農(nóng)產(chǎn)品在選擇上要考慮農(nóng)產(chǎn)品的整體性，該特殊農(nóng)產(chǎn)品僅僅只是作為一個(gè)媒介，能起到吸引人才，聚集科學(xué)技術(shù)，將土地資源最大化地應(yīng)用，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是有較為完整的利益鏈條，能促使農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、協(xié)會(huì)和企業(yè)相互結(jié)合，共同發(fā)展，合理瓜分產(chǎn)業(yè)所帶來的收益，形成良好的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。五是完善特色農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展格局比較長(zhǎng)遠(yuǎn)，以市場(chǎng)做為主導(dǎo)，政府進(jìn)行引導(dǎo)，形成多元化的主體，全面發(fā)展，共同富裕。

在《管理辦法》中指出，當(dāng)?shù)卣匾曋袊厣r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的建設(shè)工作，可將其規(guī)劃到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，加大政府的扶持力度，頒布利好政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)等各類主體參加建設(shè)，共同擔(dān)負(fù)建設(shè)的重任，促進(jìn)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，帶來經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。此外，其他相關(guān)部門如林業(yè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等也要配合做好優(yōu)勢(shì)區(qū)的建設(shè)，合理進(jìn)行規(guī)劃。

2 申報(bào)的條件

中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的申報(bào)需要具備一定的條件方可進(jìn)行申報(bào)，在《管理辦法》中強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)區(qū)的申報(bào)最低要求是以縣做為單位，此外也可以以林區(qū)、墾區(qū)、區(qū)、市做為單位來進(jìn)行申報(bào)。在區(qū)域內(nèi)，如果特色農(nóng)產(chǎn)品有獲得同一地理標(biāo)志認(rèn)證的，地級(jí)市既可以單獨(dú)申報(bào)優(yōu)勢(shì)區(qū)，也可以聯(lián)合縣共同申報(bào)。

中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)申報(bào)的品種雖是自主選擇的，但要求各地區(qū)要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，而且還要符合市場(chǎng)的需求，多元化的發(fā)展我國特色農(nóng)產(chǎn)品，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，全面兼顧五大類特色農(nóng)產(chǎn)品，避免出現(xiàn)全國性扎堆的現(xiàn)象。在申報(bào)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)時(shí)，要符合以下的條件：

一是有突出的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。申報(bào)地區(qū)要具備非常鮮明的產(chǎn)業(yè)資源，特色農(nóng)產(chǎn)品的辨識(shí)度要高，農(nóng)產(chǎn)品要具備一定的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)有較高的認(rèn)可度，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和代表性，在全國同級(jí)地區(qū)中，其產(chǎn)量位居前茅，有向世界發(fā)展的潛質(zhì)。例如有“柑桔皇后”之稱的潮州柑，這是潮汕地區(qū)出名的水果品種之一，潮州柑的辨識(shí)度高，具有一定的地域特征，又有寬闊的市場(chǎng)發(fā)展空間，其代表性和競(jìng)爭(zhēng)力都是首屈一指的。雖說潮州柑具備申報(bào)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的條件，但是在潮汕地區(qū)發(fā)展種植潮州柑時(shí)，仍舊需要掌握潮州柑的種植技巧，同時(shí)加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，全面發(fā)展潮州柑產(chǎn)業(yè)。

二是需要有強(qiáng)勁的市場(chǎng)建設(shè)能力。申報(bào)地區(qū)要有能力，能推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售相融合，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能夠生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，而且有加工的能力，并能確保其特色農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定持續(xù)供給，保障市場(chǎng)的銷售量。另外，也能形成多樣化的銷售渠道，確保特色農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)滯銷，有較強(qiáng)的市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力，能最大限度地發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品的作用。而且申報(bào)地區(qū)要能建立健全的管理機(jī)制，科學(xué)合理的規(guī)劃特色農(nóng)產(chǎn)品的種植，并建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)其品牌發(fā)展，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，加強(qiáng)其名氣，使其在我國市場(chǎng)上有一定的銷量和影響力。

三是當(dāng)?shù)卣芡七M(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，重視當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，在政策上大力的扶持，給予土地的保障和資金的支持，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，創(chuàng)建當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷力度，加強(qiáng)其市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，全面支持當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。特色農(nóng)產(chǎn)品的大力發(fā)展需要借助多方的幫助，單純依靠農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)，發(fā)展會(huì)受到諸多的局限，很難形成專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)，更重要的是不利于我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，因此需要當(dāng)?shù)卣闹?。?dāng)?shù)卣七M(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，有利于擴(kuò)大區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，能形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

3 申報(bào)的流程

地方人民政府可以根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，自行進(jìn)行申報(bào)，而申報(bào)的流程在《管理辦法》中有提及，只需要按照相關(guān)部門的要求，填寫特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的相關(guān)材料即可。對(duì)于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的申報(bào)，其流程去繁就簡(jiǎn)，相對(duì)比較簡(jiǎn)單，便于地方人民政府的申報(bào)。而特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)認(rèn)定專家委員會(huì)是由國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合相關(guān)的其他部門組成的。對(duì)于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的規(guī)劃主要是由國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這兩個(gè)部門主導(dǎo)，所有關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)申報(bào)的相關(guān)政策都由這兩個(gè)部門制定。而對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的前期建設(shè)指導(dǎo)，后期的跟蹤監(jiān)管工作則由省級(jí)的林草部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。其中對(duì)于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的申報(bào)資料的審核、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的評(píng)估等工作則全部由國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)，認(rèn)定專家委員會(huì)的組成不涉及地方人民政府的相關(guān)人員，這從側(cè)面彰顯了組織的公平性，有利于各地方人民政府的公平競(jìng)爭(zhēng)。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的認(rèn)定專家委員會(huì)先制定了評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)，接著根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地方的申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)過綜合的評(píng)審之后，提出特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的擬定名單。最后通過國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門的同意后，即進(jìn)入了公示階段。公示的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的擬定名單通常會(huì)持續(xù)一個(gè)月，在沒有出現(xiàn)任何異議時(shí)，國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和家發(fā)展改革委會(huì)等相關(guān)的部門則會(huì)發(fā)文公告。

4 監(jiān)測(cè)和評(píng)估

各地區(qū)只要符合中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的條件，都可進(jìn)行申報(bào)，因此要建立科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)制度以及評(píng)估制度，以便可以更好地挑選出具有發(fā)展前景的中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，為發(fā)展中國農(nóng)產(chǎn)品品牌打下牢固的基礎(chǔ)。在《管理辦法》中提出，需要在中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建立監(jiān)測(cè)評(píng)估管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理體系。中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作由國家林草局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)，而省級(jí)林草部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則負(fù)責(zé)監(jiān)督管理優(yōu)勢(shì)區(qū)的后期運(yùn)行情況，做到動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)區(qū)，把握優(yōu)勢(shì)區(qū)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，分工明確，在建設(shè)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且做出合適的調(diào)整。不同的部分負(fù)責(zé)不同的工作，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作被細(xì)致化，體現(xiàn)了申報(bào)的公平性。

在《管理辦法》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了已申報(bào)成功的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的后期監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)評(píng)估流程，杜絕出現(xiàn)虛假造假的情況。另外，動(dòng)態(tài)管理體系的建設(shè)需要優(yōu)勢(shì)區(qū)當(dāng)?shù)氐恼e極配合，及時(shí)采集特色農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，例如農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)數(shù)據(jù)、收成數(shù)量等各項(xiàng)指標(biāo)，并且將采集回來的數(shù)據(jù)加以整理報(bào)送上級(jí)。省級(jí)政府部門將對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的審核，逐級(jí)的上報(bào)，最后數(shù)據(jù)將由國家林草局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行審核分析，形成報(bào)告，下發(fā)各級(jí)部門。而監(jiān)測(cè)評(píng)估管理制度則每四年進(jìn)行一次評(píng)估，由國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)評(píng)估合格的中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)仍然繼續(xù)保留優(yōu)勢(shì)區(qū)的資格。四年一次的周期設(shè)置是比較合理的，結(jié)合了農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)出的時(shí)間周期，給予特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的發(fā)展提供了時(shí)間。對(duì)于評(píng)估不合格的優(yōu)勢(shì)區(qū)，會(huì)責(zé)令在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改，如果整改后仍舊不合格，則取消中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的資格，并且會(huì)借助媒體公布取消其資格。

除此之外，在《管理辦法》里還規(guī)范了違規(guī)現(xiàn)象，例如特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，或是品牌的使用也不規(guī)范，或是嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，或是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，或是生產(chǎn)的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，安全受到質(zhì)疑等情形，一旦出現(xiàn)上述違規(guī)現(xiàn)象，則會(huì)被剝奪中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的稱號(hào)，而且三年內(nèi)不能再次申報(bào)。違規(guī)現(xiàn)象的規(guī)范有利于各地區(qū)公平發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，避免出現(xiàn)濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，促進(jìn)了中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的全面發(fā)展，為打造中國特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)造了有利條件，不僅促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，而且增強(qiáng)了我國農(nóng)業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。