加強(qiáng)承包合同管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

耿健

摘 要：有效管理農(nóng)村土地承包合同，對農(nóng)村土地矛盾的緩解，維持農(nóng)民基本利益方面發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地承包合同管理過程中還含有一些問題，進(jìn)而要充分做好農(nóng)村土地承包以及合同管理方面的工作。本文深入分析了農(nóng)村土地承包合同管理重要性，并且對其存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，最后針對性提出了加強(qiáng)承包合同管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：承包合同;管理;農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;策略

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.199

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同含有拍賣合同、租賃合同、承包合同、土地出讓合同以及林業(yè)承包合同等等。這些合同在簽訂和履行的時候往往會發(fā)生監(jiān)控不嚴(yán)的問題，進(jìn)而造成了許多問題，出現(xiàn)一些社會矛盾，帶來負(fù)面的影響[1]。所以，需要對合同管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督，充分保障合同雙方合法權(quán)利不被影響，維護(hù)好農(nóng)村市場持續(xù)健康的經(jīng)濟(jì)秩序，更好的避免農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)增值和保值，給發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民的收入做出巨大的貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)村土地承包合同管理的重要性

1.1 有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的不斷完善

在農(nóng)村土地承包制度中，農(nóng)村土地承包合同管理制度是十分重要的組成部分，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過對合同的管理來規(guī)范農(nóng)村土地是最有效的和合理的，可以不斷地促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的完善。目前我國的土地歸屬所有、歸誰經(jīng)營一系列的問題已經(jīng)落實，這就標(biāo)志我國農(nóng)村土地承包制度日趨成熟[2]。

1.2 有利于保障人民的根本權(quán)益

農(nóng)村土地承包合同管理能夠保障人民的權(quán)益，由于農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)來源就是土地，承包合同對農(nóng)村用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，確保了農(nóng)村土地的所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)，具有法律效力，能夠保證人民對于土地使用的權(quán)益，給廣大的農(nóng)民提供保障[3]。

1.3 為各類土地糾紛案件提供必要的法律依據(jù)

為了避免在土地糾紛案件中責(zé)權(quán)不明的情況發(fā)生，土地承包合同管理工作具有重要的作用。土地承包合同管理可以在土地管理中規(guī)范農(nóng)民土地的權(quán)益，減少土地矛盾的發(fā)生，在土地糾紛案件中提供必要的法律依據(jù)。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包合同管理工作存在的問題

2.1 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范化不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程也在不斷的加快，因此在城市建設(shè)中需要大量的勞動力，因此造成了我國大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，而這些農(nóng)民為了增加收入，一般都是將土地轉(zhuǎn)讓承包出去，但是基本上都是依靠口頭協(xié)議進(jìn)行的，缺乏必要的法律保護(hù)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，則很難確定權(quán)責(zé)。而且這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村十分普遍，之所以出現(xiàn)這種問題，還是由于制度管理的不完善，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓行為出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.2 土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不合理

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏完善的土地承包經(jīng)營權(quán)證管理制度，而且一些調(diào)查取證工作也不能落到實處，這就導(dǎo)致證書的發(fā)放不符合國家相關(guān)規(guī)定，造成土地經(jīng)營權(quán)不明確，從而造成土地糾紛。

2.3 農(nóng)村土地承包合同簽訂程序不嚴(yán)謹(jǐn)

在合同簽訂過程中，其不嚴(yán)謹(jǐn)性主要體現(xiàn)在以下幾點：首先合同的公證工作不能落實，導(dǎo)致許多合同中還存在一些“隱藏”條款;其次在土地承包過程中，仍然以口頭協(xié)議作為主要內(nèi)容，書面協(xié)議反而很難有實質(zhì)性的規(guī)范內(nèi)容;再次在合同簽訂過程中，缺乏民主性，很多合同都是由領(lǐng)導(dǎo)包辦，最后在合同承包過程中，出現(xiàn)不法現(xiàn)象，扭曲了正常的合同簽訂流程，出現(xiàn)了一些非法承包，暗箱操作等情況。

2.4 農(nóng)村土地承包合同管理人員素質(zhì)過低

在農(nóng)村，土地承包合同管理工作的水平關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，對社會的影響非常大，因此就需要一批高素質(zhì)的管理人員進(jìn)行此項工作，但是在實際工作中，一些工作人員的專業(yè)素質(zhì)還需要提高，經(jīng)常由于“人情”導(dǎo)致合同管理工作不能正常進(jìn)行，而這些最終損害到了農(nóng)民的利益。

3 強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理工作的相關(guān)策略

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理的宣傳和教育工作

由于農(nóng)村土地承包合同管理會涉及每個農(nóng)民的切身利益，因此必須加大對于土地承包合同管理工作的宣傳和教育工作，以提高農(nóng)民對于土地承包合同管理工作的重視，在實際工作中，各級政府部門要深入農(nóng)村，做好實地調(diào)查工作，并加大宣傳教育力度，力爭獲得農(nóng)民的支持以及配合，同時還要認(rèn)真的聽取農(nóng)民的一些建議和意見，宣傳土地合同管理工作給農(nóng)民帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識。

3.2 注重農(nóng)村土地承包合同管理人員的管理和審核

土地承包合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)與合同管理工作的質(zhì)量有著密切的關(guān)系，只有高水平高素質(zhì)的管理人員才能做好土地合同管理工作，這就要求政府部門加大對于合同管理人員的管理，對其進(jìn)行專業(yè)的組織培訓(xùn)工作，并且要制定合理的績效考核制度，對于工作不認(rèn)真，水平不高的人員給予一定的懲罰，對于培訓(xùn)后仍然不合格的人員堅決不予使用，通過這一系列的手段，組建出一個高素質(zhì)高水平的管理人員隊伍，更好的為農(nóng)民服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同中的法律風(fēng)險的管理

要想提高在對于合同管理中法律風(fēng)險的管理水平，首先就要有一支高水平的風(fēng)險管控隊伍，在土地合同的簽訂、履行以及終止環(huán)節(jié)，風(fēng)險管控人員都有非常重要的作用。尤其可以有效的發(fā)現(xiàn)合同中潛藏的各項法律風(fēng)險，因此可以有效的保證土地合同的合理性以及合法性。因此就需要政府部門加大對于合同法律風(fēng)險管控隊伍的建設(shè)，積極引進(jìn)具有豐富工作經(jīng)驗的人員，從而提高隊伍的整體水平。其次還需要相關(guān)部門不斷的完善合同風(fēng)險管控制度，并制定相關(guān)的法律法規(guī)，以為合同管理中的風(fēng)險管控工作提供法律依據(jù)和制度保障。

3.4 落實糾紛仲裁制度

從我國土地承包的實際情況來看，落實糾紛仲裁制度是十分必要的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地合同承包糾紛越來越多，因此相關(guān)的政府部門必須構(gòu)建出土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣J(rèn)清目前的合同糾紛風(fēng)險，盡快組成農(nóng)村土地承包仲裁委員會，以方便農(nóng)村解決土地糾紛問題。

3.5 積極學(xué)習(xí)和吸收外國先進(jìn)的合

同管理方法，善用和改造合同管理方法我國的農(nóng)村土地承包合同管理起步較晚，因此和國外一些發(fā)達(dá)國家的管理水平還存在一定的差距。在國外一些發(fā)達(dá)國家土地合同承包管理工作的效果是非常明顯的，當(dāng)然這和民族文化也有一定管理，外國人的契約精神比較強(qiáng)，但是歸根結(jié)底還是由于其合同管理方法比較先進(jìn)。隨著我國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地承包活動也越來越頻繁，因此政府部門要不斷的學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)的合同管理方法，結(jié)合本地土地實際情況，不斷的改善合同管理方法，以促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包合同管理水平的不斷提高。

4 結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民大量涌入城市打工，因此很多農(nóng)民選擇將土地承包出去，在這個過程中，由于農(nóng)民法律意識不健全，導(dǎo)致承包土地權(quán)責(zé)不明，土地糾紛事件不斷發(fā)生。因此就需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的土地合同管理工作，以減少土地糾紛問題，保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，基于此本文重點討論了如何加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理工作，以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]曹建.農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題及解決建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（02）.

[2]黃華.農(nóng)村土地承包合同管理存在的不足及改進(jìn)[J].中國管理信息化，2016（09）.

[3]黃飛波，田蕙.對廣西土地整治項目合同管理的思考[J].南方國土資源，2016（09）.