城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：新時(shí)代是教育大發(fā)展時(shí)期，學(xué)前教育越來(lái)越受到各級(jí)政府的關(guān)注和重視，城鎮(zhèn)化建設(shè)正是幼兒園發(fā)展的契機(jī)。農(nóng)村的民辦幼兒園承載著大部分學(xué)前兒童入園以及接受幼兒教育的任務(wù)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村民辦幼兒園得到了很好的發(fā)展，但在其發(fā)展過(guò)程中，也存在著許多問(wèn)題，分析問(wèn)題存在的原因，并提出可行性的對(duì)策和建議，以期為同類處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民辦幼兒園的發(fā)展提供相應(yīng)借鑒。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)村民辦幼兒園;對(duì)策

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.224

基金項(xiàng)目：本論文系2013年安徽省教育廳高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“基于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民辦幼兒園共同協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SK2013A108）階段性成果。

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中明確提出城鎮(zhèn)化建設(shè)要“以人為本”，即城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)教育一體化[1]。要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，就必須大力發(fā)展教育。也就是說(shuō)農(nóng)村教育和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間是相輔相成、相互促進(jìn)。從時(shí)間縱向來(lái)看，農(nóng)村教育要在辦學(xué)條件、質(zhì)量上不斷得以“現(xiàn)代化”;從橫向空間來(lái)看，農(nóng)村教育要積極滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)其的多元需求。學(xué)前教育又是整個(gè)農(nóng)村教育的基礎(chǔ)，因此，我們必須高度重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。截止2019年底，全國(guó)共有幼兒園28.12萬(wàn)所，在園兒童4713.88萬(wàn)人，其中民辦幼兒園己有17.32萬(wàn)所，占幼兒園總數(shù)的62%，在園兒童2649.44萬(wàn)人，占總在園兒童人數(shù)的56%[2]。民辦幼兒園的數(shù)量及其在園兒童人數(shù)占據(jù)了我國(guó)學(xué)前教育的半壁江山。當(dāng)前，農(nóng)村民辦幼兒教育迅速發(fā)展，增加了幼兒的受教育機(jī)會(huì)，拓寬了我國(guó)幼兒教育的投資渠道，滿足了家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育多樣化的需要，推動(dòng)了幼兒教育管理體制的改革。但是農(nóng)村民辦幼兒園在發(fā)展中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

2 農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 幼兒園的教師隊(duì)伍問(wèn)題

在農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍中，由于教師沒(méi)有事業(yè)編制，教師流動(dòng)頻繁，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性比較差。大多數(shù)幼兒教師的學(xué)歷水平較低，多為待業(yè)青年、下崗人員、家庭主婦，他們大多數(shù)沒(méi)有幼兒教師資格證，從未接受過(guò)正規(guī)的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)。由于幼兒園地處農(nóng)村，并且是民辦幼兒園，很難吸引一些高素質(zhì)的幼兒專業(yè)教師來(lái)園任教，農(nóng)村民辦幼兒園中有一定專業(yè)能力的教師相當(dāng)缺乏。同時(shí)，農(nóng)村民辦園教師工資待遇低于公辦園，農(nóng)村民辦幼兒園在聘用教師時(shí)使用的是勞務(wù)合同，這種合同制的聘用形式也使得幼兒園和教師之間約束性弱、穩(wěn)定性差。而且近幾年隨著錄取編制教師的條件逐漸放寬，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園都能分配到事業(yè)編制指標(biāo)，農(nóng)村民辦幼兒園中一些能力較強(qiáng)的教師陸續(xù)考取了編制，進(jìn)了公辦幼兒園。此外，幼兒園教師多為女性，如何平衡家庭和工作的關(guān)系也是她們難以解決的問(wèn)題，一些教師特別是農(nóng)村民辦園教師就會(huì)選擇放棄幼兒園的工作。

2.2 幼兒園的課程設(shè)置問(wèn)題

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程打破了城鄉(xiāng)二元格局，帶來(lái)了城鄉(xiāng)教育一體化的契機(jī)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量的農(nóng)村幼兒園否定本土文化的價(jià)值，模仿城鎮(zhèn)幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)、活動(dòng)內(nèi)容辦園特色。所有的這些，忽略了目前農(nóng)村民辦幼兒園與城市幼兒園存在的差距。另外農(nóng)村民辦園的師資力量相對(duì)較為薄弱，教師素質(zhì)普遍較低，很多農(nóng)村幼兒教師沒(méi)有接受專業(yè)知識(shí)與能力的學(xué)習(xí)，所以無(wú)法吸收一些高難度的幼兒專業(yè)課程。當(dāng)前農(nóng)村民辦幼兒園還存在小學(xué)化傾向，課程內(nèi)容以語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等小學(xué)化的知識(shí)為主，主要表現(xiàn)在以課堂教學(xué)取代游戲作為教學(xué)形式;采用小學(xué)課程內(nèi)容作為課程資源;采用小學(xué)化的管理制度來(lái)管理幼兒每日生活。現(xiàn)在很多農(nóng)村小學(xué)都有學(xué)前班，大多都成為小學(xué)的預(yù)科班，這樣就進(jìn)一步加劇了農(nóng)村幼兒課程的小學(xué)化傾向。農(nóng)村民辦幼兒園課程設(shè)置小學(xué)化傾向主要受傳統(tǒng)文化、生存環(huán)境、教育體制、教師專業(yè)素養(yǎng)等因素的影響[3]。

2.3 幼兒園的管理問(wèn)題

農(nóng)村民辦幼兒園大多數(shù)管理都不夠規(guī)范。一些幼兒園舉辦者和管理者本身的管理水平和專業(yè)水平有限，雖然她們能抓住一些學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)努力提升自己，但管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)今社會(huì)對(duì)幼兒園管理者的要求，缺乏對(duì)幼兒園長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，對(duì)教職工的專業(yè)培養(yǎng)也沒(méi)有明確的導(dǎo)向。雖然地方政府積極鼓勵(lì)和督促每一所幼兒園向更高一個(gè)臺(tái)階邁進(jìn)，但也只是一推一動(dòng)，不推不動(dòng)。同時(shí)農(nóng)村民辦幼兒園既是幼兒園又是企業(yè)，既要完成教書育人的神圣職責(zé)，也要擔(dān)負(fù)自負(fù)盈虧的生存責(zé)任，園長(zhǎng)的綜合素質(zhì)尤其重要。而大部分的園長(zhǎng)都沒(méi)有參與正規(guī)的幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)，園長(zhǎng)的學(xué)歷和任職資格都達(dá)不到要求，普遍缺乏管理理論與實(shí)踐，無(wú)法根據(jù)幼兒身心的具體情況和自身的局限來(lái)制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度。

3 促進(jìn)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的對(duì)策

3.1 地方政府要加大投資力度

學(xué)前教育是教育的重要環(huán)節(jié)也是薄弱環(huán)節(jié)，需要各級(jí)政府高度重視，統(tǒng)籌管理。近年來(lái)，各級(jí)地方政府都強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)公辦、民辦學(xué)前教育一視同仁，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，將農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)納入新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)[4]?？梢钥闯龅胤秸畬?duì)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展都很重視。農(nóng)村民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個(gè)新生事物，它的出現(xiàn)促進(jìn)了辦園體制的多元化，滿足了人們對(duì)學(xué)前教育的需求，促進(jìn)了幼兒教育的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。政府應(yīng)加大財(cái)政撥款興教力度，認(rèn)真落實(shí)民辦幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及人員編制，要?jiǎng)訂T政府和社會(huì)等多方資源，加強(qiáng)對(duì)貧困家庭、留守家庭幼兒入園資助力度，完善相關(guān)資助制度。對(duì)新建的民辦幼兒園，可按照基本建設(shè)有關(guān)程序申請(qǐng)貸款貼息。地方政府教育主管部門每年應(yīng)從民辦教育專項(xiàng)資金中安排一部分資金支持農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還可以以“項(xiàng)目帶動(dòng)民辦幼兒教育發(fā)展”的方式把相關(guān)的項(xiàng)目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園去做，既調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的積極性，又為民辦幼兒園的發(fā)展帶來(lái)部分專項(xiàng)發(fā)展資金。

3.2 加強(qiáng)民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)

教師素質(zhì)決定著幼兒教育質(zhì)量的優(yōu)劣，地方教育行政部門應(yīng)將農(nóng)村民辦幼兒園的教師隊(duì)伍建設(shè)納入目標(biāo)管理之中，建立比較完善的民辦幼兒教育管理人員和教師的培訓(xùn)考核機(jī)制，不斷提高管理者的管理水平和教師的學(xué)歷水平和專業(yè)技能，以滿足農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的需求。對(duì)于農(nóng)村民辦幼兒園而言，只有以加強(qiáng)幼兒園教師素質(zhì)為基礎(chǔ)，以保障幼兒教師合法權(quán)益為根基，才能最大限度地提高幼兒教師的教學(xué)積極性和教學(xué)創(chuàng)造力。農(nóng)村民辦幼兒園應(yīng)該定期組織教師進(jìn)行培訓(xùn)以及交流學(xué)習(xí)，建立相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，挖掘幼兒教師的自身潛力，努力提高幼兒教師的專業(yè)技能，激發(fā)教師的積極性[5]。另外，農(nóng)村民辦幼兒園也應(yīng)該重視教師待遇以及福利的落實(shí)，應(yīng)逐步建立一種確保教師穩(wěn)定的管理機(jī)制，建立一套利于教師穩(wěn)定的人事管理制度。在保障薪資待遇的前提下，為教師創(chuàng)設(shè)多種進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)，滿足教師不斷進(jìn)取的需求，以促進(jìn)教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的不斷提高。只有這樣才能從源頭防止教師資源流失，從而保證民辦幼兒園健康、持續(xù)發(fā)展。

3.3 開(kāi)發(fā)農(nóng)村民辦幼兒園園本特色課程

園本課程是幼兒園基于本園的地理環(huán)境、生源質(zhì)量、師資水平等發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)，著眼于幼兒園課程的傳承和發(fā)展，規(guī)劃幼兒園的課程實(shí)施。當(dāng)前，針對(duì)城鎮(zhèn)化民辦園存在片面追求“城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題，園長(zhǎng)可以通過(guò)與教師一起探討課程的適用性和合理性，結(jié)合當(dāng)?shù)赜變寒?dāng)前的生活環(huán)境、生活習(xí)慣，充分利用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，因地制宜，因材施教，開(kāi)發(fā)具有自己幼兒園的特色的園本課程[6]。一是充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源。農(nóng)村民辦幼兒園可以利用農(nóng)村原生態(tài)這一環(huán)境優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)幼兒親近自然，參觀蔬菜大棚、特色養(yǎng)殖等，讓幼兒通過(guò)感官感受植物的生長(zhǎng)、四季的變化，激發(fā)幼兒的好奇心。二是在課程中加入當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、人文歷史、民間文化等，將幼兒的實(shí)際與課程內(nèi)容聯(lián)系，以幼兒生活體驗(yàn)為基點(diǎn)進(jìn)行選材，以充分開(kāi)發(fā)幼兒教育資源。比如我們國(guó)家的傳統(tǒng)節(jié)日中秋節(jié)，幼兒園可以舉辦親子活動(dòng)，讓家長(zhǎng)和幼兒共同制作月餅，不僅增進(jìn)能家長(zhǎng)和幼兒之間的感情，還能培養(yǎng)幼兒的藝術(shù)和創(chuàng)造能力。三是考慮到經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，結(jié)合教材利用當(dāng)?shù)氐淖匀徊牧虾蛷U舊材料進(jìn)行玩教具的開(kāi)發(fā)。比如，可以將沙包、廢輪胎、草墊子等作為幼兒戶外體育活動(dòng)玩教具，利用植物種子、雞蛋殼、雪糕棍、糖紙、小石頭等作為區(qū)域活動(dòng)玩教具，可以將廢棄飲料瓶、樹(shù)葉、廢報(bào)紙等作為創(chuàng)造性游戲玩教具。

3.4 完善農(nóng)村民辦幼兒園自我管理

農(nóng)村民辦幼兒園在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步完善自身建設(shè)及內(nèi)在管理制度，正所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，幼兒園所涉及的管理內(nèi)容較為廣泛，只有不斷完善自我，才能保證自身的可持續(xù)發(fā)展[7]。一是管理者應(yīng)提升管理水平，保證民辦幼兒園的發(fā)展有方向，有目標(biāo)。園長(zhǎng)作為幼兒園的直接管理人，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)幼兒園管理知識(shí)，提高管理水平，以自身的人格力量，帶領(lǐng)、引導(dǎo)和影響全園教職工積極主動(dòng)投身到幼兒園發(fā)展建設(shè)中來(lái)，共同實(shí)現(xiàn)幼兒園的教育目標(biāo)。要借鑒其他示范園所的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園發(fā)展的道路。二是要不斷完善制度建設(shè)，確保幼兒園的管理有制度保障。農(nóng)村民辦幼兒園應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定合理、合法、合情的規(guī)章制度，并加強(qiáng)相關(guān)制度落實(shí)，各部門分工明確，各崗位有章可循，確保管理科學(xué)化，為農(nóng)村民辦幼兒園有序發(fā)展提供制度保障。三是規(guī)范收費(fèi)制度，確保幼兒園收費(fèi)合理、透明。要嚴(yán)格按照政府對(duì)幼兒園收費(fèi)管理辦法，收取保教費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，并定期向幼兒家長(zhǎng)公示，接受家長(zhǎng)的監(jiān)督，確保收費(fèi)公開(kāi)、透明化。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代國(guó)家正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，在這一進(jìn)程中，面對(duì)農(nóng)村及留守兒童這一弱勢(shì)群體所出現(xiàn)的種種問(wèn)題，農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。我們必須從各方面，多角度予以綜合考慮，從法律上、制度上整體把握，才能夠標(biāo)本兼治，才能夠構(gòu)建真正的和諧社會(huì)，才能真正解決農(nóng)村民辦幼兒園教師隊(duì)伍、課程設(shè)置、管理水平中出現(xiàn)的問(wèn)題，民辦幼兒園才能抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，縮小與城市幼兒園的差距，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

戚海燕（1973-），女，副教授，蚌埠學(xué)院文學(xué)與教育學(xué)院教師，研究方向：學(xué)期教育理論。