《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》解讀

陳玲

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

1 指導(dǎo)思想

《登記管理條例》的立法指導(dǎo)思想有兩個非常明顯的指導(dǎo)思想，一是以發(fā)展作為前提，全面發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社的類型比較繁多，大約有十萬多戶，大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社分布在我國經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，例如山東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)。而對于我國中西部地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社并不多見，仍舊屬于新生的事物，當?shù)剞r(nóng)民普遍不認識農(nóng)民專業(yè)合作社。針對農(nóng)民專業(yè)合作社在我國分布不均的情況，在《登記管理條例》中提及要進行合理的規(guī)范，并且在規(guī)范中形成發(fā)展，在發(fā)展中進行規(guī)范，把規(guī)范和發(fā)展融合在一起，制定各項登記制度，以引導(dǎo)的為主要目的，加大政策的扶持力度，積極鼓勵農(nóng)民，自覺組織農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大中西部農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是，簡化農(nóng)民專業(yè)合作社的登記程序。和其他的組織形式相比較，例如合伙企業(yè)、公司等，農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較為簡單，經(jīng)營模式并不復(fù)雜，主要是為其成員提供有關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的信息服務(wù)和技術(shù)，例如農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏、運輸、銷售，或是是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買等關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的方面。《登記管理條例》鑒于各地區(qū)存在差異性，所以把農(nóng)民專業(yè)合作社的登記程序給簡化，只要不影響登記工作即可開。

2 相關(guān)規(guī)定

在《登記管理條例》中，明確對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記，變更登記和注銷登記做出了明文規(guī)定。從細節(jié)上規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管理，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，柔和了規(guī)范和發(fā)展，做到在規(guī)范中形成發(fā)展，在發(fā)展中進行規(guī)范?！兜怯浌芾項l例》明確界定了條例實施前后的相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行，以一年做為登記的過渡期，給予農(nóng)民專業(yè)合作社足夠的緩沖時間，可在規(guī)定時間里完成登記，另外還規(guī)定登記機關(guān)不得對農(nóng)民專業(yè)合作社的登記收取任何費用，這條規(guī)定主要是為了不增加農(nóng)民的負擔而設(shè)立的。

2.1 設(shè)立登記的規(guī)定

《登記管理條例》是根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定來規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的登記制度，主要也是為了保障農(nóng)民的權(quán)利，讓農(nóng)民能夠真正掌握農(nóng)民專業(yè)合作社，擁有自主權(quán)，根據(jù)這一點，在設(shè)立登記規(guī)定時，提出了幾點相關(guān)的規(guī)定，以便可以更好地規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。一是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社登記所需要提交的相關(guān)文件。所需要提交的文件總共有八份，分別是設(shè)立登記的申請書；設(shè)立大會的紀要，該紀還需要有農(nóng)民專業(yè)合作社的全體簽名以及蓋章；農(nóng)民專業(yè)合作社的章程，也需要全體設(shè)立人的簽名以及蓋章；農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人和理事的身份證明以及任職文件；農(nóng)民專業(yè)合作社的出資清單，出資清單要詳細列出出資的方式、出資成員的名字和出資的總額等等內(nèi)容，而且要經(jīng)過全體的出資成員的簽名以及蓋章；農(nóng)民專業(yè)合作社的成員名錄，名錄上要詳細登記成員的姓名、身份證號碼等能證明成員身份的信息；農(nóng)民專業(yè)合作社的住所使用證明；全體設(shè)立人指定代表或者委托代理人的證明?！兜怯浌芾項l例》規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍，提出其項目要符合我國相關(guān)的法律法規(guī)、國務(wù)院的規(guī)定或者是行政法規(guī)等，要求在登記前就必須已經(jīng)是通過相關(guān)批準的，需要提交相關(guān)的批準文件，確保農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)專業(yè)性，為農(nóng)民提供可靠的技術(shù)指導(dǎo)或者服務(wù)信息，確保農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 對農(nóng)民專業(yè)合作社的評估方式和出資方式做出了相關(guān)的規(guī)定

出資的方式可以是多樣化的，在《登記管理條例》沒有太多的限制，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員可以用實物出資，或者是用知識產(chǎn)權(quán)來進行出資都可以，總之只要是能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)都可以，最為常見的出資方式是貨幣出資。貨幣出資的方式比較簡單，對于非貨幣財產(chǎn)出資的，其評估作價需要由全體成員來進行。

2.3 對成員的條件進行合理的規(guī)定

《登記管理條例》對于農(nóng)民專業(yè)合作社的成員并沒有太多的限制，基本上有能力的普通公民都可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，而成為成員后則要遵守規(guī)則章程，履行其相應(yīng)的職責即可。不過，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員不得招收具有管理公共事務(wù)職能的單位，這是唯一的約束，主要也是為了避免出現(xiàn)工作上的沖突，更明確農(nóng)民專業(yè)合作社的工作范圍。

2.4 明確規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量的占比

這一規(guī)定主要也是為了保障農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民擁有更多的自主權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立條件需要有五名成員或以上，其中農(nóng)民的數(shù)量要占據(jù)總數(shù)的八成。成員總數(shù)少于二十人時，可以有一個社會團體、事業(yè)單位或企業(yè)成員；而總?cè)藬?shù)超過二十人時，社會團體、事業(yè)單位或企業(yè)成員的數(shù)量不得超過總?cè)藬?shù)的5%。

2.5 是規(guī)定了設(shè)立登記的程序

農(nóng)民專業(yè)合作社登記的程序比較簡單，僅僅只需要申請人提交相關(guān)的資料證明，并且符合法定形式即可進行登記。而登記機關(guān)應(yīng)盡量當場登記發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，如果不能當場登記，則需要在20個工作日里做出決定，一旦沒通過登記需要給申請人書面的答復(fù)，說明未通過的理由。登記程序的簡化有助于提高農(nóng)民的接受度，讓更多的農(nóng)民了解農(nóng)民專業(yè)合作社，尤其是中西地區(qū)。

除此之外，《登記管理條例》中還專門根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民做為出發(fā)點，為農(nóng)民辦實事的特點，對農(nóng)民專業(yè)合作社的章程做出了兩個方面的規(guī)定：一是農(nóng)民專業(yè)合作社的章程規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍，農(nóng)民專業(yè)合作社的項目受到章程規(guī)定的約束，力求做到為農(nóng)民辦事，受農(nóng)民的監(jiān)管，而最終的受益人也是農(nóng)民本人。這一規(guī)定明確了農(nóng)民的利益，也說明了該條例是實實在在從農(nóng)民的利益作為出發(fā)點，力求提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提升農(nóng)民的經(jīng)濟來源，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。二是如發(fā)現(xiàn)章程中有違規(guī)違法的內(nèi)容，則需要做出修改。在我國，農(nóng)民專業(yè)合作社基本上不會設(shè)立分支機構(gòu)，基于此實際情況，《登記管理條例》根據(jù)地方的組織部門所提出的建議，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立分支機構(gòu)。該規(guī)定在很大程度上放寬了農(nóng)民專業(yè)合作社的申請登記手續(xù)，拓寬了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展思路，提高了農(nóng)民專業(yè)合作社的工作效率，為當?shù)剞r(nóng)戶提供有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品帶來了更多的銷路，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3 變更登記的規(guī)定

《登記管理條例》也對農(nóng)民專業(yè)合作社的變更登記做出了相關(guān)的規(guī)定，以此來更好地維護農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民專業(yè)合作社無論是住所或名稱的更改，還是業(yè)務(wù)范圍的更換，或者是成員出資總額的變動，甚至是法定代表人姓名的變更都需要向原來登記的機關(guān)申請變更登記，而且還要在三十日內(nèi)完成。這項規(guī)定有助于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，避免出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社前后信息不一致的情況，有利于農(nóng)民專業(yè)合作社的管理。在辦理變更登記之后，農(nóng)民專業(yè)合作社還需要對其章程進行修改，而章程的修改也需要遞交相關(guān)的文件。對于農(nóng)民專業(yè)合作社來講，章程和成員的名冊是實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社各項合法權(quán)益的重要依據(jù)?；诖耍兜怯浌芾項l例》明文規(guī)定了已修改的章程和成員名冊都需要送到相關(guān)部門進行備案登記。這一規(guī)定從某種程度上來講，說明更加注重農(nóng)民專業(yè)合作社的各項合法權(quán)益，跟《登記管理條例》的指導(dǎo)思想相符合，在規(guī)范中形成發(fā)展，在發(fā)展中進行規(guī)范。另外，一旦有新的成員想加入農(nóng)民專業(yè)合作社，則需要重新提交新成員的身份證明文件，這也是對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的人員更替，有利于農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理。

除此之外，基于為了預(yù)防農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)生人員的變動，導(dǎo)致農(nóng)民的成員低于法規(guī)中所規(guī)定的比例，造成不協(xié)調(diào)的畫面，為了避免這一情況的出現(xiàn)，在《登記管理條例》中也有相關(guān)的條例規(guī)定。如果農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)生人員的變動，需要在六個月內(nèi)重新招收新的成員，盡快使農(nóng)民專業(yè)合作社的人員達到法定的比例。成員的招收原則要秉承自愿的原則，農(nóng)民可以根據(jù)自己本身的意愿依法入社或退社，農(nóng)民專業(yè)合作社不得無故強留或辭退成員。在成員有變更時，也需要到相關(guān)的機關(guān)進行備案，通常是在農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)年度匯總后的三十天內(nèi)進行報備，這也是為了更好地及時掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的動態(tài)?！兜怯浌芾項l例》基本遵循了《農(nóng)民專業(yè)合作社》的規(guī)定，可以說是對其補充，更加詳細的規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的變更事項，促使其更加規(guī)范，便于管理。

4 注銷登記的規(guī)定

在《登記管理條例》中，根據(jù)實際情況，對農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記做出兩個方面的規(guī)定：一是農(nóng)民專業(yè)合作社按照相關(guān)法律解散時，并且有成立清算組的，在清算工作結(jié)束后的三十日里，需要向原來登記的機關(guān)單位申請注銷登記。在申請注銷登記時，要提交相關(guān)的文件，例如：注銷登記申請書，需要清算組的負責人簽名；解散決議書，這可以是依法被撤銷或者是被吊銷營業(yè)執(zhí)照的文件，也可以是人民法院的解散裁判書或者是破產(chǎn)裁定書；農(nóng)民專業(yè)合作社的營業(yè)執(zhí)照；清算報告，需要經(jīng)過任命法院的確認；由清算組全體成員所委托的代理人或者是被指定代表人的證明。在提交所有文件之后，還需要通過登記機關(guān)的注銷登記，農(nóng)民專業(yè)合作社方可停止運作。二是農(nóng)民專業(yè)合作社由于分立或合并等不可抗拒的因素而需要解散的，也需要在做出決定的當天算起三十天里，向原來登記的機關(guān)單位申請注銷登記，并提交相關(guān)的文件，經(jīng)登記機關(guān)審核注銷登記后，農(nóng)民專業(yè)合作社即可終止一起相關(guān)事務(wù)。注銷登記的規(guī)定相對比較簡單，主要也是為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的注銷程序，維護農(nóng)民的利益，避免后續(xù)發(fā)生不必要的民事糾紛，保障農(nóng)民的權(quán)益。