鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀與對策

高見

（河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，河南平頂山467000）

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在推動社會發(fā)展進(jìn)程中不僅會影響社會經(jīng)濟(jì)總量，也會對民生發(fā)展有重要作用。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決“三農(nóng)”問題［1］。目前，我國適逢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重大關(guān)口，傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式已無法滿足社會發(fā)展要求，急需對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行創(chuàng)新，加之新農(nóng)村建設(shè)背景下要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)信息化、高效化管理，并不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)耦合發(fā)展。因此，為進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際狀況，充分與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理走向科學(xué)化發(fā)展道路。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

1.1 制度規(guī)定助力

自新農(nóng)村建設(shè)意見及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著提高，經(jīng)濟(jì)管理水平迫切需要提升。在此背景下，中華人民共和國財(cái)政部于2018年9月出臺《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，緊隨12月，中華人民共和國財(cái)政部領(lǐng)銜農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等頒布《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》［2］。諸多政策均對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理做出了重要指示，旨在為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理明晰發(fā)展目標(biāo)，并不斷跟隨社會腳步完善管理體系。在制度規(guī)定助力下，我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理已初步形成管理架構(gòu)，但由于時(shí)間尚短，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制并未完善。

1.2 體制改革成效

市場經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)重要地位，伴隨新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)逐漸與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理互相融合并初步取得成效。具體而言，我國政府針對“三農(nóng)”問題提出整改要求，并不斷出臺公正的扶持政策，促使農(nóng)民群眾獲得了更高的經(jīng)濟(jì)收入，顯著提升了農(nóng)民生產(chǎn)積極性［3］，并在一定程度上推動土地資源開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體向前發(fā)展。與此同時(shí)，在政府推行的家庭承包責(zé)任制經(jīng)營模式下，農(nóng)戶逐漸與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立完善的合同制度，讓農(nóng)民以訂單形式進(jìn)行生產(chǎn)。如此，充分保障了農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)收入，極大程度上提升了農(nóng)民的生產(chǎn)信心。此外，政府部門相繼出臺的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以及取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等，有效降低了農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨域式發(fā)展態(tài)勢［4］。

1.3 信息技術(shù)初步應(yīng)用

信息技術(shù)縱深發(fā)展態(tài)勢下，與其他產(chǎn)業(yè)逐步融合，并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)生些許關(guān)聯(lián)。目前，在我國南部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，例如，浙江、江蘇等地已著手建立信息化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)。信息產(chǎn)業(yè)能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度趨向規(guī)范化，可提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率。但截至目前，我國信息技術(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理僅用于小規(guī)模農(nóng)戶，大型農(nóng)企或承包商并未完全融入信息化，而小規(guī)模農(nóng)戶種植形式并不適宜投入資金加強(qiáng)信息管理，導(dǎo)致信息流通及農(nóng)業(yè)信息發(fā)展并不暢通。在此背景下，信息技術(shù)初步應(yīng)用雖然給大型種植戶、養(yǎng)殖戶帶來了經(jīng)濟(jì)管理便利，但是小規(guī)模農(nóng)戶如何使用信息技術(shù)仍然是當(dāng)前地方農(nóng)業(yè)部門迫切需要解決的問題。

2 鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)展滯后是阻礙新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。目前，雖然部分農(nóng)村地區(qū)在政策指引下現(xiàn)代化發(fā)展速度較快，但是經(jīng)濟(jì)管理方面仍在沿用傳統(tǒng)人工管理方式，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理效率低、準(zhǔn)確度低，難以滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展需求。與此同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)?；l(fā)展理念布局。整體來看，多數(shù)地區(qū)仍處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平尚無法與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械水平相比，這對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平而言有不利影響。此外，在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)下，部分農(nóng)村地區(qū)人口開始向城市流動，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)缺口，部分具有經(jīng)濟(jì)管理高素質(zhì)、高水平的人才更愿意到城鎮(zhèn)發(fā)展，這致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量難以得到有效提升。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排合理性缺乏

依據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，我國仍多以小農(nóng)戶生產(chǎn)作為主要方式，區(qū)域種植業(yè)及畜牧業(yè)頭雁式企業(yè)相對匱乏，農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排合理性相對匱乏。根據(jù)農(nóng)戶家庭性收入表現(xiàn)來看，種植業(yè)仍是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，其他方面經(jīng)濟(jì)收入占比相對較低。由此說明，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以作物種植為發(fā)展主題，畜牧業(yè)所占總量相對較低、規(guī)模相對較小，很難使農(nóng)戶達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)下的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。在此背景下，農(nóng)戶可能會無法抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的影響，使得經(jīng)濟(jì)管理水平較低，這與鄉(xiāng)村振興背景下的新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)嚴(yán)重不符。

2.3 經(jīng)濟(jì)管理人員綜合素質(zhì)偏低

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素質(zhì)整體較低，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少足夠的認(rèn)知，尚未正確認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)管理的重要性。部分農(nóng)村管理人員不能及時(shí)落實(shí)國家有關(guān)政策，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率較低，且部分農(nóng)村人員受教育程度相對較低，并不具備農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能力，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不利影響。加之農(nóng)民接受新事物能力相對較低，操作機(jī)械水平相對較低，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。

3 鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的提升建議

3.1 健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系

要想切實(shí)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，則需建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制趨向完善化發(fā)展。制度是保證工作水平的一大要素，健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制可有效保障農(nóng)業(yè)工作效率及質(zhì)量?；诖耍覈r(nóng)業(yè)農(nóng)村部及地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)以鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略立足點(diǎn)，在融合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求下優(yōu)化當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理體制，以此滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化發(fā)展需求。就生產(chǎn)管理方面而言，應(yīng)充分利用信息技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)化、現(xiàn)代化高效管理，并充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息平臺，依據(jù)市場實(shí)際需求開展組織種植生產(chǎn)，避免出現(xiàn)供求不匹配的問題而造成產(chǎn)品冗余；就加工管理方面而言，應(yīng)著手改善傳統(tǒng)粗放加工方式，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工，以提升農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)價(jià)值；就經(jīng)營管理方面而言，地方農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)改革發(fā)展思維，轉(zhuǎn)化經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可持續(xù)發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

要想提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，則需對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，這是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理趨向便利化的重要方式之一。具體而言，應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新3個(gè)方面著手。一是地方政府部門應(yīng)提升對農(nóng)業(yè)基建的重視程度，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生產(chǎn)水平。同時(shí)，要對農(nóng)田基建進(jìn)行優(yōu)化，予以農(nóng)戶機(jī)械購置補(bǔ)貼，以推進(jìn)機(jī)械化水平的提高。二是農(nóng)戶需轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)發(fā)展重心，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升作為核心發(fā)展目標(biāo)，形成新農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是依據(jù)實(shí)際發(fā)展情況加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)創(chuàng)新水平。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，只有不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。

3.3 建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理高水平團(tuán)隊(duì)

人才是實(shí)現(xiàn)高效管理的第一要素，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理來說亦是如此。鄉(xiāng)村振興背景下，新農(nóng)村建設(shè)中對人才綜合素質(zhì)提出了更高的要求，只有高水平、高素質(zhì)的人力資源，才能更快、更好地提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量。因此，在實(shí)際工作中應(yīng)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理高水平團(tuán)隊(duì)，有效提升經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。對于管理層人員，應(yīng)定期開展培養(yǎng)新理念，促使管理層具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思維，對先進(jìn)的管理方式具有深入認(rèn)知；對于技術(shù)骨干人員，應(yīng)開展培訓(xùn)或赴外學(xué)習(xí)，且在此過程中，要讓技術(shù)人員深入農(nóng)村基層，更加了解農(nóng)業(yè)工作任務(wù)特征，如此才能與現(xiàn)實(shí)契合，繼而完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。此外，需將各項(xiàng)農(nóng)村管理人員的工作與薪資相互結(jié)合起來，以充分調(diào)動人員的工作積極主動性，促使其盡心盡力為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。