濟南市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議分析

李道亮，田婕，李寶，杜小坤

（濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息中心，山東濟南 250002）

智慧農(nóng)業(yè)是將物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中去，除包括精準感知、控制與決策管理外，從廣義上講，還包括農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、食品溯源防偽、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等方面的內(nèi)容[1]。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，代表和承載著農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向[1]，在農(nóng)業(yè)智能化已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向的背景下，智慧農(nóng)業(yè)必將成為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑之一[2]。

在這一背景下，濟南市緊緊圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿戰(zhàn)略目標，以“服務(wù)城市、提升農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民”為中心任務(wù)，大力開展智慧農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用，將智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的重要組成。2018 年9 月濟南市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進濟南智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)的實施方案》，要求加快推進智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)用示范工作[3]。

本文通過對濟南市智慧農(nóng)業(yè)整體發(fā)展情況的研究，分析了濟南市在實踐中的成功經(jīng)驗和所遇到的問題，總結(jié)出智慧農(nóng)業(yè)在地市級城市促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的一些有益啟示，旨在為其他縣市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供成功案例及經(jīng)驗教訓(xùn)。

1 濟南市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

1.1.1 發(fā)展益農(nóng)信息社，解決農(nóng)村信息傳輸?shù)哪┒穗y題

2019 年3 月濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《濟南市信息進村入戶工程整市推進實施方案》，全市信息進村入戶工程有序推進，按照相關(guān)程序確定了運營商，2020 年要完成全部益農(nóng)信息社5 000 多個的建設(shè)任務(wù)，推進了數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。益農(nóng)信息社是為了服務(wù)農(nóng)民而建設(shè)的村鎮(zhèn)級信息服務(wù)站，濟南市各級益農(nóng)信息社自成立伊始，始終把農(nóng)產(chǎn)品上行作為服務(wù)農(nóng)民的有利抓手[4]。疫情期間濟南市各級益農(nóng)信息社積極與電商平臺合作，開展了多次農(nóng)產(chǎn)品電商直播活動，產(chǎn)生了良好的效益。比如長清益農(nóng)信息社積極對接銷售渠道，已銷售長清萬德韭菜約2 500 kg，雙泉櫻桃500 kg，開展電商培訓(xùn)157 期，累計受眾20 余萬人次，幫助信息員及農(nóng)民群眾提高了技能，增加了收益。

1.1.2 三臺共建，破解農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難題

為了破解農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的難題，濟南市堅持農(nóng)資監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)測、安全追溯“三臺共建”。2019 年濟南市梳理整合80 家基地企業(yè)節(jié)點子系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)投入品管理服務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺等多個系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管平臺，推動全市2 944 家農(nóng)資經(jīng)營門店，1 407家市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)追溯、檢測全覆蓋，建立質(zhì)量可追溯、追溯全覆蓋、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管可控化的智慧監(jiān)管體系，逐步打造監(jiān)管工作有人管、生產(chǎn)過程有標準、違禁農(nóng)藥買不到、農(nóng)藥殘留檢得出、產(chǎn)品來源可追溯、違法行為重懲處的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全濟南監(jiān)管模式。

1.1.3 加強農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警體系是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場運行、消費需求及供需平衡等情況進行全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)采集和信息分析，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供及時、準確、有效的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警信息，利用信息來引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的模式[5]。因此，濟南市構(gòu)建了全市性的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全面、實時監(jiān)測。同時，充分運用大數(shù)據(jù)獲取、挖掘及云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標準體系，加強原有數(shù)據(jù)資源的整合共享，按需開辟新的數(shù)據(jù)調(diào)查渠道，從根本上解決信息不對稱問題，使生產(chǎn)者、管理者、消費者在信息的傳播中更好地了解信息、利用信息和享受信息，有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)市場運行，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費中的各種風(fēng)險[6]。

1.2 智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系建設(shè)

1.2.1 智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系建設(shè)

依托企業(yè)自主開發(fā)與外來技術(shù)引進，濟南市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用快速發(fā)展，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧養(yǎng)殖、智慧農(nóng)機管理等方面都得到了廣泛應(yīng)用，有效地促進了精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如以濟陽安信、章丘偉麗、濟南三園為龍頭的設(shè)施育苗企業(yè)，工廠化育苗覆蓋率超過90%，通過在大棚內(nèi)安裝傳感器、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實現(xiàn)溫室環(huán)境的自動控制和精準化管理。萊蕪科百有限公司研究搭建了基于信物融合系統(tǒng)的農(nóng)作物精準栽培云平臺，是中國第一個5G 智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。山東奧克斯畜牧種業(yè)有限公司基本實現(xiàn)了奶?；蚝Y查、生理自動檢測等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。長清區(qū)采用“無人駕駛”農(nóng)機等全程機械化操作技術(shù)，打造智慧農(nóng)機平臺，形成“糧食不落地”產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2.2 十大智慧特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

目前，濟南市重點打造智慧農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系，包含商河花卉、曲堤黃瓜、高官甜瓜、歷城草莓、南山核桃、長清壽茶、龍山小米、平陰玫瑰、農(nóng)高種業(yè)、章丘大蔥、萊蕪生姜、萊蕪黑豬[7]。濟南市從各方面給十大產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體以支持，通過科技、農(nóng)機、水利、金融等配套服務(wù)體系將小農(nóng)生產(chǎn)引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的軌道，針對育苗、投入品管理、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理、生產(chǎn)加工、經(jīng)營流通等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配備現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)和裝備，實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、管理數(shù)字化、營銷網(wǎng)絡(luò)化，整體提升十大特色產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展水平，打造智慧農(nóng)業(yè)標桿。2019 年，濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了十大特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，重點加強智慧農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，力爭2021 年將濟南市十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到種植面積6.67 萬hm2+綜合產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，形成“十業(yè)育十園，十特帶百千”的發(fā)展新格局，成為濟南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的龍頭。

1.3 智慧農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營體系建設(shè)

1.3.1 電商品牌村鎮(zhèn)建設(shè)

濟南市在《濟南市農(nóng)村電商發(fā)展三年行動計劃（2020—2022 年）》中提出，2022 年底前，全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率要達到80%，以電商銷售為重要渠道的占比達到30%；農(nóng)村電商村級服務(wù)覆蓋率達到80%；打造2 個國家級農(nóng)村電商示范縣，培育農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)15 個、示范村70 個；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增幅不低于25%，總額突破60 億元。濟南市還將引進3～5 家第三方知名電商平臺在濟南市設(shè)立總部或區(qū)域總部，重點培育一批成長性好的農(nóng)村電商企業(yè)，支持供銷社、郵政快遞、物流等主體發(fā)展農(nóng)村電商。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用電子商務(wù)從事產(chǎn)品和服務(wù)營銷，新培育5家電商年銷售額過千萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展70 家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗店。濟南市還深化了與各類電商平臺的合作，開展季節(jié)性特色農(nóng)產(chǎn)品電商推廣活動，探索“網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)”等促銷機制。在電商平臺設(shè)置“泉水人家”區(qū)域公用品牌濟南館，甄選50 種適宜農(nóng)產(chǎn)品入駐。鼓勵發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送等業(yè)務(wù)，提升網(wǎng)上銷售的客戶體驗度和服務(wù)水平。

與此同時，濟南市逐步建立縣、鎮(zhèn)、村三級流通服務(wù)體系，實現(xiàn)物流快遞村村通達；打造電商物流產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)農(nóng)村電商集聚發(fā)展；加強與短視頻、直播平臺運營機構(gòu)合作，發(fā)展農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)，打造5～10 個農(nóng)產(chǎn)品直播產(chǎn)業(yè)基地，推動濟南市農(nóng)產(chǎn)品上行，提高農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)渠道致富的能力。

1.3.2 智慧特色村鎮(zhèn)建設(shè)

智慧特色村鎮(zhèn)是互聯(lián)網(wǎng)、無線傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)在村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活中應(yīng)用的集成，以實現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)生活智慧化、智能化和現(xiàn)代化[8]。根據(jù)濟南市鄉(xiāng)村振興和十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目前正試點建設(shè)10 處產(chǎn)業(yè)支撐好、物聯(lián)網(wǎng)程度高、電商應(yīng)用廣、持續(xù)運營能力強的智慧農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，重點在新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)特色智慧種業(yè)小鎮(zhèn)。智慧特色村鎮(zhèn)以互聯(lián)網(wǎng)為骨架，以無線傳感器為神經(jīng)，同時應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為小鎮(zhèn)居民的生活帶來便利、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

1.3.3 田園綜合體建設(shè)

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式[9]。濟南市正大力推進全市12 個田園綜合體建設(shè)項目，同時開展以“春觀花、夏納涼、秋采摘、冬農(nóng)趣”為主題的美麗鄉(xiāng)村休閑旅游推介活動，向社會宣傳推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，如平陰縣“玫瑰花鄉(xiāng)”和玫瑰文化節(jié)聯(lián)動、南部山區(qū)“山景小鎮(zhèn)”與鄉(xiāng)村旅游線路結(jié)合、章丘區(qū)“泉城百花園”帶動花木產(chǎn)業(yè)融合等。

2 智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議

目前，濟南市智慧農(nóng)業(yè)尚處于起步階段，農(nóng)村人才流失嚴重，農(nóng)民應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力普遍不高；信息技術(shù)設(shè)施滯后，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合不夠廣泛；農(nóng)業(yè)科研體系缺少頂層設(shè)計，科研成果推廣缺乏應(yīng)用檢驗；缺少自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，“信息孤島”問題普遍存在。為此，要采取以下措施。

2.1 加快“濟南市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心”平臺建設(shè)

濟南市應(yīng)該站在建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的高度，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，依托市政務(wù)云資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)收集整理、挖掘分析與智慧應(yīng)用，構(gòu)建“系統(tǒng)兼容、數(shù)據(jù)共享、信息互通、服務(wù)便捷”的農(nóng)業(yè)智慧大腦，提供可視化展示和分析預(yù)判，服務(wù)農(nóng)業(yè)管理決策、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)精準生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益[10-11]。按照國家、省相應(yīng)標準規(guī)范和要求，研究制定濟南市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范，通過建設(shè)共享交換系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，破除數(shù)據(jù)孤島，推動信息資源優(yōu)化配置和有效利用，為濟南市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定數(shù)字基礎(chǔ)。

2.2 加強政策引導(dǎo)和財政資金支持力度

濟南市各級政府應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快制定和落實促進智慧農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策制度和主體責(zé)任，現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)應(yīng)向智慧農(nóng)業(yè)示范傾斜，同時加大對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、信息進村入戶等政策支持力度；完善各類農(nóng)業(yè)補貼政策、獎勵政策、支持政策，著重加大標準化、規(guī)范化、智慧化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套建設(shè)項目的支持力度；統(tǒng)籌安排區(qū)縣各部門、各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政策舉措，重點扶持特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)以及科技創(chuàng)新和種業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域的項目發(fā)展[12]。完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，促進新機具新技術(shù)推廣。創(chuàng)新投資建設(shè)模式，注重發(fā)揮社會資本的作用，進一步放寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資政策，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施，引導(dǎo)社會力量積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[13]。

2.3 加強人才隊伍建設(shè)

加大智慧農(nóng)業(yè)宣傳力度，尤其重視對重點智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用模式的宣傳。積極開展相應(yīng)的基層智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)站點建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人才培育工作。加大對農(nóng)民進行新技術(shù)、新方法、新工藝等相關(guān)專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息素質(zhì)和實用技能，培育技術(shù)型現(xiàn)代農(nóng)民；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校進行多種形式的人才、技術(shù)、信息交流。完善人才引入機制，加大信息化人才的培育和引進[14]。

2.4 完善科技支撐保障

整合優(yōu)勢科研力量、設(shè)備和投入，加大支持智慧農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進實用技術(shù)集成配套力度，重點支持公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等學(xué)校開展智慧農(nóng)業(yè)科技研究，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、學(xué)科、人才、技術(shù)支撐相統(tǒng)一的科技創(chuàng)新團隊和平臺[15]。

2.5 發(fā)展一批創(chuàng)新型智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用模式

要以跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的開放思維，充分發(fā)揮濟南市人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、高端裝備制造等優(yōu)勢，通過技術(shù)集成、協(xié)同創(chuàng)新，努力打造千億級智能農(nóng)業(yè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)重大項目工程，加強智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范，建立可復(fù)制、可推廣的新型智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用模式[16-17]。