耿健
摘 要:有效管理農(nóng)村土地承包合同,對農(nóng)村土地矛盾的緩解,維持農(nóng)民基本利益方面發(fā)揮著重要作用?,F(xiàn)階段,農(nóng)村土地承包合同管理過程中還含有一些問題,進(jìn)而要充分做好農(nóng)村土地承包以及合同管理方面的工作。本文深入分析了農(nóng)村土地承包合同管理重要性,并且對其存在的問題進(jìn)行了總結(jié),最后針對性提出了加強(qiáng)承包合同管理,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)策略。
關(guān)鍵詞:承包合同;管理;農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;策略
DOI:10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.199
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同含有拍賣合同、租賃合同、承包合同、土地出讓合同以及林業(yè)承包合同等等。這些合同在簽訂和履行的時候往往會發(fā)生監(jiān)控不嚴(yán)的問題,進(jìn)而造成了許多問題,出現(xiàn)一些社會矛盾,帶來負(fù)面的影響[1]。所以,需要對合同管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督,充分保障合同雙方合法權(quán)利不被影響,維護(hù)好農(nóng)村市場持續(xù)健康的經(jīng)濟(jì)秩序,更好的避免農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失,讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)增值和保值,給發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),提升農(nóng)民的收入做出巨大的貢獻(xiàn)。
1 農(nóng)村土地承包合同管理的重要性
1.1 有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的不斷完善
在農(nóng)村土地承包制度中,農(nóng)村土地承包合同管理制度是十分重要的組成部分,在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過對合同的管理來規(guī)范農(nóng)村土地是最有效的和合理的,可以不斷地促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的完善。目前我國的土地歸屬所有、歸誰經(jīng)營一系列的問題已經(jīng)落實,這就標(biāo)志我國農(nóng)村土地承包制度日趨成熟[2]。
1.2 有利于保障人民的根本權(quán)益
農(nóng)村土地承包合同管理能夠保障人民的權(quán)益,由于農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)來源就是土地,承包合同對農(nóng)村用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范,確保了農(nóng)村土地的所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán),具有法律效力,能夠保證人民對于土地使用的權(quán)益,給廣大的農(nóng)民提供保障[3]。
1.3 為各類土地糾紛案件提供必要的法律依據(jù)
為了避免在土地糾紛案件中責(zé)權(quán)不明的情況發(fā)生,土地承包合同管理工作具有重要的作用。土地承包合同管理可以在土地管理中規(guī)范農(nóng)民土地的權(quán)益,減少土地矛盾的發(fā)生,在土地糾紛案件中提供必要的法律依據(jù)。
2 現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包合同管理工作存在的問題
2.1 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范化不足
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化的進(jìn)程也在不斷的加快,因此在城市建設(shè)中需要大量的勞動力,因此造成了我國大量的農(nóng)民進(jìn)城打工,而這些農(nóng)民為了增加收入,一般都是將土地轉(zhuǎn)讓承包出去,但是基本上都是依靠口頭協(xié)議進(jìn)行的,缺乏必要的法律保護(hù),一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛,則很難確定權(quán)責(zé)。而且這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村十分普遍,之所以出現(xiàn)這種問題,還是由于制度管理的不完善,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓行為出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。
2.2 土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不合理
在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū),缺乏完善的土地承包經(jīng)營權(quán)證管理制度,而且一些調(diào)查取證工作也不能落到實處,這就導(dǎo)致證書的發(fā)放不符合國家相關(guān)規(guī)定,造成土地經(jīng)營權(quán)不明確,從而造成土地糾紛。
2.3 農(nóng)村土地承包合同簽訂程序不嚴(yán)謹(jǐn)
在合同簽訂過程中,其不嚴(yán)謹(jǐn)性主要體現(xiàn)在以下幾點:首先合同的公證工作不能落實,導(dǎo)致許多合同中還存在一些“隱藏”條款;其次在土地承包過程中,仍然以口頭協(xié)議作為主要內(nèi)容,書面協(xié)議反而很難有實質(zhì)性的規(guī)范內(nèi)容;再次在合同簽訂過程中,缺乏民主性,很多合同都是由領(lǐng)導(dǎo)包辦,最后在合同承包過程中,出現(xiàn)不法現(xiàn)象,扭曲了正常的合同簽訂流程,出現(xiàn)了一些非法承包,暗箱操作等情況。
2.4 農(nóng)村土地承包合同管理人員素質(zhì)過低
在農(nóng)村,土地承包合同管理工作的水平關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,對社會的影響非常大,因此就需要一批高素質(zhì)的管理人員進(jìn)行此項工作,但是在實際工作中,一些工作人員的專業(yè)素質(zhì)還需要提高,經(jīng)常由于“人情”導(dǎo)致合同管理工作不能正常進(jìn)行,而這些最終損害到了農(nóng)民的利益。
3 強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理工作的相關(guān)策略
3.1 強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理的宣傳和教育工作
由于農(nóng)村土地承包合同管理會涉及每個農(nóng)民的切身利益,因此必須加大對于土地承包合同管理工作的宣傳和教育工作,以提高農(nóng)民對于土地承包合同管理工作的重視,在實際工作中,各級政府部門要深入農(nóng)村,做好實地調(diào)查工作,并加大宣傳教育力度,力爭獲得農(nóng)民的支持以及配合,同時還要認(rèn)真的聽取農(nóng)民的一些建議和意見,宣傳土地合同管理工作給農(nóng)民帶來的好處,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識。
3.2 注重農(nóng)村土地承包合同管理人員的管理和審核
土地承包合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)與合同管理工作的質(zhì)量有著密切的關(guān)系,只有高水平高素質(zhì)的管理人員才能做好土地合同管理工作,這就要求政府部門加大對于合同管理人員的管理,對其進(jìn)行專業(yè)的組織培訓(xùn)工作,并且要制定合理的績效考核制度,對于工作不認(rèn)真,水平不高的人員給予一定的懲罰,對于培訓(xùn)后仍然不合格的人員堅決不予使用,通過這一系列的手段,組建出一個高素質(zhì)高水平的管理人員隊伍,更好的為農(nóng)民服務(wù)。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同中的法律風(fēng)險的管理
要想提高在對于合同管理中法律風(fēng)險的管理水平,首先就要有一支高水平的風(fēng)險管控隊伍,在土地合同的簽訂、履行以及終止環(huán)節(jié),風(fēng)險管控人員都有非常重要的作用。尤其可以有效的發(fā)現(xiàn)合同中潛藏的各項法律風(fēng)險,因此可以有效的保證土地合同的合理性以及合法性。因此就需要政府部門加大對于合同法律風(fēng)險管控隊伍的建設(shè),積極引進(jìn)具有豐富工作經(jīng)驗的人員,從而提高隊伍的整體水平。其次還需要相關(guān)部門不斷的完善合同風(fēng)險管控制度,并制定相關(guān)的法律法規(guī),以為合同管理中的風(fēng)險管控工作提供法律依據(jù)和制度保障。
3.4 落實糾紛仲裁制度
從我國土地承包的實際情況來看,落實糾紛仲裁制度是十分必要的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地合同承包糾紛越來越多,因此相關(guān)的政府部門必須構(gòu)建出土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu),當(dāng)?shù)卣J(rèn)清目前的合同糾紛風(fēng)險,盡快組成農(nóng)村土地承包仲裁委員會,以方便農(nóng)村解決土地糾紛問題。
3.5 積極學(xué)習(xí)和吸收外國先進(jìn)的合
同管理方法,善用和改造合同管理方法我國的農(nóng)村土地承包合同管理起步較晚,因此和國外一些發(fā)達(dá)國家的管理水平還存在一定的差距。在國外一些發(fā)達(dá)國家土地合同承包管理工作的效果是非常明顯的,當(dāng)然這和民族文化也有一定管理,外國人的契約精神比較強(qiáng),但是歸根結(jié)底還是由于其合同管理方法比較先進(jìn)。隨著我國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村土地承包活動也越來越頻繁,因此政府部門要不斷的學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)的合同管理方法,結(jié)合本地土地實際情況,不斷的改善合同管理方法,以促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包合同管理水平的不斷提高。
4 結(jié)語
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)民大量涌入城市打工,因此很多農(nóng)民選擇將土地承包出去,在這個過程中,由于農(nóng)民法律意識不健全,導(dǎo)致承包土地權(quán)責(zé)不明,土地糾紛事件不斷發(fā)生。因此就需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的土地合同管理工作,以減少土地糾紛問題,保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯,基于此本文重點討論了如何加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理工作,以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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