綠色發(fā)展視角下我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

徐喆

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南鄭州450000）

1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展背景及意義

1.1 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入新時代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷推進(jìn)，為我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。近年來，我國相繼發(fā)布文件支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。2017年中央一號文件提出建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體模式［1］。中華人民共和國財政部印發(fā)的《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》決定首先在18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點工作，項目共有26個，國家級的休閑農(nóng)業(yè)項目開始啟動。2017年10月，黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，報告中首次提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并將農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，其為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略思想指引。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為其發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動力。2018年1月，首批148個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單公布，作為業(yè)務(wù)公認(rèn)的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可操作樣本，休閑農(nóng)業(yè)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要措施［2］。2018年9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》正式出臺，為我國如何具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了具體的指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范和休閑農(nóng)業(yè)試點建設(shè)，加快培育了一批“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

1.2 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意義

對于響應(yīng)國家政策方面，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，而且滿足了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中20字“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅定落實了國家對“三農(nóng)”問題優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)要求。對于農(nóng)村農(nóng)民方面，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力，改善了農(nóng)民的生活水平和居住條件，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施并保持了農(nóng)村文明特色，提升了農(nóng)民的勞動力水平，增加了平等的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，真正做到了“以農(nóng)為本，利農(nóng)惠農(nóng)”［3］。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了三產(chǎn)融合，優(yōu)化了資源配置，提升了鄉(xiāng)村土地價值，全方位展現(xiàn)了各個產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢，做到了良好的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的同時，帶動了其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分。對于資源環(huán)境方面，休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與休閑旅游、農(nóng)民社區(qū)環(huán)境共同協(xié)調(diào)發(fā)展，符合國家走“可持續(xù)發(fā)展道路”的要求，在改善自然生態(tài)環(huán)境的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是綠色農(nóng)業(yè)落實到實體的新模式。

2 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境遭受破壞

近年來，雖然我國開始注重加快新農(nóng)村環(huán)境和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，但是當(dāng)前化肥農(nóng)藥等化學(xué)品投入總量和強(qiáng)度仍過高，由此造成土壤肥力下降、耕地污染問題嚴(yán)重、耕地資源使用強(qiáng)度過大等，不能合理地對地力透支、復(fù)種指數(shù)較高的地塊休耕，導(dǎo)致水資源短缺、地下水超采、土壤肥力下降、鹽堿度增加等。水土流失治理尚未開展的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，山洪暴雨發(fā)生時表面的肥土?xí)粵_刷帶走只留下貧瘠的硬土和巖石，從而致使水土資源難以得到充分有效利用，耕地質(zhì)量下降［4］。目前，農(nóng)村地區(qū)的配套設(shè)施以及整體環(huán)境管理仍比較落后，道路質(zhì)量參差不齊、垃圾亂倒、生活污水亂排等不良現(xiàn)象破壞了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境；農(nóng)村居民點用地集約化程度不高，一戶多宅、超標(biāo)占用、占用耕地建宅等情況常見，導(dǎo)致農(nóng)村土地利用率低下；農(nóng)村地區(qū)居民進(jìn)城后宅基地并不能上市交易，造成多重或雙重占地現(xiàn)象突出，同時棄耕荒地現(xiàn)象增多，加劇了農(nóng)村地區(qū)土地荒廢的情況。

2.2 經(jīng)營管理不到位

休閑農(nóng)業(yè)作為我國近年開始發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，目前面臨的主要問題是經(jīng)營管理經(jīng)驗不足和勞動力參與度不高。在休閑經(jīng)營過程中，農(nóng)民既要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，又要滿足服務(wù)消費者的需要，還要對休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理，但由于沒有系統(tǒng)性的分工和完善的經(jīng)營管理機(jī)制，無法形成科學(xué)高效合理的組織框架體系，因此在運(yùn)營過程中服務(wù)品質(zhì)和體驗感不足，暫時無法提供細(xì)致高品質(zhì)的經(jīng)營服務(wù)。管理水平有限也極大地限制了休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和規(guī)模的發(fā)展，當(dāng)其經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張到一定程度時，易遭遇“發(fā)展瓶頸”問題的困擾，沒有科學(xué)的管理理論與方法作支撐，難于獲得進(jìn)一步發(fā)展［5］。

2.3 勞動力質(zhì)量較低

勞動力缺乏是限制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的勞動力不僅僅是農(nóng)民，也需要專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員參與其中。目前，我國主要的發(fā)展力均集中在城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量流入城市，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重匱乏且老齡化問題嚴(yán)重。留守農(nóng)村的勞動人員自身文化程度普遍偏低，僅依靠傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)經(jīng)驗進(jìn)行農(nóng)事生產(chǎn)，加之很多觀念已經(jīng)固化，務(wù)農(nóng)人員數(shù)量和質(zhì)量很難得到有效提高。對于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，相較農(nóng)民勞動力缺乏，更嚴(yán)重的是專業(yè)技術(shù)人員和管理人員缺乏。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)融合、綜合一體化的新發(fā)展模式，需依仗足夠的專業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)營體系［6］。從建設(shè)來看，沒有專業(yè)的技術(shù)人員作支撐，難以建設(shè)出布局合理、地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)整、服務(wù)設(shè)施便利的園區(qū)；從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程來看，難以在生產(chǎn)加工過程中實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)化高品質(zhì)化生產(chǎn)來增加農(nóng)產(chǎn)品價值。而專業(yè)的管理人員能夠用科學(xué)管理理論和方法對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行合理布局，對園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

2.4 財政補(bǔ)貼力度不足

目前，我國休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)資金扶持大多針對國家、省級試點項目，缺乏對市、縣兩級自主開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)項目的支持，對非試點的休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度更為薄弱，政府扶持以及投資引導(dǎo)工作不足導(dǎo)致了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺。此外，企業(yè)的參與度不高，社會資本難以流入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民個體融資渠道單一，資金周轉(zhuǎn)困難，加之休閑農(nóng)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，很多配套設(shè)施并不完善，從而導(dǎo)致了經(jīng)營發(fā)展遭遇啟動資金不足和資金鏈難以補(bǔ)充的困難［7］。目前，休閑農(nóng)業(yè)投資的主體并不清晰，收益地位不明確，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和持續(xù)性。總體來說，農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較低、融資困難，政府對產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)貼力度較小、不夠全面，企業(yè)的投資參與度較低，社會資本難以流入新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等多方面問題阻礙了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 促進(jìn)我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加快保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境和建設(shè)配套設(shè)施

隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快、建設(shè)用地需求的增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)適應(yīng)新時代環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，充分利用農(nóng)村土地資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要手段，也是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵。第一，保護(hù)環(huán)境避免造成環(huán)境污染，應(yīng)最大限度地降低化肥農(nóng)藥等化學(xué)品投入總量和強(qiáng)度；充分利用秸稈和畜禽糞便等資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)完善；遵循自然生態(tài)規(guī)律重新規(guī)劃和布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有計劃有步驟地穩(wěn)步進(jìn)行耕地休耕，且優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重的耕地休耕。第二，加快治理土地水土流失，在土地水土流失尚未開展的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，山洪暴雨發(fā)生時表面的肥土?xí)粵_刷帶走只留下貧瘠的硬土和巖石，從而致使水土資源得不到充分有效利用［8］。通過有效的水土流失治理，可預(yù)防減少自然災(zāi)害，保護(hù)農(nóng)作物種植面積，使可利用的耕地資源進(jìn)一步增加。第三，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)耕地管理保護(hù)，對占用耕地建宅情況進(jìn)行嚴(yán)懲并強(qiáng)行整改。為有效保護(hù)國家和集體的利益，應(yīng)制定系統(tǒng)化的監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極發(fā)揮作用，嚴(yán)格巡查管理，做到應(yīng)查盡查與自我管理，并在農(nóng)村地區(qū)大力開展法律和政策宣講，讓農(nóng)民知法懂法，自發(fā)性地參與到保護(hù)耕地的行動中。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理體系

休閑農(nóng)業(yè)是一個多產(chǎn)業(yè)多維度的綜合發(fā)展平臺，其經(jīng)營管理模式并不是簡單的集體生產(chǎn)經(jīng)營，而是需要組建完整的人員崗位結(jié)構(gòu)和科學(xué)管理框架。簡單粗放的經(jīng)營管理模式已難以滿足對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、多維度發(fā)展的要求，需以企業(yè)化的經(jīng)營管理模式進(jìn)行發(fā)展。首先，應(yīng)明確經(jīng)營核心目標(biāo)，設(shè)立章程，規(guī)范制度，每項工作過程和內(nèi)容應(yīng)符合規(guī)定。其次，應(yīng)完成人員架構(gòu)設(shè)置、部門及人員崗位功能及責(zé)任的建立，做好人員分工，做到責(zé)任到人，這樣才能確保休閑農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)高效發(fā)展。同時，要做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從長期、中期、短期3個時間階段制定相應(yīng)的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，集中研討每個階段會出現(xiàn)的問題和解決途徑。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程和提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)娛樂設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、園區(qū)整體環(huán)境開發(fā)和優(yōu)化、提升服務(wù)和體驗感品質(zhì)等各個方面進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計；對整個產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)各個方面進(jìn)行完整合理布局，才能在資源合理配置的情況下綜合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。最后，要建設(shè)完善的指標(biāo)考察考核制度，對園區(qū)整體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量能力、資金流轉(zhuǎn)能力、盈利水平能力、服務(wù)質(zhì)量和消費者滿意度、員工工作完成度績效等各個方面進(jìn)行考核。進(jìn)行多維度的指標(biāo)考核可讓休閑農(nóng)業(yè)快速有效地發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，以具體的數(shù)據(jù)內(nèi)容反應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和所需改善的問題。

3.3 推動勞動力轉(zhuǎn)移和素質(zhì)提升

政府應(yīng)發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，推動城市多余的勞動力重返家鄉(xiāng)，以緩解我國農(nóng)村勞動力缺乏的現(xiàn)狀，并對農(nóng)業(yè)勞動力人口制定基于家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)勞動力給予相應(yīng)補(bǔ)貼，鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)人口發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)［9］。同時，要加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)，以彌補(bǔ)農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營管理能力較低的劣勢。當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)應(yīng)該積極參與，留住當(dāng)?shù)厝瞬牛M(jìn)外來人才。例如，可與當(dāng)?shù)馗咝：推髽I(yè)合作，建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制和就業(yè)機(jī)制，把專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員定期輸送至休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也可引進(jìn)外來人員，以股權(quán)吸引高級技術(shù)人才。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，是休閑農(nóng)業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，其能加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力和鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力匱乏的情況。

3.4 加強(qiáng)財政補(bǔ)貼和引導(dǎo)資金流入

休閑農(nóng)業(yè)是我國剛起步發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，資金短缺是目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙之一，可從以下幾方面著手進(jìn)行改善。第一，政府應(yīng)加大資金扶持和補(bǔ)貼力度，特別是對于剛剛起步的小規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)，應(yīng)加大財稅政策支持力度。財政方面，可以對休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)貼，對農(nóng)村地區(qū)出資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的添購和更新，并對休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行免費引導(dǎo)規(guī)劃；稅務(wù)方面，可以對當(dāng)?shù)貓@區(qū)的部分經(jīng)營收入合理減少稅收，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)的積極性。第二，企業(yè)應(yīng)積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，以利益共贏的模式促進(jìn)社會資本向鄉(xiāng)村地區(qū)流入，減少地方政府的財稅壓力。企業(yè)通過股權(quán)融資、項目合作、人員及技術(shù)設(shè)備入股的方式參與到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不僅能帶來資本的流入，而且也能把管理經(jīng)驗和人才輸送到休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。第三，應(yīng)積極調(diào)動銀行的積極性，銀行資本的投入無疑是最高效、最有保障的資本流入方式，資金供給穩(wěn)定且沒有巨額的利息支出。銀行參與休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展可以使用創(chuàng)新型的融資方式，即休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)向銀行借貸，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)政府部門對園區(qū)項目批準(zhǔn)后進(jìn)行擔(dān)保，財政部門按年向銀行付息，休閑農(nóng)業(yè)項目逐年償還本金。其不僅可減少政府的財政壓力，確保休閑農(nóng)業(yè)項目的資金供應(yīng)，而且可集體共擔(dān)并分散風(fēng)險。銀行資本的流入能在很大程度上實現(xiàn)資源的合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。